生豬屠宰環(huán)節(jié)“兩項(xiàng)制度”運(yùn)行現(xiàn)狀及建議
——以陜西省安康市為例

文│鄒賜璽 鐘家倫 徐鳳文 陳元益 何莎 李義（陜西省安康市畜牧獸醫(yī)中心）

鐘遙（陜西省安康市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)）

李愛赟（陜西省安康市漢濱區(qū)畜牧獸醫(yī)中心）

生豬屠宰是連接生豬產(chǎn)銷的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟檢測(cè)、落實(shí)官方獸醫(yī)檢疫監(jiān)管制度（以下簡(jiǎn)稱“兩項(xiàng)制度”）是防控非洲豬瘟的有效舉措。自推行生豬屠宰環(huán)節(jié)“兩項(xiàng)制度”以來(lái)，陜西省安康市各級(jí)特別是縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通知要求，加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，做了充分工作，取得了階段性成效。但從運(yùn)行情況看，還存在一定的困難和問題。如何進(jìn)一步規(guī)范生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟檢測(cè)和官方獸醫(yī)檢疫監(jiān)管，更好地適應(yīng)新形勢(shì)下非洲豬瘟防控要求，是各級(jí)尤其是縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)該深入思考并努力解決的重點(diǎn)。本文就安康市當(dāng)前生豬屠宰環(huán)節(jié)“兩項(xiàng)制度”運(yùn)行現(xiàn)狀與存在的主要問題進(jìn)行分析，并提出相對(duì)的對(duì)策和建議。

一、運(yùn)行現(xiàn)狀

1.檢測(cè)儀器、人員配置現(xiàn)狀。安康市按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟檢測(cè)工作的通知》要求，各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門認(rèn)真抓落實(shí)，通過下發(fā)文件全面部署，召開會(huì)議專題強(qiáng)調(diào)等多種形式廣泛宣傳，加強(qiáng)督查逐場(chǎng)推進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，安康市安排專人，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，指導(dǎo)督促12個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)添置1套以上的規(guī)定檢測(cè)儀器，每個(gè)屠宰場(chǎng)至少配備2名固定的檢測(cè)技術(shù)人員。目前，每場(chǎng)已配備1套必備的檢測(cè)儀器和1名非洲豬瘟檢測(cè)技術(shù)人員。

2.駐場(chǎng)官方獸醫(yī)配備現(xiàn)狀。安康市各區(qū)、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照安康市以及縣畜牧獸醫(yī)主管部門的統(tǒng)一要求，提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，克服人員編制不足、業(yè)務(wù)工作繁重等困難。通過調(diào)整工作思路，統(tǒng)籌人力安排，深入廣泛動(dòng)員，積極主動(dòng)作為等方式充分發(fā)揮職能作用。安康市按照大型屠宰企業(yè)、中小型屠宰企業(yè)、小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)，配置官方獸醫(yī)分別不少于10人、5人、2人的標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)為轄區(qū)12個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)配備了 40名駐場(chǎng)官方獸醫(yī)。

3.企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)現(xiàn)狀。生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟檢測(cè)主體責(zé)任在企業(yè)，為落實(shí)屠宰企業(yè)非洲豬瘟檢測(cè)主體責(zé)任，安康市各級(jí)特別是縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部119號(hào)公告和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟檢測(cè)工作的通知》要求，通過下發(fā)文件告知、召開會(huì)議強(qiáng)調(diào)、專項(xiàng)培訓(xùn)宣講、企業(yè)書面承諾、定期檢查督促、嚴(yán)查違規(guī)行為等方式，明確且落實(shí)了生豬屠宰企業(yè)非洲豬瘟檢測(cè)主體責(zé)任。

4.檢疫監(jiān)管工作開展現(xiàn)狀。安康市各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，把落實(shí)生豬屠宰環(huán)節(jié)“兩項(xiàng)制度”列為重大動(dòng)物疫病防控和生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的重點(diǎn)內(nèi)容，充分發(fā)揮非洲豬瘟防控牽頭抓總職能，專題進(jìn)行安排部署，定期或不定期組織動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門深入生豬屠宰企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公路動(dòng)物防疫檢查站點(diǎn)等非洲豬瘟防控重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，全面開展監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治，并將其成為常態(tài)。對(duì)于監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，屬于監(jiān)管部門工作不到位的，通過視頻會(huì)議和下發(fā)文件等方式進(jìn)行通報(bào)，并要求涉及部門及單位制定整改方案，限期予以整改，對(duì)整改情況進(jìn)行再次督查，直到問題解決；屬于企業(yè)違法違規(guī)的，依法進(jìn)行查處，有力促進(jìn)生豬屠宰環(huán)節(jié)“兩項(xiàng)制度”的落實(shí)。

5.“兩項(xiàng)制度”運(yùn)行現(xiàn)狀。在各轄區(qū)人民政府的高度重視和有關(guān)部門大力支持下以及各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同努力下，安康市落實(shí)生豬屠宰環(huán)節(jié)“兩項(xiàng)制度”有序推進(jìn)。從檢疫監(jiān)管層面看，駐場(chǎng)官方獸醫(yī)履職盡責(zé)，在檢疫監(jiān)管實(shí)踐工作中積累了經(jīng)驗(yàn)，其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力得到提升，并在檢疫操作和過程監(jiān)管工作中不斷規(guī)范；從屠宰企業(yè)層面看，非洲豬瘟防控和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)逐步增強(qiáng)，實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)儀器及附屬配套設(shè)施條件不斷改善，能夠按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施非洲豬瘟檢測(cè)，基本做到了生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟檢測(cè)全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年7月至2020年10月安康市12個(gè)生豬屠宰企業(yè)，共計(jì)檢測(cè)屠宰生豬樣品31.895萬(wàn)頭份，結(jié)果均為陰性。

二、存在問題

1.檢測(cè)設(shè)施條件簡(jiǎn)陋。經(jīng)調(diào)查，安康市現(xiàn)有生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)多屬中小型企業(yè)，2020年1～10月安康市12個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)，每個(gè)屠宰企業(yè)日均屠宰生豬59頭。屠宰企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式主要是屠宰鮮銷，屠宰量小，效益不高，勉強(qiáng)維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。屠宰企業(yè)在屠宰質(zhì)量管控特別是實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面資金投入不足，各地在組織開展畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)中，也沒有政府層面項(xiàng)目資金支持。因此，導(dǎo)致屠宰企業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)不夠規(guī)范，必備檢驗(yàn)、檢測(cè)儀器設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)不高，防疫消毒和污物無(wú)害化處理配套設(shè)施建設(shè)不到位，檢驗(yàn)檢測(cè)場(chǎng)所生物安全和工作人員個(gè)人防護(hù)設(shè)施條件相對(duì)簡(jiǎn)陋等問題，在一定程度上影響了非洲豬瘟檢測(cè)工作的規(guī)范開展。

2.人員專業(yè)程度不高。統(tǒng)計(jì)資料顯示，安康市12個(gè)生豬屠宰企業(yè)現(xiàn)有的12名實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)人員均為非獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員，且并未接受過較為系統(tǒng)的獸醫(yī)專業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)學(xué)習(xí)和實(shí)驗(yàn)室操作技能訓(xùn)練，僅參加過省、市畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)部門組織的短期培訓(xùn)?，F(xiàn)對(duì)實(shí)驗(yàn)室疫病檢驗(yàn)檢測(cè)基本原理、規(guī)范操作、結(jié)果判定、場(chǎng)所設(shè)施消毒、試驗(yàn)廢棄物無(wú)害化處理、生物安全要求等專業(yè)知識(shí)的理解把握還未達(dá)到應(yīng)有程度，所以難以保證非洲豬瘟檢測(cè)過程中試驗(yàn)操作精準(zhǔn)和檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確判定。

3.采樣檢測(cè)不夠規(guī)范。自安康市生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟檢測(cè)制度實(shí)施以來(lái)，多數(shù)企業(yè)尤其是小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)人員數(shù)量配備不足（每場(chǎng)僅有1人）且不夠穩(wěn)定，臨時(shí)聘用人員缺乏相應(yīng)的獸醫(yī)理論基礎(chǔ)和實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)專業(yè)知識(shí)，雖經(jīng)過短期培訓(xùn)，但實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)仍顯不足，所以對(duì)實(shí)驗(yàn)室合理布局、樣品采集處理、試驗(yàn)規(guī)范操作、檢測(cè)結(jié)果判定、檢測(cè)儀器設(shè)備和場(chǎng)所環(huán)境消毒等方面的基本要求把握不準(zhǔn)。對(duì)標(biāo)相關(guān)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)人員及試驗(yàn)操作的規(guī)范要求還存在一定差距，存在樣品采集不夠規(guī)范、檢測(cè)操作不夠精準(zhǔn)、儀器設(shè)備消毒不夠嚴(yán)格、廢棄物無(wú)害化處理設(shè)施不夠完善等問題。

4.官方獸醫(yī)力量薄弱。新一輪機(jī)構(gòu)改革中，縣、區(qū)、市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)全部撤銷，動(dòng)物產(chǎn)地、屠宰檢疫職能劃入畜牧獸醫(yī)中心，人員分配到畜牧獸醫(yī)中心和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支（大）隊(duì)，導(dǎo)致編制有限的官方獸醫(yī)力量更顯不足。按照保障屠宰企業(yè)駐場(chǎng)官方獸醫(yī)專人專崗、定期輪崗規(guī)定，安康市應(yīng)配置駐場(chǎng)官方獸醫(yī)60名，目前實(shí)際配置僅40人。新招錄人員獲取官方獸醫(yī)資格需要一個(gè)過程，現(xiàn)有官方獸醫(yī)身兼數(shù)職的現(xiàn)象較為普遍，駐場(chǎng)官方獸醫(yī)無(wú)法實(shí)行專崗輪班，基本處于單班滿負(fù)荷工作狀態(tài)。保障屠宰企業(yè)駐場(chǎng)官方獸醫(yī)專人專崗，落實(shí)屠宰企業(yè)駐場(chǎng)官方獸醫(yī)定期輪崗制度，短期內(nèi)有較大難度。

5.工作條件亟待改善。從檢查調(diào)研中了解到，目前安康市一些屠宰企業(yè)尤其是小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)，由于一開始征地面積有限，現(xiàn)擬擴(kuò)大規(guī)模征地比較困難，再加上基本建設(shè)資金不足，已建辦公、試驗(yàn)、生活用房較為緊張，所以為駐場(chǎng)官方獸醫(yī)提供的工作、生活等必要條件還比較簡(jiǎn)陋，辦公、食宿所需配套設(shè)施還不夠完善。安康市現(xiàn)有5個(gè)縣官方獸醫(yī)畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生津貼政策還未落實(shí)到位，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未將動(dòng)物檢疫工作經(jīng)費(fèi)列入專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算。以上問題若不盡快研究解決，勢(shì)必會(huì)影響生豬屠宰環(huán)節(jié)官方獸醫(yī)檢疫監(jiān)管制度的有效落實(shí)和區(qū)域動(dòng)物檢疫監(jiān)管工作持續(xù)深入開展。

三、對(duì)策建議

1.加大宣傳力度。針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)非洲豬瘟疫情態(tài)勢(shì)，我國(guó)制定出臺(tái)了一系列防控政策措施和應(yīng)急處置技術(shù)指南。宣傳普及非洲豬瘟防控知識(shí)，對(duì)落實(shí)生豬屠宰環(huán)節(jié)“兩項(xiàng)制度”十分重要。各級(jí)尤其是縣級(jí)畜牧獸醫(yī)部門要緊扣落實(shí)非洲豬瘟防控要求這一主題，把宣傳普及非洲豬瘟防控知識(shí)特別是生豬屠宰環(huán)節(jié)“兩項(xiàng)制度”列入重要議程。通過制定宣傳方案，明確宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳方式，面向當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)部門、涉及企業(yè)開展宣傳，爭(zhēng)取社會(huì)各界關(guān)注支持，形成群防群控局面，進(jìn)一步落實(shí)以生豬屠宰環(huán)節(jié)“兩項(xiàng)制度”為重點(diǎn)的非洲豬瘟防控政策措施，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

2.強(qiáng)化技能培訓(xùn)。落實(shí)生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟檢測(cè)制度，既要提高企業(yè)檢測(cè)人員的技術(shù)水平，又要增強(qiáng)駐場(chǎng)官方獸醫(yī)指導(dǎo)監(jiān)督業(yè)務(wù)能力。各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要制定培訓(xùn)計(jì)劃，組建技術(shù)培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，突出技術(shù)培訓(xùn)重點(diǎn)，采取省級(jí)培訓(xùn)師資，市、縣逐級(jí)培訓(xùn)的辦法，定期組織開展駐場(chǎng)官方獸醫(yī)和企業(yè)檢測(cè)人員培訓(xùn)，進(jìn)一步提升駐場(chǎng)官方獸醫(yī)和企業(yè)檢測(cè)人員的業(yè)務(wù)技能，確保檢測(cè)結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確，在非洲豬瘟防控過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。建議上級(jí)部門制定出臺(tái)生豬屠宰企業(yè)檢測(cè)人員準(zhǔn)入條件和管理辦法。

3.增加人員編制。按照現(xiàn)行管理體制，生豬屠宰環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管職能主要在縣級(jí)，并由企業(yè)所在地的縣級(jí)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)具有資格的官方獸醫(yī)具體實(shí)施。而現(xiàn)實(shí)情況是多數(shù)縣級(jí)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)人員編制明顯偏少，官方獸醫(yī)數(shù)量嚴(yán)重不足。針對(duì)這一情況，各地縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門需統(tǒng)籌人力安排，充實(shí)駐場(chǎng)官方獸醫(yī)力量，同時(shí)積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣叭耸戮幹撇块T增加畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)人員編制，保證屠宰環(huán)節(jié)官方獸醫(yī)檢疫監(jiān)管制度落到實(shí)處。建議上級(jí)部門制定出臺(tái)官方獸醫(yī)申報(bào)審核確認(rèn)管理辦法，適當(dāng)簡(jiǎn)化官方獸醫(yī)資格審批程序，縮短申報(bào)確認(rèn)時(shí)限，以便新招錄專技人員及時(shí)獲得官方獸醫(yī)資格。

4.保障工作條件。針對(duì)生豬屠宰環(huán)節(jié)官方檢疫監(jiān)管，企業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)等工作條件方面存在的問題，各級(jí)尤其是縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要高度重視，主動(dòng)作為。結(jié)合落實(shí)生豬屠宰環(huán)節(jié)“兩項(xiàng)制度”，深入開展調(diào)查研究，全面掌握基本情況，認(rèn)真梳理突出問題。列出所需工作經(jīng)費(fèi)、屠宰檢疫設(shè)施設(shè)備配置等保障條件清單，形成現(xiàn)狀問題清晰、解決問題理由客觀充分、具有可操作性的建議意見，并向當(dāng)?shù)卣拓?cái)政部門報(bào)告，爭(zhēng)取妥善加以解決。同時(shí)，加大畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼政策落實(shí)力度，積極爭(zhēng)取相關(guān)項(xiàng)目資金支持，指導(dǎo)督促生豬屠宰企業(yè)通過開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善檢驗(yàn)檢測(cè)和生物安全配套設(shè)施，并為駐場(chǎng)官方獸醫(yī)提供辦公、生活等必要設(shè)施條件。建議上級(jí)部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門，將落實(shí)生豬屠宰環(huán)節(jié)“兩項(xiàng)制度”所需設(shè)施建設(shè)資金列入生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。

5.嚴(yán)格日常監(jiān)管。要落實(shí)生豬屠宰環(huán)節(jié)“兩項(xiàng)制度”，關(guān)鍵要明確任務(wù)要求，重點(diǎn)加強(qiáng)日常監(jiān)管。各屠宰企業(yè)所在地的畜牧獸醫(yī)主管部門要按照屬地管理原則，采取下發(fā)文件、召開會(huì)議、簽訂目標(biāo)責(zé)任書等辦法，把任務(wù)分解到單位，把責(zé)任落實(shí)到人頭。同時(shí)，要求駐場(chǎng)官方獸醫(yī)學(xué)習(xí)掌握非洲豬瘟檢測(cè)業(yè)務(wù)知識(shí)，認(rèn)真履行檢疫監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)監(jiān)督屠宰企業(yè)按照規(guī)定操作程序，規(guī)范實(shí)施采樣檢測(cè)，嚴(yán)格檢疫監(jiān)管和檢測(cè)結(jié)果處置。在此基礎(chǔ)上，逐步建立起企業(yè)自檢結(jié)果監(jiān)督驗(yàn)證機(jī)制，加大官方監(jiān)督抽檢工作力度，定期或不定期組織開展監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，依法查處違法違規(guī)行為，確保生豬屠宰環(huán)節(jié)“兩項(xiàng)制度”規(guī)范有序運(yùn)行。建議畜牧獸醫(yī)主管部門對(duì)生豬屠宰環(huán)節(jié)“兩項(xiàng)制度”、畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼等政策落實(shí)情況定期開展專項(xiàng)督查。