對(duì)我國(guó)生豬統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作的幾點(diǎn)思考

文│孫志華 田蕊（全國(guó)畜牧總站）

李亞娟（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)）

劉浩（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所）

近年來(lái)，我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、組織化程度不斷提升，養(yǎng)豬業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。然而，近兩年發(fā)生的非洲豬瘟疫情，使產(chǎn)業(yè)布局不合理、基層動(dòng)物防疫體系不健全等短板問(wèn)題暴露，造成市場(chǎng)震蕩，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。面對(duì)新形勢(shì)、新要求、新挑戰(zhàn)，迫切需要做好生豬統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的重要作用，為行業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)保障。對(duì)此，筆者有如下幾點(diǎn)思考。

一、生豬統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作具有重要意義

1.生豬統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作是行業(yè)健康發(fā)展的客觀需要。黨和政府高度重視統(tǒng)計(jì)工作。1983年，我國(guó)頒布《中國(guó)人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》，之后相繼制定出臺(tái)配套實(shí)施條例和多部統(tǒng)計(jì)相關(guān)管理辦法，從法律層面為做好統(tǒng)計(jì)工作提供了根本遵循。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次就做好統(tǒng)計(jì)工作發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，為新時(shí)代統(tǒng)計(jì)工作指明了方向和路徑。畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)是我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作的重要組成部分，生豬統(tǒng)計(jì)更是畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)中的重中之重。2007年，我國(guó)生豬生產(chǎn)和價(jià)格出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，當(dāng)時(shí)的畜牧業(yè)監(jiān)測(cè)體系落后，數(shù)據(jù)上報(bào)慢、水分大、時(shí)效性差，不能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無(wú)法及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化，不能客觀研判生產(chǎn)形勢(shì)。

2008年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開始實(shí)施“百場(chǎng)千村萬(wàn)戶”監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)生豬等6大畜種生產(chǎn)、效益和市場(chǎng)情況開展了月度監(jiān)測(cè)，初步形成了較為完整的畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)鏈條，經(jīng)過(guò)多年不斷優(yōu)化調(diào)整，逐步建立了較為科學(xué)、規(guī)范、全面、完整的畜牧業(yè)監(jiān)測(cè)體系和制度，為畜牧業(yè)形勢(shì)研判、市場(chǎng)調(diào)控、科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。新形勢(shì)下，畜牧業(yè)發(fā)展無(wú)論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是內(nèi)外部環(huán)境，都發(fā)生了深刻變化，特別是近兩年我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)迎來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更加需要我們充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的重要作用，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。

2.生豬統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作是科學(xué)指導(dǎo)生產(chǎn)的重要依據(jù)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一面鏡子，數(shù)據(jù)的變化能夠客觀反映生產(chǎn)情況和養(yǎng)殖水平。2019年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)整優(yōu)化監(jiān)測(cè)方案，將全國(guó)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全數(shù)納入監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)指標(biāo)中既涵蓋生豬存欄、能繁母豬存欄等直觀反映產(chǎn)能的重要指標(biāo)，還包含出欄價(jià)格、成本、體重等主要效益指標(biāo)，也涵蓋新生、購(gòu)入、出售、淘汰等主要流轉(zhuǎn)指標(biāo)，能夠客觀反映生豬市場(chǎng)形勢(shì)、生產(chǎn)規(guī)律和價(jià)格變化。目前，全國(guó)生豬規(guī)模場(chǎng)中仍然有一部分屬于中小規(guī)模，且全國(guó)仍然有近四成豬場(chǎng)處在規(guī)模以下水平。通過(guò)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警，一方面能夠適時(shí)引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶合理調(diào)整生產(chǎn)，有效降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保護(hù)養(yǎng)殖場(chǎng)戶利益。另一方面，在當(dāng)前面對(duì)非洲豬瘟疫情和生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的非常時(shí)期，通過(guò)定期分析數(shù)據(jù)，能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展提供重要依據(jù)。

3.生豬統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作是做好宏觀調(diào)控的重要參考。我國(guó)是全球生豬生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，生豬產(chǎn)業(yè)事關(guān)國(guó)計(jì)民生。產(chǎn)業(yè)越重要，就越需要發(fā)揮市場(chǎng)和政府“兩只手”的引導(dǎo)和調(diào)控作用。當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)較大波動(dòng)而“無(wú)形的手”不能有效發(fā)揮主導(dǎo)作用的時(shí)候，就需要政府這只“有形的手”及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控。近兩年，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展可謂一波三折，先是經(jīng)歷豬周期下行和環(huán)保制約，后又飽受非洲豬瘟疫情和新冠肺炎疫情影響，使較多養(yǎng)殖場(chǎng)戶停產(chǎn)停工甚至直接倒閉，產(chǎn)能斷崖式下降，豬價(jià)攀升高位。

2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》，各有關(guān)部門隨后出臺(tái)了包括基本建設(shè)、財(cái)政補(bǔ)貼、金融保險(xiǎn)、養(yǎng)殖用地、環(huán)評(píng)承諾制等方面的19項(xiàng)政策措施。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還印發(fā)了《加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動(dòng)方案》，提出了明確生豬生產(chǎn)恢復(fù)目標(biāo)任務(wù)。任何一項(xiàng)宏觀調(diào)控措施和產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)，都不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單、輕而易舉的，都是建立在及時(shí)、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上的。經(jīng)過(guò)分析、論證、調(diào)研等多方面反復(fù)推敲，才能最終制定出符合實(shí)際、針對(duì)性強(qiáng)、效率突出的政策措施。數(shù)據(jù)的質(zhì)量，直接決定了政策是否科學(xué)精準(zhǔn)，宏觀調(diào)控手段是否有效有力，是非常重要的參考依據(jù)。

二、生豬統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作取得的成效

在當(dāng)前全力推進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供背景下，各地都在積極落實(shí)省負(fù)總責(zé)要求和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，也在持續(xù)關(guān)注生豬生產(chǎn)形勢(shì)。目前，我國(guó)生豬產(chǎn)能已經(jīng)成功恢復(fù)到常年水平的八成以上，這其中，生豬統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作發(fā)揮了重要作用，取得的成績(jī)值得肯定。

1.監(jiān)測(cè)體系不斷健全。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)全國(guó)畜牧統(tǒng)計(jì)工作者的共同努力，我國(guó)畜牧業(yè)監(jiān)測(cè)體系不斷健全，工作流程更加規(guī)范，操作方法更加科學(xué)。從十多年前的無(wú)數(shù)可循，到幾年前的有數(shù)可查，再到目前的數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、翔實(shí)，做到了從無(wú)到有、從有到好、從好到精的不斷進(jìn)步。

2.工作水平持續(xù)提高。通過(guò)完善工作機(jī)制，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，強(qiáng)化指導(dǎo)培訓(xùn)，各級(jí)畜牧統(tǒng)計(jì)工作者的能力水平不斷提升，凝聚力持續(xù)增強(qiáng)，形成了一支既講政治、講大局，又講落實(shí)、講精細(xì)的戰(zhàn)斗力十足的畜牧統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍。

3.信息服務(wù)更加權(quán)威。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部多年前建立了畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)月度專家會(huì)商機(jī)制，每月開展形勢(shì)分析研判。通過(guò)多角度的數(shù)據(jù)綜合利用、分析和形勢(shì)研判，數(shù)據(jù)能夠?yàn)轲B(yǎng)殖場(chǎng)戶經(jīng)營(yíng)決策提供廣泛、及時(shí)、可靠的信息服務(wù)，成為產(chǎn)業(yè)的“天氣預(yù)報(bào)”。

三、存在的主要問(wèn)題

在看到成績(jī)的同時(shí)，一些短板和問(wèn)題更加需要引起關(guān)注。一是重視不夠。說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要的現(xiàn)象還比較突出。導(dǎo)致人員配備不足且經(jīng)常更換，經(jīng)費(fèi)沒有保障。二是法律意識(shí)不強(qiáng)。缺少對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》及相關(guān)法規(guī)的了解和學(xué)習(xí)，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的嚴(yán)肅性、重要性缺乏正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為數(shù)據(jù)晚報(bào)一點(diǎn)、質(zhì)量稍差一點(diǎn)沒關(guān)系，沒有意識(shí)到如實(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是每個(gè)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)體應(yīng)盡的法律義務(wù)；沒有認(rèn)識(shí)到虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是違法行為。三是責(zé)任心不足。個(gè)別地方經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)據(jù)遲報(bào)情況，有些地方數(shù)據(jù)審核不認(rèn)真，經(jīng)常出現(xiàn)簡(jiǎn)單的低級(jí)錯(cuò)誤。四是數(shù)據(jù)利用不充分。沒有充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值，影響了政策措施的制定和政府宏觀調(diào)控的效能。

四、下一步工作思路和建議

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，面對(duì)行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，需要畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不斷創(chuàng)新和改進(jìn)工作方法，銳意進(jìn)取、精益求精，進(jìn)一步加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)統(tǒng)計(jì)工作。

1.切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化重視。

統(tǒng)計(jì)工作是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。2020年是比較特殊的一年，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)納入地方績(jī)效考核，各地都比較重視，一些地方省委政府領(lǐng)導(dǎo)親自督戰(zhàn)，使統(tǒng)計(jì)工作成效得以不斷加強(qiáng)。今后，生豬產(chǎn)能恢復(fù)到正常水平，仍然要繼續(xù)保持這種勢(shì)頭。

2.保證數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性。質(zhì)量是數(shù)據(jù)的生命線。一方面要層層落實(shí)責(zé)任，養(yǎng)殖場(chǎng)戶、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣級(jí)，要確保一手?jǐn)?shù)據(jù)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，市、省兩級(jí)要嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)摸不清情況、邏輯不合理的數(shù)據(jù)逐條進(jìn)行排查。另一方面，要排除人為干擾，絕不能因?yàn)橐恍┢渌蛩厮烈庑薷臄?shù)據(jù)。

3.推進(jìn)監(jiān)管監(jiān)測(cè)一體化。創(chuàng)新工作方式，以養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立監(jiān)管監(jiān)測(cè)一體化平臺(tái)。要落實(shí)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)報(bào)送數(shù)據(jù)的主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)掌上牧云APP和微信小程序直報(bào)，有效減輕基層統(tǒng)計(jì)員的負(fù)擔(dān)，減少出錯(cuò)率。要把生產(chǎn)扶持項(xiàng)目、檢疫出證與生產(chǎn)數(shù)據(jù)報(bào)送掛鉤，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)監(jiān)管監(jiān)測(cè)一體化閉環(huán)管理。

4.加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)備案賦碼。各級(jí)畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)歸口管理部門應(yīng)同時(shí)負(fù)責(zé)養(yǎng)殖場(chǎng)戶登記備案相關(guān)工作，并切實(shí)履行職責(zé)。縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要認(rèn)真摸清排查本地區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶數(shù)量，加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶基礎(chǔ)信息備案動(dòng)態(tài)管理。規(guī)模檔次以上的養(yǎng)殖場(chǎng)戶要應(yīng)備盡備，做到不重、不漏；認(rèn)真核實(shí)已登記備案養(yǎng)殖場(chǎng)戶的信息，確保各項(xiàng)信息準(zhǔn)確。