淺析當(dāng)前農(nóng)村消防工作中存在的問題及對(duì)策

曲靖市消防救援支隊(duì) 云南 曲靖 655000

0 引言

近年來隨著中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的決策部署各項(xiàng)措施落地，農(nóng)村消防安全條件得到明顯改善。但是由于受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件限制，農(nóng)村地區(qū)消防經(jīng)費(fèi)投入不足，火災(zāi)防控基礎(chǔ)薄弱，“火難防、災(zāi)難救”的現(xiàn)狀還客觀存在。本文立足于曲靖市實(shí)際，通過結(jié)合曲靖市農(nóng)村目前存在的消防安全現(xiàn)狀，淺談一下自己的看法，為進(jìn)一步做好農(nóng)村消防工作，提高農(nóng)村抗御火災(zāi)能力，加強(qiáng)農(nóng)村消防安全管理提供參考。

1 曲靖市農(nóng)村消防安全形勢總體現(xiàn)狀

1.1 曲靖市農(nóng)村地域自然狀況 曲靖市轄5縣1市3區(qū)和1個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，共有40鄉(xiāng)51鎮(zhèn)43街道，全市國土面積2.89萬平方公里，其中山區(qū)面積約占國土面積的80.3%，山區(qū)大多為深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)和邊遠(yuǎn)民族地區(qū)。

1.2 曲靖市農(nóng)村人口基本狀況 全市在籍人口為666.74萬人，2019年底，全市共有常駐人口617.77萬人，其中鄉(xiāng)村人口311.11萬人，占比50.3%，人口密度每平方公里213人，高于全省116人的平均水平，農(nóng)村地區(qū)文盲人口(15歲以上不識(shí)字)為42.7萬人，小學(xué)文化程度人口203.3萬，分別占農(nóng)村人口總量的12.8%和61.4%。農(nóng)村居民人均可支配收入為12394元。

1.3 曲靖市農(nóng)村火災(zāi)基本情況 據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年來，全市農(nóng)村火災(zāi)起數(shù)占火災(zāi)總數(shù)的60%以上，農(nóng)村火災(zāi)亡人數(shù)占火災(zāi)亡人總數(shù)的80%以上，農(nóng)村火災(zāi)四項(xiàng)數(shù)值分別占近3年總數(shù)的52.1%、72%、50%和66.6%。農(nóng)村地區(qū)每萬人火災(zāi)起數(shù)為1.47起，每萬人火災(zāi)亡人數(shù)0.012人；每100億元GDP火災(zāi)起數(shù)為58.6起，每100億元GDP火災(zāi)亡人數(shù)為0.49人。每100億GDP火災(zāi)損失數(shù)依然高達(dá)63.96萬元。

2 當(dāng)前農(nóng)村消防安全工作存在的問題分析

通過對(duì)全市農(nóng)村火災(zāi)進(jìn)行深入的分析，農(nóng)村火災(zāi)形勢之所以如此嚴(yán)峻，歸結(jié)起來主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

2.1 農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱 盡管近年來農(nóng)村消防基礎(chǔ)條件得到一定改善，但總體來看，農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展步伐，很多地方?jīng)]有符合規(guī)范的消防車通道、消防設(shè)施和可靠的水源，再加上路途遙遠(yuǎn)、交通不暢，發(fā)生火災(zāi)后，消防隊(duì)伍不能及時(shí)到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場開展撲救，往往小火釀成大災(zāi)。

2.2 農(nóng)村房屋耐火等級(jí)低 由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍欠發(fā)達(dá)，很多農(nóng)民手中沒有足夠資金建造磚混結(jié)構(gòu)等耐火等級(jí)和耐火性能相對(duì)較強(qiáng)的房屋，建筑本身抵抗火災(zāi)能力較弱，農(nóng)村居住建筑大都存在家家相連、戶戶緊貼的特點(diǎn)，沒有防火間距，布局不合理，一旦發(fā)生火災(zāi)，就會(huì)形成火燒連營的局面。

2.3 農(nóng)村消防監(jiān)管力量薄弱 多年來，消防救援機(jī)構(gòu)受警力所限，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下未設(shè)立專門的消防工作組織機(jī)構(gòu)和人員，消防監(jiān)督的重點(diǎn)在城區(qū)，對(duì)點(diǎn)多、面廣、線長、量大的農(nóng)村消防工作顯得鞭長莫及，缺乏抓手。公安派出所消防警組也由于人手不足，專業(yè)性不足，對(duì)農(nóng)村消防監(jiān)督檢查不到位，使得農(nóng)村部分地區(qū)成為消防管理的盲區(qū)。各地依托農(nóng)村現(xiàn)有基層組織建立的“一委一辦三員”和網(wǎng)格員等組織力量也存在消防業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏和經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)不到位，農(nóng)村消防基層組織消防職責(zé)空轉(zhuǎn)現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)村消防最后一公里管理還未形成。

2.4 農(nóng)村弱勢群體缺乏監(jiān)護(hù)照顧 近年來，隨著社會(huì)用工需求的不斷增加，農(nóng)村地區(qū)“空巢”老人、“留守”兒童數(shù)量日益增多，老年人、未成年人安全意識(shí)普遍不高，避險(xiǎn)逃生技能缺乏，并且長期得不到監(jiān)護(hù)人的看管、照顧，往往成為火災(zāi)事故的直接受害者。

2.5 農(nóng)村用電安全條件普遍偏低 近年來，通過農(nóng)網(wǎng)改造工程，農(nóng)村地區(qū)用電可靠性和安全性得到了明顯改善。但由于農(nóng)村房屋內(nèi)部電氣線路屬于村民自行建設(shè)部分，受經(jīng)濟(jì)條件制約，村民戶內(nèi)電氣線路往往存在敷設(shè)不規(guī)范，混接、亂接的情況，線路平方數(shù)普遍偏低，材質(zhì)也以鋁芯線居多，一部分農(nóng)戶未安裝空氣開關(guān)等過負(fù)荷保護(hù)裝置，線路絕緣層材質(zhì)較差等問題，隨著近年來家用電器的普及，用電荷載不斷增加，極易發(fā)生短路引發(fā)火災(zāi)。

2.6 農(nóng)民消防安全知識(shí)匱乏 由于廣大農(nóng)村居民居住分散，群眾受教育程度不高，消防管理滯后，消防宣傳工作不到位，致使相當(dāng)一部分村民的消防安全意識(shí)淡薄，消防知識(shí)缺乏，防火意識(shí)淡薄，亂丟煙頭火種，亂倒?fàn)t灰爐渣等現(xiàn)象比較普遍。另外還有一些鄉(xiāng)村燒香拜佛現(xiàn)象也很普遍，也是造成農(nóng)村火災(zāi)的隱患。

2.7 農(nóng)村“三堆”情況沒有得到有效根治 受傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活習(xí)慣影響，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶習(xí)慣于將莊稼秸稈、柴草就近在房前、屋后堆放，有的群眾貪圖方便，將柴草直接堆放在灶房和煙囪旁、甚至屋內(nèi)，整個(gè)院落或房屋被柴草包圍，火災(zāi)荷載、風(fēng)險(xiǎn)極高。

3 加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村消防工作的對(duì)策

抓消防工作既要立足現(xiàn)實(shí)，又要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，從源頭重點(diǎn)解決農(nóng)村消防責(zé)任制不落實(shí)、宣傳不到位、群眾自防自救能力差、消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等突出問題。筆者認(rèn)為，從以下幾個(gè)方面下功夫，可以在一定程度上使農(nóng)村消防工作和消防安全現(xiàn)狀得到改觀。

3.1 注重規(guī)劃引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)謀篇布局 要按照《農(nóng)村防火規(guī)范》(GB50039-2010)、《村莊整治技術(shù)規(guī)范》(GB50445-2008)和云南省公安廳、建設(shè)廳等6部門《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)的實(shí)施意見》(云公消〔2015〕224號(hào))等標(biāo)準(zhǔn)文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合“十四五規(guī)劃”的制定和實(shí)施，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，結(jié)合農(nóng)村“扶貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)脫貧”、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)等項(xiàng)目將農(nóng)村消防安全布局、消防車通道、消防水源、消防裝備、消防組織建設(shè)內(nèi)容納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，并與村容村貌的治理改造同步實(shí)施，努力改善農(nóng)村消防安全條件。

3.2 注重項(xiàng)目牽引作用，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全提升 要抓住國家新型城鎮(zhèn)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)有力契機(jī)，結(jié)合曲靖市城市農(nóng)村“七改三清”行動(dòng)，整合部門資源，將農(nóng)村消防車通道不暢，房屋耐火等級(jí)、防火間距不足，消防用水缺失，電氣線路安全狀況低下，“三堆”治理、消防救援力量不足等消防老大難問題，融入“十四五”期間農(nóng)村地區(qū)“路改”、“水改”、“房改”“電改”和異地扶貧搬遷等工程建設(shè)統(tǒng)籌開展，將農(nóng)村消防工作具體化、項(xiàng)目化。推動(dòng)政府將農(nóng)村火災(zāi)防控工作所需經(jīng)費(fèi)列入脫貧攻堅(jiān)、人居環(huán)境提升工程等轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)內(nèi)統(tǒng)一保障，用足用好上級(jí)農(nóng)村工作政策和資金，不斷夯實(shí)農(nóng)村消防公共設(shè)施基礎(chǔ)。(1)農(nóng)村消防車道改造。推動(dòng)交通部門結(jié)合農(nóng)村“路改”工程，以建制村通硬化路為重點(diǎn)，逐步向農(nóng)民集中住點(diǎn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)旅游點(diǎn)延伸。結(jié)合現(xiàn)有鄉(xiāng)村道路，就地就近取材進(jìn)行村內(nèi)道路硬化作為消防車道。(2)農(nóng)村房屋消防改造。推動(dòng)住建部門結(jié)合農(nóng)村“房改”工程，與農(nóng)村房改和抗震安居工程建設(shè)示范村、異地扶貧搬遷、特色小鎮(zhèn)建設(shè)和歷史文化名鎮(zhèn)(村)、傳統(tǒng)村落保護(hù)等工程統(tǒng)籌實(shí)施，合理規(guī)劃消防布局。將老、舊、破、損民宅納入農(nóng)村危房改造范疇，從基礎(chǔ)上改善農(nóng)村房屋耐火等級(jí)，房屋之間防火間距不足問題，杜絕農(nóng)村“火燒連營”現(xiàn)象。(3)農(nóng)村用電安全改造。推動(dòng)電力部門結(jié)合農(nóng)村“電改”工程，重點(diǎn)對(duì)敷設(shè)在農(nóng)村房前屋后陳舊老化的電氣線路進(jìn)行改造，確保供電線路敷設(shè)滿足安全用電的要求。引導(dǎo)發(fā)動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)行戶內(nèi)電氣線路改造，對(duì)改造農(nóng)戶給以適當(dāng)補(bǔ)足資金，提高其主動(dòng)性和積極性。(4)農(nóng)村消防水源改造。推動(dòng)水務(wù)部門結(jié)合農(nóng)村“水改”工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)自來水廠的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府所在地鋪設(shè)消防給水管網(wǎng)，每120米安裝1個(gè)消火栓。集中供水的自然村，在自然村中適當(dāng)位置設(shè)置1個(gè)景觀(消防)水池。每個(gè)設(shè)有消防水池的村配置1臺(tái)手抬消防機(jī)動(dòng)泵，配足能覆蓋全自然村的消防水帶、水槍，并配備其他必要的報(bào)警、滅火和破拆器材，提升農(nóng)村初起火災(zāi)撲救能力。(5)農(nóng)村三堆治理。推動(dòng)農(nóng)業(yè)部門結(jié)合“清潔田園治理”工程，大力開展秸稈粉碎還田，有效降低農(nóng)作物秸稈隨意堆放、焚燒等火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展以作物秸稈、廢棄菜葉果品為原料的沼氣、生物天然氣工程，提高農(nóng)作物秸稈能源化利用率，從根源解決農(nóng)村“三堆”問題。

3.3 注重考核結(jié)果應(yīng)用，全過程督導(dǎo)推進(jìn) 為更好的開展農(nóng)村消防工作，保證消防工作在農(nóng)村基層抓手有力，要將消防工作納入黨委政府綜合目標(biāo)考核，一并實(shí)施督導(dǎo)考核。將各級(jí)各部門消防工作情況的好壞與本地區(qū)(部門)綜合排名掛鉤，并將較大以上火災(zāi)納入“一票否決”動(dòng)態(tài)扣分，通過項(xiàng)目化考核，使工作任務(wù)節(jié)點(diǎn)具體明細(xì)，便于實(shí)施和責(zé)任追溯，一改以往消防工作考核可深可淺，難量化、難考核的局面，真正實(shí)現(xiàn)消防工作考核由助推器向指揮棒功能的轉(zhuǎn)變。

3.4 注重綜合治理作用，實(shí)現(xiàn)管理閉合運(yùn)行 (1)建立健全基層防火組織體系。加強(qiáng)縣(市、區(qū))級(jí)以下消防組織力量建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部成立由本級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)任主任、各站所負(fù)責(zé)人和村委會(huì)負(fù)責(zé)人為成員的消防安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防工作。消防安全委員會(huì)下設(shè)辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)1名副職任辦公室主任，明確1至2名人員專門負(fù)責(zé)日常工作。要明確村委會(huì)主任、村民小組長為本村委會(huì)(小組)消防工作第一責(zé)任人，每個(gè)行政村和村小組應(yīng)設(shè)置至少一名專兼職人員負(fù)責(zé)消防工作。要繼續(xù)加強(qiáng)派出所消防警組建設(shè)，將派出所消防協(xié)警人員經(jīng)費(fèi)和辦公業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政保障范圍，建立完善人員招收配備、工作落實(shí)、督查考核等機(jī)制，發(fā)動(dòng)基層派出所開展有針對(duì)性地消防安全檢查。(2)建立完善滅火隊(duì)伍。要將政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和政府財(cái)政預(yù)算范圍，專職隊(duì)建設(shè)情況納入扶貧攻堅(jiān)、人居環(huán)境提升改造等綜合考核內(nèi)容，按標(biāo)準(zhǔn)配齊車輛器材裝備及專職消防隊(duì)員。按照《云南省專職消防隊(duì)伍管理辦法》(省人民政府令第184號(hào))和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)》(GAT 998-2012)要求，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)，配齊專職消防隊(duì)員，強(qiáng)化培訓(xùn)和考核，不斷提高專職隊(duì)伍初戰(zhàn)滅火能力。要加強(qiáng)微型消防站建設(shè)，行政村、30戶以上的自然村依托義務(wù)(志愿)消防隊(duì)建立微型消防站，配備相應(yīng)的滅火、報(bào)警設(shè)備，隊(duì)員由村干部、黨員骨干、民兵等組成，具體負(fù)責(zé)所在地火災(zāi)撲救、防火巡查和走訪宣傳工作。

3.5 注重宣傳引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)安全意識(shí)提升 (1)要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室、政務(wù)公開欄等公共文化設(shè)施，加強(qiáng)村民防火公約、消防櫥窗、消防宣傳欄、消防瓷磚壁畫等宣傳教育陣地建設(shè)，把消防安全融入到當(dāng)?shù)匚幕ㄔO(shè)中。統(tǒng)一印制《農(nóng)村消防入戶宣傳單》、《農(nóng)村消防公益廣告》、《農(nóng)村消防掛圖》由村委會(huì)和村民小組負(fù)責(zé)發(fā)放、粘貼，做到農(nóng)戶100%覆蓋。(2)要督促各村制定村(居)民防火公約，建立消防宣傳教育制度，確定1名消防安全宣傳負(fù)責(zé)人，成立村民義務(wù)消防宣傳巡查隊(duì)，組織開展消防宣傳教育活動(dòng)。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村消防網(wǎng)格員適時(shí)應(yīng)進(jìn)村入戶開展消防宣傳教育，特別對(duì)孤寡老人、病弱殘障人士、留守兒童等重點(diǎn)人群進(jìn)行“一對(duì)一”幫扶、“面對(duì)面”宣傳。(3)引入中介培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，分期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村“兩委”負(fù)責(zé)人、大學(xué)生“村官”、網(wǎng)格員、村(居)民小組長、農(nóng)村消防志愿者開展消防工作“帶頭人”和“明白人”學(xué)習(xí)培訓(xùn)，再通過培訓(xùn)會(huì)、戶長會(huì)、上門服務(wù)等分散培訓(xùn)方式傳播消防常識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)村(居)民消防安全意識(shí)和自防自救能力。(4)推動(dòng)組織部門將消防知識(shí)作為駐村扶貧工作隊(duì)、基層黨組織培訓(xùn)的內(nèi)容，提高消防幫帶和管理能力；結(jié)合“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)廣泛開展消防宣傳教育，普及消防安全常識(shí)。(5)推動(dòng)農(nóng)業(yè)、人社部門將消防知識(shí)納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高農(nóng)民工消防安全素養(yǎng)。(6)督促教育部門將消防宣傳納入中小學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)中小學(xué)生消防宣傳教育，確保每個(gè)學(xué)?！坝姓n時(shí)、有教材、有師資”，發(fā)揮“小手拉大手”作用，帶動(dòng)提升家庭成員消防安全意識(shí)。