甘肅全力推進(jìn)糧改飼促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

文│甘肅省畜牧獸醫(yī)局

“十三五”期間，甘肅省認(rèn)真貫徹國(guó)家關(guān)于糧改飼試點(diǎn)工作的系列決策部署，按照“政府推動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)戶(hù)聯(lián)動(dòng)”的思路，把糧改飼作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要切入點(diǎn)，作為優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)、加快現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，在助推甘肅省脫貧攻堅(jiān)和推動(dòng)甘肅省農(nóng)業(yè)綠色崛起中發(fā)揮了重要作用。

一、糧改飼項(xiàng)目實(shí)施基本情況

1.理清發(fā)展思路目標(biāo)。甘肅省緊扣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作主線，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以激發(fā)市場(chǎng)需求為政策著力點(diǎn)，充分發(fā)揮項(xiàng)目資金方向指引作用，引導(dǎo)發(fā)展青貯玉米、苜蓿和燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草料種植，推動(dòng)種植結(jié)構(gòu)向“糧經(jīng)飼”統(tǒng)籌方向轉(zhuǎn)變，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、糧草兼顧的新型農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)草食家畜養(yǎng)殖健康發(fā)展和農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。

2.逐步擴(kuò)大項(xiàng)目實(shí)施范圍。甘肅省是2015年第一批被列入國(guó)家糧改飼項(xiàng)目試點(diǎn)的省份，從2015年項(xiàng)目實(shí)施由最初的3個(gè)縣區(qū)發(fā)展到2020年的48個(gè)縣區(qū)，安排項(xiàng)目資金51648萬(wàn)元，下達(dá)國(guó)家項(xiàng)目任務(wù)355.33萬(wàn)畝，收貯飼草料1152.25萬(wàn)噸。隨著糧改飼面積任務(wù)不斷擴(kuò)大，糧改飼影響力逐步增強(qiáng)，預(yù)計(jì)2020年全省帶動(dòng)發(fā)展糧改飼種植面積300萬(wàn)畝，新增優(yōu)質(zhì)飼草1600萬(wàn)噸。

3.加強(qiáng)項(xiàng)目組織實(shí)施。糧改飼項(xiàng)目堅(jiān)持突出扶優(yōu)扶強(qiáng)，補(bǔ)助對(duì)象為具有較大規(guī)模青貯飼草料收貯能力的草食畜養(yǎng)殖場(chǎng)（合作社），兼顧具有穩(wěn)定青貯飼草料供銷(xiāo)訂單的專(zhuān)業(yè)收貯企業(yè)（合作社）。中央財(cái)政補(bǔ)助資金主要用于優(yōu)質(zhì)飼草料收貯補(bǔ)助（含養(yǎng)殖場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地自種），在確保糧改飼面積、收貯量任務(wù)全面完成的基礎(chǔ)上，支持各地以提高收貯效率和質(zhì)量為目標(biāo)，開(kāi)展大型收貯主體貸款貼息、改擴(kuò)建青貯窖等收貯設(shè)施補(bǔ)助等工作；鼓勵(lì)大型收貯主體跨區(qū)域開(kāi)展收貯作業(yè)；積極發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策引導(dǎo)作用，支持購(gòu)置高性能青貯飼料收貯機(jī)械。

二、主要經(jīng)驗(yàn)和做法

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成強(qiáng)大推動(dòng)合力。甘肅省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系推動(dòng)綠色發(fā)展崛起的決定》《甘肅省循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)施糧改飼等8大工程，以玉米為突破口推動(dòng)糧改飼項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)農(nóng)區(qū)調(diào)減玉米發(fā)展飼草給予補(bǔ)助，引導(dǎo)壓減主產(chǎn)區(qū)籽粒玉米，調(diào)種飼用玉米、紫花苜蓿、燕麥草、飼用高粱等優(yōu)質(zhì)飼草作物。臨夏回族自治州把糧改飼擺在“三農(nóng)”工作重中之重的位置，作為“一把手”工程，在全州8縣市整體推進(jìn)，形成了政府推動(dòng)、群眾積極參與的良好局面。

2.強(qiáng)化政策推動(dòng)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域?！笆濉逼陂g，甘肅省以國(guó)家糧改飼項(xiàng)目試點(diǎn)為契機(jī)，充分利用振興奶業(yè)苜蓿行動(dòng)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、退耕還草項(xiàng)目等政策，發(fā)揮政策組合推動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)，協(xié)調(diào)完善了草產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道扶持政策，進(jìn)一步降低了草業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草的合理流通。定西市等地建立了各級(jí)飼草產(chǎn)品銷(xiāo)售、信息交換平臺(tái)，解決產(chǎn)銷(xiāo)信息不暢的瓶頸。全省試點(diǎn)縣擴(kuò)大到48個(gè)縣區(qū)，輻射帶動(dòng)牛羊養(yǎng)殖重點(diǎn)縣區(qū)，群眾對(duì)全株青貯玉米的認(rèn)識(shí)普遍提高。

3.突出模式引領(lǐng)，推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作。各地不斷健全完善飼草“種、管、收、貯、運(yùn)”社會(huì)化服務(wù)體系，逐步探索推廣“種養(yǎng)一體化經(jīng)營(yíng)”“養(yǎng)殖企業(yè)+農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶(hù)”“專(zhuān)業(yè)化收貯企業(yè)+養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)”等模式，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)牧草企業(yè)、種植大戶(hù)、養(yǎng)殖企業(yè)、貧困戶(hù)等積極參與，建立符合實(shí)際利益聯(lián)接機(jī)制，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社采取流轉(zhuǎn)土地、訂單種植和合同收購(gòu)形式，與農(nóng)戶(hù)優(yōu)先簽訂種植優(yōu)質(zhì)飼草協(xié)議，輻射帶動(dòng)周邊推廣種植全株青貯玉米。

4.開(kāi)展政策宣傳，做好技術(shù)推廣工作。各地組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶(hù)、養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和龍頭企業(yè)，廣泛開(kāi)展糧改飼政策宣傳和技術(shù)指導(dǎo)，有效調(diào)動(dòng)了全社會(huì)參與糧改飼試點(diǎn)工作的積極性和主動(dòng)性。全省優(yōu)選推廣種植青貯玉米、苜蓿、紅豆草、燕麥、披堿草等優(yōu)質(zhì)牧草品種，配套全膜覆土、精量穴播、水肥一體化、優(yōu)質(zhì)高效青貯等實(shí)用技術(shù)，按照“貯前清理、貯中壓實(shí)、貯后封存、全程防腐”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)飼草標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升飼草生產(chǎn)科技水平和生產(chǎn)效率。

三、取得的主要成效

1.優(yōu)化了種植結(jié)構(gòu)，提高了土地產(chǎn)出率。通過(guò)糧改飼試點(diǎn)工作，在優(yōu)化“糧經(jīng)飼”種植結(jié)構(gòu)的同時(shí)，初步建立了適宜的飼草種植結(jié)構(gòu)，有效提高了土地產(chǎn)出水平，由籽實(shí)玉米改為全株青貯玉米后，每畝播種面積飼草料物質(zhì)產(chǎn)量平均增加50%。

2.加快了牲畜出欄，提高了資源利用率。通過(guò)實(shí)施糧改飼項(xiàng)目，試點(diǎn)縣大部分養(yǎng)殖場(chǎng)由“糧食+秸稈”為主的飼喂模式轉(zhuǎn)變?yōu)轱曃骨噘A飼草，青貯玉米等飼草替換籽實(shí)玉米+秸稈后，生長(zhǎng)高峰期肉牛日增重增加0.3千克左右，可以提前20天出欄，泌乳牛日產(chǎn)奶量提高3%，資源轉(zhuǎn)化效率明顯提高。與飼喂“玉米+秸稈”為主相比，飼喂優(yōu)質(zhì)飼草的牲畜繁殖成活率提高5%以上，綜合日增重增加因素，可使草肉轉(zhuǎn)化效率提高10%左右。

3.提高了草牧業(yè)現(xiàn)代化水平。糧改飼試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，加快了土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了規(guī)?；N植生產(chǎn)。與糧食生產(chǎn)相比，飼草種植生產(chǎn)更易于實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，提升了機(jī)械化水平。同等機(jī)械化程度條件下，每畝青貯玉米比籽實(shí)玉米減少3個(gè)工日用工量，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高30%左右。收獲期提前半個(gè)月左右，削減了籽實(shí)玉米收獲的用工高峰，增加了勞動(dòng)力實(shí)際工作時(shí)間，每個(gè)勞動(dòng)力經(jīng)營(yíng)糧草生產(chǎn)面積可提高一倍。

4.提高了生態(tài)安全和畜產(chǎn)品安全水平。糧改飼試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合更加緊密，養(yǎng)殖場(chǎng)糞污全部有效還田，不僅提高了耕地質(zhì)量，而且增加了作物產(chǎn)量，改善了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，還減少了秸稈焚燒引起的空氣污染。糧改飼種植環(huán)節(jié)糞肥還施耕地，可以使化肥使用量大幅減少。優(yōu)質(zhì)牧草提升了飼草營(yíng)養(yǎng)水平，能增加肉奶的蛋白質(zhì)；從秸稈黃貯到玉米全株青貯，尿素等添加量降到原來(lái)的0～30%，實(shí)現(xiàn)了“好草產(chǎn)好肉”的目標(biāo)。

5.經(jīng)濟(jì)效益顯著，增加了農(nóng)民收入。自實(shí)施糧改飼項(xiàng)目以來(lái)，項(xiàng)目縣區(qū)每畝青貯玉米純收入增加300～500元；加上養(yǎng)殖環(huán)節(jié)增加的收入，項(xiàng)目縣區(qū)增加收入是項(xiàng)目投入的2～3倍，經(jīng)濟(jì)效益顯著。與以往種植籽實(shí)玉米相比，實(shí)施項(xiàng)目的貧困戶(hù)戶(hù)均增加純收入3000元左右，糧改飼項(xiàng)目已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要抓手。

四、存在問(wèn)題

一是各地對(duì)在農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)中如何處理好糧食安全和飼草種植的關(guān)系還有待厘清和明確。

二是不同區(qū)域的飼草結(jié)構(gòu)布局尚未完成，栽培管理技術(shù)和飼草收獲機(jī)械化程度亟待加強(qiáng)。

三是各地要求加大糧改飼投入的呼聲強(qiáng)烈，對(duì)種植環(huán)節(jié)、青貯窖建設(shè)、機(jī)械設(shè)備購(gòu)置等方面的扶持政策進(jìn)一步加強(qiáng)。

五、下一步建議

1.強(qiáng)化配套政策落實(shí)。將糧改飼作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打造循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和牛羊產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的重要突破口，用好殘膜回收工程、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等配套政策，推廣全膜雙壟覆蓋、精量穴播、有機(jī)肥施用、養(yǎng)殖場(chǎng)窖貯和養(yǎng)殖大戶(hù)袋貯模式，提升糧改飼項(xiàng)目實(shí)施效果。

2.培育壯大產(chǎn)業(yè)體系。推廣“種養(yǎng)一體化”“養(yǎng)殖企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”“飼草收貯銀行”等模式，引導(dǎo)飼草加工企業(yè)、牛羊養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶(hù)積極對(duì)接，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快健全完善飼草“種、管、收、貯、運(yùn)”社會(huì)化服務(wù)體系，方便養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)飼草供給，逐步形成糧草兼顧、種養(yǎng)結(jié)合、草畜良性循環(huán)的格局。

3.推動(dòng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)以糧改飼工作為主要突破口，全力做好畜禽糞污資源化利用，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥減量化目標(biāo)，開(kāi)創(chuàng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)新局面，打造綠色“甘味”農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，全面提升特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)甘肅省由特色農(nóng)業(yè)大省向特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。