廣西大力實(shí)施糧改飼助力農(nóng)民脫貧致富

文│廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

廣西壯族自治區(qū)自2016年啟動糧改飼試點(diǎn)工作以來，堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大部署，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的工作要求，穩(wěn)步推進(jìn)糧改飼試點(diǎn)工作，有效促進(jìn)了廣西壯族自治區(qū)草牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增產(chǎn)增收。

一、主要工作成效

4年來，廣西壯族自治區(qū)從2016年的2個試點(diǎn)縣增加到2020年的15個試點(diǎn)縣，共獲得中央糧改飼項(xiàng)目資金補(bǔ)貼9274萬元。截至2020年9月25日，共調(diào)減籽粒玉米種植面積40.01萬畝，收儲飼草料110.11萬噸，基本完成各年度任務(wù)計劃，取得了較好成效。

1.種植結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。通過近年來對實(shí)施糧改飼的政策宣傳推廣引導(dǎo)，項(xiàng)目縣廣大干部群眾傳統(tǒng)種植觀念發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，種草和養(yǎng)畜的積極性進(jìn)一步高漲。如種植戶主動由種植籽粒玉米轉(zhuǎn)為種植全株青貯玉米，養(yǎng)殖戶由飼喂青飼草向青貯玉米、青貯牧草等種養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變，有效促進(jìn)了“糧經(jīng)飼”三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.種養(yǎng)結(jié)合模式逐步興起。鼓勵支持規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)（場）、飼草料專業(yè)加工廠、種植專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體，采取“養(yǎng)殖場戶/專業(yè)收貯企業(yè)+專業(yè)種植合作社（專業(yè)種植大戶、專業(yè)種植企業(yè)）”“養(yǎng)殖場戶/專業(yè)收貯企業(yè)+貧困戶”“養(yǎng)殖場戶/專業(yè)收貯企業(yè)+流轉(zhuǎn)土地自種”等多種種養(yǎng)（收）結(jié)合模式，促進(jìn)了農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體化和一二三產(chǎn)業(yè)的融合，既推動了“種植—青貯—飼喂—有機(jī)肥料—飼草”種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)模式緊密結(jié)合，又促進(jìn)了畜禽養(yǎng)殖糞污的資源化利用，使之成為養(yǎng)殖業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

3.項(xiàng)目效益顯著提升。糧改飼有力拉動了牛羊規(guī)模養(yǎng)殖場戶、飼草收貯企業(yè)和種植農(nóng)戶共同參與的項(xiàng)目，各方收益都顯著提升，實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)雙贏。一是種植效益提高明顯。通過收集的數(shù)據(jù)信息分析，種植青貯玉米一年畝產(chǎn)約6噸，按300元/噸收購，收入約1800元，種植籽粒玉米一年畝產(chǎn)約850千克，按市場1.8元/千克計算，收入約1530元，種植青貯玉米比籽粒玉米增收約270元，增收約17.65%。二是養(yǎng)殖效益顯著提高。據(jù)測算，300千克的肉牛，每天需飼喂青貯飼料25千克（成本0.5元/千克），精飼料2.4千克（成本2.4元/千克），飼料總費(fèi)用為18.26元，如利用全株青貯玉米飼養(yǎng)肉牛，可減少飼喂0.5千克精料，能節(jié)約開支1.2元，每頭牛每天飼料成本能下降6.57%，養(yǎng)殖效益顯著提高。

4.助推產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。各項(xiàng)目縣在開展扶貧攻堅(jiān)工作中，把糧改飼作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要措施之一，將有條件參與糧改飼項(xiàng)目的建檔立卡貧困戶優(yōu)先納入補(bǔ)助對象范圍，采取“養(yǎng)殖場戶/專業(yè)收貯企業(yè)+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”“養(yǎng)殖場戶/專業(yè)收貯企業(yè)+農(nóng)戶（貧困戶）”等模式，引導(dǎo)企業(yè)、養(yǎng)殖場戶與貧困戶建立飼草料收貯一體化利益共享機(jī)制，助推當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)工作。

二、主要經(jīng)驗(yàn)做法

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。廣西壯族自治區(qū)成立了以廳黨組成員、分管副廳長任組長的糧改飼工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌部署全區(qū)糧改飼工作，同時把糧改飼工作列入年度重點(diǎn)工作和目標(biāo)考核任務(wù)。各項(xiàng)目縣成立以政府分管副縣長為組長、縣農(nóng)牧部門領(lǐng)導(dǎo)為副組長的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目實(shí)施工作組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決糧改飼工作中的重大問題和組織實(shí)施工作。

2.細(xì)化工作措施。為抓好工作落實(shí)，廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及時將任務(wù)分解到各項(xiàng)目縣，并明確各項(xiàng)目縣嚴(yán)格按照《關(guān)于做好糧改飼實(shí)施工作的通知》開展工作。項(xiàng)目各試點(diǎn)縣制定具體的實(shí)施方案，自治區(qū)還制定了《廣西壯族自治區(qū)2019年糧改飼工作實(shí)施方案》，明確項(xiàng)目試點(diǎn)目標(biāo)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、措施。

3.強(qiáng)化監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理制度，項(xiàng)目建設(shè)承諾書管理制度、項(xiàng)目建設(shè)報告制度，同時加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督，區(qū)、市、縣農(nóng)牧部門組織督查組，定期或不定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

4.加強(qiáng)宣傳推廣和培訓(xùn)。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視等新聞媒體，大力宣傳糧改飼項(xiàng)目，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。每年舉辦糧改飼工作技術(shù)培訓(xùn)班，進(jìn)行政策宣傳、經(jīng)驗(yàn)交流和技術(shù)培訓(xùn)。

三、典型經(jīng)驗(yàn)

1.多點(diǎn)發(fā)力，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。都安瑤族自治縣素有“九分石頭一分土”，人均耕地面積不足0.7畝。該縣為了有效破除深度貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸，大力發(fā)展“貸牛（羊）還牛（羊）”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全力推進(jìn)糧改飼。都安瑤族自治縣投入資金1000萬元，在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建或擴(kuò)建糧改飼加工中心，目前已全部投入生產(chǎn)使用，實(shí)現(xiàn)縣有加工基地、鄉(xiāng)有加工廠、村有加工點(diǎn)，有效解決糧改飼收割運(yùn)輸加工難等問題，優(yōu)化了飼草料供應(yīng)渠道，為牛羊產(chǎn)業(yè)提供充足優(yōu)質(zhì)的飼草料。

2.大力開展甘蔗間套種青飼玉米工作。龍州縣引導(dǎo)非“雙高”蔗地、香蕉地種植全株玉米，鼓勵農(nóng)戶在甘蔗地、堅(jiān)果地套種豆科類作物及全株玉米等牛羊青飼料，同時龍州縣還印發(fā)了《龍州縣2020年甘蔗間套種青飼玉米工作方案》，完成了3800畝的青飼玉米套種面積，已在上降鄉(xiāng)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂種植協(xié)議，計劃種植青飼玉米10000畝以上，預(yù)計可收貯全株玉米30000噸以上。

四、存在的問題

1.部分項(xiàng)目縣對糧改飼工作啟動不及時。部分項(xiàng)目縣沒有及時召開布置實(shí)施主體糧改飼項(xiàng)目工作會，不及時跟蹤督促指導(dǎo)，在一定程度上影響了項(xiàng)目工作進(jìn)度。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，機(jī)械化程度低。受喀斯特地貌自然條件及收貯條件基礎(chǔ)薄弱影響，青貯玉米、甘蔗尾葉、牧草收獲加工勞動強(qiáng)度大，青貯設(shè)施陳舊老化，機(jī)械化程度不高，生產(chǎn)效率低，加上收獲季節(jié)雨水多，洪澇災(zāi)害時有發(fā)生，種植的飼草料受到浸泡，直接影響了收貯質(zhì)量和速度。

3.臺賬管理、工作監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)。臺賬收集管理不夠重視，影響項(xiàng)目驗(yàn)收和資金核撥。一是項(xiàng)目實(shí)施主體認(rèn)為項(xiàng)目臺賬佐證材料要求過于復(fù)雜煩瑣，臺賬資料收集困難，提交的臺賬資料不夠全面，影響項(xiàng)目驗(yàn)收；二是項(xiàng)目管理部門工作監(jiān)管不到位，深入到實(shí)施主體現(xiàn)場指導(dǎo)少，影響收貯工作順利開展。

4.項(xiàng)目資金撥付緩慢。一是縣（區(qū)）農(nóng)牧主管部門未能及時分期分批對項(xiàng)目實(shí)施主體進(jìn)行臺賬資料核驗(yàn)，并撥付補(bǔ)助資金，影響企業(yè)對收貯工作的積極性。二是個別項(xiàng)目縣已完成驗(yàn)收，但縣財政將專項(xiàng)項(xiàng)目資金用于其他方面支付，未能?？顚Ｓ?，導(dǎo)致目前還未撥付給實(shí)施主體。

5.品種選擇有待進(jìn)一步優(yōu)化。目前，廣西壯族自治區(qū)項(xiàng)目縣沒有針對選擇適合本區(qū)域氣候的青貯玉米品種種植，現(xiàn)階段使用的青貯玉米品種產(chǎn)量低，效益不明顯。由于實(shí)施糧改飼項(xiàng)目種植青貯玉米的品種參差不齊，加上農(nóng)戶不重視種植管理技術(shù)以及受自然條件因素影響，產(chǎn)量低，達(dá)不到預(yù)期收貯效果，影響項(xiàng)目實(shí)施。

五、下一步工作計劃

1.加強(qiáng)對糧改飼工作的領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)按照項(xiàng)目實(shí)施方案等文件抓好工作落實(shí)，進(jìn)一步督促項(xiàng)目縣對收貯主體的指導(dǎo)工作，提高思想認(rèn)識。

2.加強(qiáng)項(xiàng)目的督查和指導(dǎo)。一是加強(qiáng)對企業(yè)收貯臺賬收集和管理進(jìn)行指導(dǎo)。二是加強(qiáng)對種植、養(yǎng)殖和飼草料收貯技術(shù)指導(dǎo)。三是加強(qiáng)對項(xiàng)目縣的督查指導(dǎo)。

3.加大宣傳力度。繼續(xù)多渠道宣傳糧改飼政策和重要意義，以引起各級黨委政府的重視和社會的關(guān)注，提高養(yǎng)殖企業(yè)與群眾糧改飼積極性。

4.加快項(xiàng)目資金的撥付力度。督促項(xiàng)目縣盡快對飼草料收貯量分批核驗(yàn)，分階段撥付項(xiàng)目資金，督促已驗(yàn)收完的項(xiàng)目縣完成項(xiàng)目資金撥付，及時解決實(shí)施主體資金周轉(zhuǎn)緩慢的問題，提高實(shí)施主體積極性。

5.加強(qiáng)優(yōu)良全株青貯玉米品種種植推廣。在項(xiàng)目縣宣傳推廣適合本地區(qū)氣候種植的優(yōu)良全株青貯玉米品種，最大化提高種植效益，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

6.加強(qiáng)信息管理和報送。加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度信息管理，及時了解各項(xiàng)目縣實(shí)施中的動態(tài)進(jìn)度情況，并采取應(yīng)對措施，確保項(xiàng)目按時按量按質(zhì)完成。