新時(shí)代改革開(kāi)放的內(nèi)涵變化與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化

■張躍國(guó)

［內(nèi)容提要］新時(shí)代改革開(kāi)放進(jìn)入自信階段，內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化，制度建設(shè)、體系建構(gòu)成為突出特點(diǎn)和重大任務(wù)。適應(yīng)新時(shí)代這種變化，改革實(shí)踐在形式和方法上要有質(zhì)的提升，未來(lái)改革的理論邏輯要進(jìn)一步明晰，在改革理論與實(shí)踐創(chuàng)造、合目的性與合規(guī)律性、目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向、制度轉(zhuǎn)型與制度定型如何統(tǒng)一上作出合乎邏輯的說(shuō)明。要真正達(dá)到改革的目的和目標(biāo)，還需要在主體意義、歷史意義、世界意義等維度上對(duì)改革進(jìn)行價(jià)值觀照。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“新時(shí)代改革開(kāi)放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問(wèn)題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。”①這充分表明，新時(shí)代改革開(kāi)放在內(nèi)涵和特點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)、方法和任務(wù)等方面發(fā)生了根本性變化。謀劃和推進(jìn)全面深化改革，必須深刻把握和主動(dòng)適應(yīng)這個(gè)根本性變化，在理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)造上進(jìn)行結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)化。

人類推動(dòng)文明進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的基本形式有兩種：一是改革，二是革命。改革是自上而下、自我革命，本質(zhì)上是自我完善和發(fā)展，表現(xiàn)形式一般是變革維新、變法新政，雖然也不能避免新舊矛盾激烈斗爭(zhēng)，但是總體上是內(nèi)部調(diào)整、重構(gòu)、再造，形式相對(duì)比較溫和，一般不會(huì)引起劇烈的社會(huì)動(dòng)蕩。革命則是自下而上、由外而內(nèi)、流血暴動(dòng)、政權(quán)更替，在階級(jí)社會(huì)表現(xiàn)為激烈甚至殘酷的階級(jí)斗爭(zhēng)，基本上是推倒重來(lái)、另起爐灶，“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”②?？v觀人類社會(huì)發(fā)展史，不論是改革還是革命，在總體上推動(dòng)人類社會(huì)向前發(fā)展的同時(shí)，也付出了高昂的代價(jià)甚至無(wú)謂的犧牲，有時(shí)改革和革命本身還會(huì)制造社會(huì)混亂、造成巨大破壞。特別值得警惕的是，通過(guò)變法改革，在一段時(shí)期出現(xiàn)所謂國(guó)富兵強(qiáng)、太平盛世局面的，事誠(chéng)有之，但真正實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型、長(zhǎng)治久安的，歷史上幾乎沒(méi)有先例。相反，變法和改革半途而廢、中途夭折，乃至引發(fā)或者演變成大規(guī)模革命，導(dǎo)致人亡政息、改朝換代的，倒是比比皆是。這方面典型的歷史現(xiàn)象，就是中國(guó)封建王朝的歷史周期率，所謂“其興也勃焉，其亡也忽焉”。類似的現(xiàn)象，在西方國(guó)家歷史上也屢見(jiàn)不鮮，比如法國(guó)大革命前后的歷史事件，英國(guó)17 世紀(jì)內(nèi)戰(zhàn)、弒君、民國(guó)、復(fù)辟直到光榮革命的復(fù)雜歷程③。所謂“已日乃孚，革而信之；文明以說(shuō)，大亨以正；革而當(dāng)，其悔乃亡”④的美好愿景，基本上是一廂情愿。事與愿違，其故安在？從結(jié)果推導(dǎo)原因，可以得出一個(gè)基本結(jié)論：不管是西方還是中國(guó)，失敗的改革往往只是完成了前半段，也就是打破舊體制，而沒(méi)有很好地完成后半段，也就是建立新體制。經(jīng)過(guò)四十多年的改革開(kāi)放，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，改革開(kāi)放轉(zhuǎn)入制度建設(shè)、體系建構(gòu)的歷史階段。在改革開(kāi)放的內(nèi)涵和特點(diǎn)發(fā)生根本性變化的時(shí)代背景下，全面深化改革面臨極大極難的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)振聾發(fā)聵地指出：“我們現(xiàn)在所處的，是一個(gè)船到中流浪更急、人到半山路更陡的時(shí)候，是一個(gè)愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險(xiǎn)而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的時(shí)候。改革開(kāi)放已走過(guò)千山萬(wàn)水，但仍需跋山涉水，擺在全黨全國(guó)各族人民面前的使命更光榮、任務(wù)更艱巨、挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻、工作更偉大。”⑤如何應(yīng)對(duì)好改革的“下半場(chǎng)”，破除深層次的體制機(jī)制障礙，在制度建設(shè)和體系建構(gòu)上交出合格答卷，對(duì)我們是一場(chǎng)真正的歷史大考。

一、改革開(kāi)放的三個(gè)歷史階段及基本特點(diǎn)

一般界定改革開(kāi)放的開(kāi)啟時(shí)期，是把黨的十一屆三中全會(huì)作為歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。四十多年來(lái)，從開(kāi)啟新時(shí)期到跨入新世紀(jì)，從站上新起點(diǎn)到進(jìn)入新時(shí)代，改革開(kāi)放成為當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色、最顯著的特征、最壯麗的氣象。⑥同時(shí)，改革與改革不同，歷史和邏輯也不能等同。要認(rèn)清當(dāng)前變化和未來(lái)趨勢(shì)，必須考察和分析改革開(kāi)放的歷史演進(jìn)過(guò)程，對(duì)歷史現(xiàn)象和歷史事實(shí)進(jìn)行還原和闡釋，揭示背后的邏輯和規(guī)律性。

粗略回顧我國(guó)改革開(kāi)放的歷程，分析主要表現(xiàn)和基本特點(diǎn)，可以把四十多年的改革開(kāi)放大致概括為自發(fā)、自覺(jué)、自信三個(gè)階段。

從黨的十一屆三中全會(huì)到鄧小平同志視察南方發(fā)表重要談話，可以稱之為改革開(kāi)放的自發(fā)階段。這里使用“自發(fā)”，只能理解為一個(gè)關(guān)鍵詞，而不是否認(rèn)改革開(kāi)放的偉大覺(jué)醒意義，也不是忽視這個(gè)階段相繼作出關(guān)于改革開(kāi)放重大決策和戰(zhàn)略部署的歷史事實(shí)。從決策層面來(lái)看，黨的十一屆三中全會(huì)提出改革開(kāi)放的任務(wù)，以后歷次中央全會(huì)、中央工作會(huì)議都對(duì)改革開(kāi)放作出決定和部署，但是總體上看，由于理論準(zhǔn)備不充分、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想根深蒂固、體制機(jī)制封閉僵化，關(guān)于改革的決定、政策、文件在改革目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、路徑等方面顯得比較原則，基本取向是號(hào)召、倡導(dǎo)和鼓勵(lì)、支持，更多寄希望于地方、基層大膽地試、大膽地闖，“殺出一條血路”。這是其一。其二，從歷史過(guò)程來(lái)看，改革開(kāi)放從一開(kāi)始就伴隨著懷疑、非議、責(zé)難，在基本方向和重大問(wèn)題上很難統(tǒng)一思想，實(shí)踐中更是反復(fù)曲折、搖擺不定甚至停滯倒退，農(nóng)村開(kāi)展的包產(chǎn)到戶、包干到戶的責(zé)任制形式，以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的走私販私等現(xiàn)象，都曾引起軒然大波，直至有人質(zhì)疑改革開(kāi)放本身。在這樣艱難的背景下，改不改、怎么改，主要靠地方、基層的意愿和決心。中央的基本策略是，對(duì)于改革進(jìn)行鼓勵(lì)、保護(hù)、支持，對(duì)于跟不上的則允許看、慢慢趕，沒(méi)有采取強(qiáng)制手段。對(duì)此，鄧小平同志曾經(jīng)直言不諱：“對(duì)改革開(kāi)放，一開(kāi)始就有不同意見(jiàn)”，“一開(kāi)始并不踴躍呀，好多人在看。我們的政策就是允許看。”“我們推行三中全會(huì)以來(lái)的路線、方針、政策，不搞強(qiáng)迫，不搞運(yùn)動(dòng)，愿意干就干，干多少是多少?！雹咂淙?，從實(shí)際情況來(lái)看，不管是農(nóng)村改革還是城市改革，不管是創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)還是采取多種形式放開(kāi)搞活，基本上都是地方和基層自發(fā)自愿、探索首創(chuàng)?！稗r(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個(gè)發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來(lái)，我們把它拿來(lái)加工提高作為全國(guó)的指導(dǎo)。”⑧1979年6月，廣東、福建兩省分別向中央提交報(bào)告，請(qǐng)求對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)管理體制在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行大包干。⑨1984年3月，福建省55位廠長(zhǎng)、經(jīng)理以《請(qǐng)給我們“松綁”》為題，聯(lián)名向省委書(shū)記和省長(zhǎng)發(fā)出公開(kāi)信，希望給予企業(yè)放權(quán)松綁。這些事實(shí)是這個(gè)階段改革開(kāi)放主要特點(diǎn)的鮮明注腳。

從黨的十四大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，到黨的十八大召開(kāi)，改革開(kāi)放進(jìn)入自覺(jué)階段。十四大提出要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，把社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，這是前無(wú)古人的偉大創(chuàng)舉，是一個(gè)重大理論突破，對(duì)于改革開(kāi)放發(fā)揮了極為重要的作用。以此為標(biāo)志，這個(gè)階段的改革開(kāi)放呈現(xiàn)出理論上逐步自覺(jué)、目標(biāo)上逐步清晰、實(shí)踐上逐步清醒等鮮明特點(diǎn)。一是注重發(fā)揮理論創(chuàng)新對(duì)改革實(shí)踐的先導(dǎo)作用，對(duì)改革開(kāi)放旗幟問(wèn)題的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，從“思想理論”擴(kuò)展為“道路”“理論體系”的有機(jī)統(tǒng)一，把改革開(kāi)放以來(lái)取得一切成績(jī)和進(jìn)步的根本原因，歸結(jié)為開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。⑩二是在改革開(kāi)放的謀篇布局上，既注意調(diào)動(dòng)地方和基層的積極性，更注重總體規(guī)劃和全面部署，并且分領(lǐng)域、分系統(tǒng)、分行業(yè)進(jìn)行具體改革方案設(shè)計(jì)制定，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)實(shí)施。三是在推進(jìn)方式上，不再?gòu)?qiáng)調(diào)可以看、慢慢趕，而是要求自覺(jué)行動(dòng)、服從大局，按照路線圖、時(shí)間表落實(shí)改革任務(wù)。四是有意識(shí)地把改革開(kāi)放置于世界大格局、全球大視野中，主動(dòng)適應(yīng)世界發(fā)展大勢(shì)，積極追趕時(shí)代潮流。2001年11月，中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，深度參與經(jīng)濟(jì)全球化，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈全面融入全球體系?？偫ㄆ饋?lái)看，這段時(shí)期的改革開(kāi)放，已經(jīng)初步從以往的放權(quán)讓利、政策調(diào)整進(jìn)入轉(zhuǎn)換機(jī)制、制度創(chuàng)新階段。

以黨的十八大為新的起點(diǎn)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。新時(shí)代標(biāo)注了我國(guó)發(fā)展新的歷史方位，它既是十一屆三中全會(huì)以來(lái)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的延伸，同時(shí)又是新的歷史階段的開(kāi)始?！靶聲r(shí)代既是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期各項(xiàng)成就在量的積累上的結(jié)果，也是對(duì)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期在質(zhì)的方面的提升?！?1新時(shí)代改革開(kāi)放的最大特點(diǎn)，就是習(xí)近平總書(shū)記指出的，全面深化改革是有方向、有立場(chǎng)、有原則的，要有主張、有定力?！拔覀儽仨殘?jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，牢牢把握改革開(kāi)放的前進(jìn)方向。改什么、怎么改必須以是否符合完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)為根本尺度，該改的、能改的我們堅(jiān)決改，不該改的、不能改的堅(jiān)決不改。”12很明顯，無(wú)論從哪個(gè)維度判斷，與新時(shí)代開(kāi)啟一個(gè)新的歷史發(fā)展階段同步，改革開(kāi)放在堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的前提下，進(jìn)一步確立了鮮明的時(shí)代坐標(biāo)和清晰的目標(biāo)方向，毫無(wú)疑問(wèn)進(jìn)入了自信階段。

二、新時(shí)代改革開(kāi)放的內(nèi)涵變化與實(shí)踐要求

“從我們黨所處的歷史方位看，新時(shí)代是黨史、新中國(guó)史劃時(shí)代的一個(gè)新坐標(biāo)”。13在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，新時(shí)代要全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。對(duì)此，黨的十九大作出新的頂層設(shè)計(jì)和“兩步走”的戰(zhàn)略安排：第一個(gè)階段，從2020 年到2035 年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15 年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；第二個(gè)階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15 年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。14這是深刻認(rèn)識(shí)新的歷史方位下社會(huì)主要矛盾的發(fā)展變化，與時(shí)俱進(jìn)確立的新的戰(zhàn)略目標(biāo)和重大歷史任務(wù)。

歷史方位和歷史任務(wù)的變化，對(duì)新時(shí)代改革開(kāi)放產(chǎn)生了新的戰(zhàn)略要求。改革開(kāi)放的內(nèi)涵必然發(fā)生新的變化，在結(jié)構(gòu)和邏輯上需要作出根本性轉(zhuǎn)變。一方面，從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略需要看，改革開(kāi)放必須適應(yīng)新的發(fā)展階段質(zhì)的變化和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求，深刻把握發(fā)展要求和時(shí)代潮流，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。15這是歷史的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)的需要，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)。另一方面，從社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)部構(gòu)成和外部標(biāo)志看，治理體系和治理能力現(xiàn)代化無(wú)疑是重要組成部分。衡量一個(gè)國(guó)家的“現(xiàn)代性”，除了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等顯性指標(biāo)，治理體系和治理能力是不可或缺的重要內(nèi)容，治理現(xiàn)代化既是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的基本保證，又是現(xiàn)代化結(jié)果的構(gòu)成要素。推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)，其實(shí)也顯著標(biāo)明了新時(shí)代改革開(kāi)放的實(shí)質(zhì)和目的。第三點(diǎn)，從改革開(kāi)放自身的歷史演進(jìn)看，這種轉(zhuǎn)變也是歷史發(fā)展規(guī)律的客觀反映和必然要求。習(xí)近平總書(shū)記指出：“在改革開(kāi)放四十多年歷程中，黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期；黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)改革開(kāi)放新局面?！?6這個(gè)重要論斷，從歷史和邏輯相統(tǒng)一的理論高度，深刻揭示了改革開(kāi)放的歷史演進(jìn)規(guī)律和內(nèi)涵變化本質(zhì)。

新時(shí)代改革開(kāi)放的歷史演進(jìn)和內(nèi)涵變化，無(wú)論在邏輯上還是在實(shí)踐上都有一條清晰的主線，這就是由破到立、完善制度、建構(gòu)體系。黨的十八大統(tǒng)一提出全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題，并把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。17黨的十九大對(duì)制度建設(shè)和治理能力建設(shè)進(jìn)一步作出戰(zhàn)略安排，提出到2035 年各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆二中全會(huì)、三中全會(huì)分別就修改憲法、深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出部署并推進(jìn)實(shí)施，在制度建設(shè)和治理能力建設(shè)上邁出新的重大步伐。18特別是黨的十九屆四中全會(huì)專題研究國(guó)家制度和國(guó)家治理問(wèn)題并作出決定，強(qiáng)調(diào)新時(shí)代謀劃全面深化改革，必須以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國(guó)發(fā)展要求和時(shí)代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這就把新時(shí)代改革開(kāi)放的內(nèi)涵變化和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化集中地闡述和表達(dá)出來(lái)了。

概括起來(lái)說(shuō)，新時(shí)代改革開(kāi)放的內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)顯示出四個(gè)方面的明顯變化。一是制度建設(shè)分量更重。改革、變革，當(dāng)然是從沖破舊觀念、舊體制開(kāi)始，但是目的指向毫無(wú)疑問(wèn)是形成新理念、建立新體制。如果有破無(wú)立、只破不立，社會(huì)必然陷入無(wú)序和混亂。新時(shí)代改革開(kāi)放要滿足全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略需要，必然要求把制度建設(shè)作為主基調(diào)，立破結(jié)合、以立為主。這是由歷史發(fā)展的內(nèi)在邏輯所決定的。二是頂層設(shè)計(jì)要求更高。改革的本質(zhì)和自身邏輯就是自上而下、自我完善。新時(shí)代要牢牢堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的正確方向，又要推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，系統(tǒng)謀劃、整體布局改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和路線圖、時(shí)間表。三是系統(tǒng)、整體、協(xié)同的內(nèi)在規(guī)定性更加凸顯。從某種意義上說(shuō)，改革是制度轉(zhuǎn)型和制度定型的對(duì)立統(tǒng)一，也是絕對(duì)變化與相對(duì)平衡的高超藝術(shù)。新時(shí)代改革開(kāi)放是覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全領(lǐng)域、全要素的宏大敘事，基于各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)要素之間的合力與張力、作用與反作用的復(fù)雜關(guān)系，改革不可能是應(yīng)急式反應(yīng)、碎片化修補(bǔ)、零敲碎打調(diào)整，必然要求全面系統(tǒng)的改革改進(jìn)和各領(lǐng)域、各方面、各要素的聯(lián)動(dòng)、協(xié)同、集成。19四是建構(gòu)體系成為巨大挑戰(zhàn)。中外歷史經(jīng)驗(yàn)都表明，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期劇烈的社會(huì)變革之后，一個(gè)政權(quán)要穩(wěn)定下來(lái)，一個(gè)社會(huì)要穩(wěn)定下來(lái)，必須很快建立一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，而形成一套比較完備、比較成熟的制度往往需要較長(zhǎng)甚至很長(zhǎng)的歷史時(shí)期。20這是一個(gè)深刻矛盾，因此也就成為新時(shí)代改革開(kāi)放面臨的巨大挑戰(zhàn)。從黨的十八大開(kāi)始中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，要同步實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)。

內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換變化，決定了新時(shí)代改革開(kāi)放實(shí)踐在形式和方法上要有質(zhì)的躍升。一要充分體現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的內(nèi)在要求。要厘清重大改革的邏輯關(guān)系，把握住各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次、各個(gè)元素決定與被決定、作用與反作用的復(fù)雜關(guān)系，堅(jiān)持系統(tǒng)集成、整體推進(jìn)、協(xié)同配合。二要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與“摸著石頭過(guò)河”相結(jié)合?！懊^過(guò)河”不是瞎摸亂撞，而是在頂層設(shè)計(jì)的前提下摸規(guī)律、找邏輯，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。三要處理好慎思明辨與敢闖敢試的邏輯次序。敢闖敢試是前提，是強(qiáng)調(diào)態(tài)度和行動(dòng)；慎思明辨是策略，是強(qiáng)調(diào)認(rèn)識(shí)和方法。改革推進(jìn)到新時(shí)代，窗口期不會(huì)太長(zhǎng)，“在改革開(kāi)放問(wèn)題上，黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外都很關(guān)注，全黨上下和社會(huì)各方面期待很高?！?1在改革開(kāi)放新的重要關(guān)頭，比認(rèn)識(shí)更重要的是決心和態(tài)度，比方法更關(guān)鍵的是行動(dòng)和擔(dān)當(dāng)。四要調(diào)整好改革發(fā)展穩(wěn)定三個(gè)重要支點(diǎn)的平衡?；酒胶鈶B(tài)應(yīng)該是通過(guò)改革促發(fā)展、保穩(wěn)定，在動(dòng)態(tài)平衡中實(shí)現(xiàn)發(fā)展和穩(wěn)定。

三、未來(lái)深化改革開(kāi)放的理論邏輯和價(jià)值評(píng)判

按照黨的十九大作出的戰(zhàn)略安排，到本世紀(jì)中葉要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也就是要達(dá)到全面深化改革的總目標(biāo)。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，未來(lái)三十年，來(lái)自內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)和外部的挑戰(zhàn)嚴(yán)峻復(fù)雜，實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)很不容易，甚至可以說(shuō)帶有很大的不確定性。再把歷史視線放長(zhǎng)一點(diǎn)，正如鄧小平同志所說(shuō)，“鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度，還需要一個(gè)很長(zhǎng)的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅(jiān)持不懈地努力奮斗，決不能掉以輕心?！?2習(xí)近平總書(shū)記在講到這個(gè)問(wèn)題時(shí)，意味深長(zhǎng)地說(shuō)：“幾十代人，那是多么長(zhǎng)?。目桌戏蜃拥浆F(xiàn)在也不過(guò)七十幾代人。這樣看問(wèn)題，充分說(shuō)明了我們中國(guó)共產(chǎn)黨人政治上的清醒?！?3從這樣的時(shí)代背景和歷史趨勢(shì)出發(fā)，立足于改革的實(shí)質(zhì)、根本目的和宏偉目標(biāo)，適應(yīng)改革開(kāi)放內(nèi)涵變化和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的內(nèi)在要求，新時(shí)代改革開(kāi)放，乃至未來(lái)更長(zhǎng)期的改革開(kāi)放，客觀上需要更深入的理論探索和理論思考，進(jìn)一步明晰新時(shí)代改革開(kāi)放的理論邏輯，以理論上的徹底來(lái)保證改革的方向不變、道路不偏、力度不減，用理論上的清醒保證政治上堅(jiān)定、行動(dòng)上堅(jiān)決。

對(duì)于未來(lái)的改革開(kāi)放，至少有四個(gè)方面的基本問(wèn)題，需要在理論上深化探索，作出合乎邏輯的說(shuō)明。

一是改革理論與實(shí)踐創(chuàng)造如何統(tǒng)一。新時(shí)代改革開(kāi)放是有方向、有立場(chǎng)、有原則的，不實(shí)行改革開(kāi)放是死路一條，搞否定社會(huì)主義方向的“改革開(kāi)放”也是死路一條。這就提出一個(gè)不能回避的重大問(wèn)題：改什么、怎么改，必須要有一個(gè)清晰的判斷標(biāo)準(zhǔn)，因而也就需要清晰的理論建構(gòu)作為前提。客觀地說(shuō)，相對(duì)于改革的目的和目標(biāo)而言，目前一些基本理論問(wèn)題尚未十分清楚，直接影響對(duì)改革實(shí)踐的有效判斷。比如，在根本制度上，社會(huì)主義制度質(zhì)的規(guī)定性究竟如何；在基本制度上，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)涵與資本主義自由市場(chǎng)有何本質(zhì)區(qū)別，資本的地位和作用應(yīng)該如何界定；在重要制度上，公平與效率、自由與秩序、民主與法治等具有內(nèi)在張力的價(jià)值目標(biāo)如何在制度里兼容。這些理論問(wèn)題不徹底解決，就無(wú)從判斷改革實(shí)踐是否遵循了自我完善和發(fā)展的目的，有沒(méi)有偏離社會(huì)主義正確方向，也很難向世界講好中國(guó)故事。在重大問(wèn)題上，改革開(kāi)放初期有過(guò)歷史教訓(xùn)，鄧小平同志認(rèn)為改革頭十年最大的失誤是教育，“四個(gè)堅(jiān)持、思想政治工作、反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化、反對(duì)精神污染，我們不是沒(méi)有講，而是缺乏一貫性，沒(méi)有行動(dòng)，甚至講得都很少?！?4在西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)軍事科技長(zhǎng)期占據(jù)優(yōu)勢(shì)的客觀現(xiàn)實(shí)下，我們要堅(jiān)持道路和方向不變，又要全面深化改革，如果缺少?gòu)氐椎?、邏輯協(xié)調(diào)的、有說(shuō)服力的理論，是很容易出問(wèn)題的。

二是合目的性與合規(guī)律性如何統(tǒng)一。新時(shí)代改革開(kāi)放的目的十分明確，就是破解發(fā)展面臨的各種難題，化解來(lái)自各方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。同時(shí)，改革開(kāi)放是前無(wú)古人的偉大創(chuàng)造，沒(méi)有歷史經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，也不能照搬西方模式，事實(shí)上我們對(duì)改革開(kāi)放的規(guī)律性認(rèn)識(shí)也還很不充分。“當(dāng)代中國(guó)的偉大社會(huì)變革，不是簡(jiǎn)單延續(xù)我國(guó)歷史文化的母版，不是簡(jiǎn)單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板，不是其他國(guó)家社會(huì)主義實(shí)踐的再版，也不是國(guó)外現(xiàn)代化發(fā)展的翻版，不可能找到現(xiàn)成的教科書(shū)?！?5改革開(kāi)放的演進(jìn)規(guī)律究竟如何，它要在什么條件下起作用，對(duì)新時(shí)代改革開(kāi)放來(lái)說(shuō)還是一個(gè)亟需解決的重大課題。

三是目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向如何統(tǒng)一。從邏輯起點(diǎn)和實(shí)踐歷程看，改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。所以，改革要奔著問(wèn)題去，要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，要以重大問(wèn)題為導(dǎo)向。反過(guò)來(lái)說(shuō)，不能解決時(shí)代問(wèn)題和發(fā)展命題的改革，肯定不是好改革，很可能變成一場(chǎng)折騰。同時(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、篩選問(wèn)題并不是輕而易舉的事，一些現(xiàn)象看起來(lái)象問(wèn)題，實(shí)際上可能只是暫時(shí)現(xiàn)象、隨機(jī)事件或者局部反應(yīng)。馬克思曾經(jīng)深刻指出：“主要的困難不是答案，而是問(wèn)題。”說(shuō)明找到真正的問(wèn)題十分關(guān)鍵。社會(huì)實(shí)踐表現(xiàn)形式紛繁多樣，要分析和判斷哪些是真問(wèn)題，也就是事物蘊(yùn)含的內(nèi)在矛盾，應(yīng)當(dāng)以?shī)^斗目標(biāo)和歷史使命作為基本參照系，以目標(biāo)為指向，把握主要矛盾和矛盾的主要方面的發(fā)展變化。拋開(kāi)了奮斗目標(biāo)和歷史使命，看不清楚真正的矛盾和問(wèn)題，一味為改革而改革，或者漫不經(jīng)心率爾操刀，要么會(huì)變成功利主義、實(shí)用主義，要么會(huì)留下歷史后患甚至出現(xiàn)難以收拾的局面。這是需要十分警醒的。

四是制度轉(zhuǎn)型與制度定型如何統(tǒng)一。按照歷史發(fā)展邏輯，轉(zhuǎn)型是制度變革和制度建設(shè)的辯證統(tǒng)一，是達(dá)致制度成熟和制度定型的量的積累；定型則是制度變革的必然結(jié)果，是制度建設(shè)質(zhì)的變化。對(duì)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)宏大命題，哪些是基本定型的，也就是堅(jiān)持和鞏固什么；哪些是需要轉(zhuǎn)型的，也就是完善和發(fā)展什么，是必須進(jìn)一步深化理論思考、作出理論說(shuō)明的。而且，轉(zhuǎn)型的部分對(duì)定型的內(nèi)容是否會(huì)有沖擊和擾動(dòng)，定型的制度對(duì)轉(zhuǎn)型的結(jié)果是否能夠兼容允許，能否形成邏輯協(xié)調(diào)、有機(jī)一體的制度體系，都值得高度關(guān)注。此外，如何科學(xué)統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接、制度改革與制度運(yùn)行，也對(duì)改革的邏輯性、體系性提出重大挑戰(zhàn)。

要完整理解新時(shí)代改革開(kāi)放的理論邏輯，還有一個(gè)重要問(wèn)題需要討論，就是對(duì)改革開(kāi)放的價(jià)值評(píng)判。從根本上說(shuō)，沒(méi)有價(jià)值判斷以及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，一切活動(dòng)都是有理由的，一切又都毫無(wú)意義。在人類歷史發(fā)展變化中，正是人的有意識(shí)的活動(dòng)和主觀能動(dòng)性創(chuàng)造了價(jià)值，又賦予這些活動(dòng)及其成果以主體和客體對(duì)應(yīng)關(guān)系上的價(jià)值意義。

中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。26黨不謀求也沒(méi)有自己的特殊利益，不是特權(quán)集團(tuán)，“不是因利益而結(jié)成的政黨，而是以共同理想信念而組織起來(lái)的政黨”27，其存在的全部意義和所做一切的價(jià)值體現(xiàn)，就是全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大目標(biāo)。同時(shí)，作為馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨天然具有人類關(guān)懷，黨領(lǐng)導(dǎo)下的偉大事業(yè)也必然要為人類文明進(jìn)步作出貢獻(xiàn)，為解決人類問(wèn)題和世界前途提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。28事實(shí)上，習(xí)近平總書(shū)記提出的構(gòu)建人類文明共同體的重要思想，就深刻揭示了人類社會(huì)和未來(lái)世界的價(jià)值訴求。當(dāng)代中國(guó)在社會(huì)主義道路上建設(shè)現(xiàn)代化的積極探索和發(fā)展進(jìn)步，也拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族提供了全新選擇。人民立場(chǎng)、遠(yuǎn)大理想、人類情懷，這三個(gè)維度是認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨的樞機(jī)，也是對(duì)黨所做的事情進(jìn)行價(jià)值評(píng)判的基本標(biāo)準(zhǔn)。29

改革開(kāi)放作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的一次偉大社會(huì)革命，它的價(jià)值體現(xiàn)，以及對(duì)它的價(jià)值評(píng)判，也必須從人民立場(chǎng)、遠(yuǎn)大理想、人類情懷三個(gè)維度去衡量。也就是說(shuō)，新時(shí)代乃至更遠(yuǎn)未來(lái)的改革開(kāi)放，應(yīng)該有意識(shí)地追求主體意義、歷史意義、世界意義。所謂主體意義，就是堅(jiān)定人民立場(chǎng)，堅(jiān)持改革為了人民、改革依靠人民，讓人民成為改革開(kāi)放的價(jià)值主體和實(shí)踐主體。所謂歷史意義，就是改革開(kāi)放要著眼于黨的歷史使命，實(shí)現(xiàn)黨在不同歷史階段的奮斗目標(biāo)。在新時(shí)代，黨的歷史使命是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)；在更長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)，是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的最高理想和最終目標(biāo)。所謂世界意義，就是展示為人類求解放、讓世界更美好的天下情懷，反映全人類共同的價(jià)值追求，成為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體最為宏大而獨(dú)特的實(shí)踐創(chuàng)新。這是改革開(kāi)放作為新的偉大革命的初衷和目的，也是改革開(kāi)放能夠永遠(yuǎn)成功的根本價(jià)值感召力。

注釋：

①習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》，載《〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社2019年版，第52頁(yè)。

②《胡喬木回憶毛澤東》，北京：人民出版社1994年第1版，第546頁(yè)。

③參見(jiàn)［美］黃仁宇：《從大歷史的角度讀蔣介石日記》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1998 年版，第408頁(yè)。

④［魏］王弼（撰）、樓宇烈（校釋）：《周易注校釋》，北京：中華書(shū)局2012年版，第183頁(yè)。

⑤習(xí)近平：《在慶祝改革開(kāi)放四十周年大會(huì)上的講話》，載中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院、中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（編）：《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”重要論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社2019年版，第382頁(yè)。

⑥《偉大革命推動(dòng)偉大飛躍 乘勢(shì)而上再創(chuàng)更大奇跡——習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的重要講話在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體中引發(fā)強(qiáng)烈反響》，求是網(wǎng)，http://www.qstheory.cn/zdwz/2018-12/19/c_1123872847.htm。

⑦鄧小平：《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點(diǎn)》，載《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社1993年版，第374頁(yè)。

⑧同上，第382頁(yè)。

⑨中共中央黨史研究室：《中國(guó)共產(chǎn)黨的九十年》（改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期），北京：中共黨史出版社、黨建讀物出版社2016年版，第703頁(yè)。

⑩胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/GB/104019/104101/6429414.html。

11 曲青山：《新時(shí)代在黨史、新中國(guó)史上的重要地位和意義》，載《求是》2019年第19期。

12 習(xí)近平：《在慶祝改革開(kāi)放四十周年大會(huì)上的講話》，載中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院、中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（編）：《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”重要論述摘編》，第375頁(yè)。

13 曲青山：《新時(shí)代在黨史、新中國(guó)史上的重要地位和意義》。

14 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社2017年版，第28—29頁(yè)。

15 習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》，中國(guó)政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2019-11/05/content_5449035.htm。

16 習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》，載《〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，第51頁(yè)。

17 同上，第50頁(yè)。

18 同上，第51頁(yè)。

19 中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2019年版，第85頁(yè)。

20 同上，第84頁(yè)。

21 同注16，第85頁(yè)。

22 鄧小平：《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點(diǎn)》，載《鄧小平文選》第3卷，第379—380頁(yè)。

23 習(xí)近平：《關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的幾個(gè)問(wèn)題》，載中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院、中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（編）：《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”重要論述摘編》，第73頁(yè)。

24 鄧小平：《在接見(jiàn)首都戒嚴(yán)部隊(duì)軍以上干部時(shí)的講話》，載《鄧小平文選》第3卷，第305頁(yè)。

25 習(xí)近平：《在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話》，載《人民日?qǐng)?bào)》2016年5月19日，第2版。

26 中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院、中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（編）：《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”重要論述摘編》，第1頁(yè)。

27 習(xí)近平：《推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程要一以貫之》，載中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院、中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（編）：《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”重要論述摘編》，第307頁(yè)。

28 任天佑：《為解決人類問(wèn)題貢獻(xiàn)中國(guó)智慧中國(guó)方案》，中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http://theory.people.com.cn/n1/2017/1115/c40531-29647429.html。

29 同上。