全面推行河長(zhǎng)制中的難點(diǎn)問題及對(duì)策

新疆巴里坤縣水政水資源管理辦公室 新疆 哈密 839200

巴里坤縣為落實(shí)河(湖)長(zhǎng)制工作,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針,全面落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的總基調(diào),堅(jiān)持依法治國(guó)、依法治縣的方針,深入推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè),牢固樹立社會(huì)主義法治理念,全面推行河(湖)長(zhǎng)制,維護(hù)河湖健康生命,為全面深化水利改革發(fā)展和水利現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍和良好的法治環(huán)境,不斷提高水利社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。

一、巴里坤縣河湖概況

巴里坤縣河流名錄共86條160段,列入縣級(jí)“河(湖)長(zhǎng)制”管理的主要河流53條,列入鄉(xiāng)級(jí)管理的33條;均屬于季節(jié)性河流;湖泊一個(gè),即巴里坤湖;水庫(kù)28座,均納入河(湖)長(zhǎng)制管理。

二、工作進(jìn)展情況

1.制定工作實(shí)施方案。巴里坤縣認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)河長(zhǎng)制的意見》,進(jìn)一步強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)、突出問題導(dǎo)向,出臺(tái)了巴里坤縣工作實(shí)施方案。方案確立了縣鄉(xiāng)兩河長(zhǎng)的組織體系,圍繞加強(qiáng)水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理等六大任務(wù)制定了系列措施,方案下發(fā)后縣鄉(xiāng)按照具體要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)出臺(tái)了方案。

2.建立機(jī)構(gòu)健全制度。巴里坤縣及時(shí)設(shè)立各級(jí)湖(湖)長(zhǎng)實(shí)行雙河(湖)長(zhǎng)并成立了河(湖)長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;建立了七項(xiàng)工作制度,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)同步出臺(tái)了六項(xiàng)制度;建立了聯(lián)席會(huì)議制;根據(jù)《巴里坤縣河(湖)長(zhǎng)實(shí)施方案》明確各組成部門職責(zé)與分工,上下聯(lián)動(dòng),相互溝通、協(xié)調(diào);定期與不定期地對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)進(jìn)行全面督查,各組成部門之間積極配合工作,順利開展河(湖)長(zhǎng)制工作,并通過自治區(qū)驗(yàn)收。

3.落實(shí)巡河管護(hù)責(zé)任。根據(jù)河(湖)管護(hù)責(zé)任,將每條河流每段河流分解到人,要求縣級(jí)“河(湖)長(zhǎng)”每月巡查不少于1次,鄉(xiāng)級(jí)“河(湖)長(zhǎng)”每半月巡查不少于1次。2019年年底縣級(jí)河長(zhǎng)累計(jì)巡河(湖)21人322次;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)河長(zhǎng)累計(jì)巡河(湖)33人576次,巡河時(shí)長(zhǎng)633.31小時(shí),巡河10385.23公里。

4.河湖“四亂”。針對(duì)2019年5月,水利部在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展了河長(zhǎng)制暗訪督查工作,其中對(duì)包括哈密市在內(nèi)的新疆部分的河流和湖泊進(jìn)行了暗訪,在巴里坤縣域內(nèi)發(fā)現(xiàn)河湖“四亂”嚴(yán)重問題3處。巴里坤縣高度重視及時(shí)進(jìn)行調(diào)查摸底,做到橫向到邊、縱向到底,信息完整、問題準(zhǔn)確,不留空白、不留死角,全面查清河湖“四亂”問題,逐河逐湖建立問題清單。2019年7月15日拆除了拌合站,清理了砂石廠,順利地完成了銷號(hào)任務(wù)。為下一步開展河湖長(zhǎng)工作打下了夯實(shí)的基礎(chǔ)。

5.劃定及整治。編制了1000平方公里以上一條河流的管理范圍劃定報(bào)告,即《巴里坤縣二道白楊溝管理范圍劃定報(bào)告》;編制了《巴里坤湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃報(bào)告》;編制了《巴里坤縣紅山口溝蘇家河壩段河道岸線劃定及整治成果報(bào)告》《巴里坤縣西黑溝(西河壩段)河道岸線劃定及整治成果報(bào)告》,其它河流的河道岸線劃定正在有序開展。

6.編制“一河一策”。結(jié)合86條河流的實(shí)際情況,以每條河存在的不同問題進(jìn)行分析和研究并提出相應(yīng)的對(duì)策及時(shí)編制了“一河(湖)一策”實(shí)施方案并簽發(fā);我縣河流均屬于季節(jié)性河流,基礎(chǔ)性資料嚴(yán)重缺失。經(jīng)過實(shí)地調(diào)查,建立了“一河一檔”,為今后開展工作奠定基礎(chǔ)。

7.宣傳與培訓(xùn)情況。為建立健全河庫(kù)管理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,加快推進(jìn)生態(tài)全面推行河長(zhǎng)制工作,河長(zhǎng)制工作是一項(xiàng)新的任務(wù),為進(jìn)一步使各成員單位認(rèn)識(shí)到河長(zhǎng)制工作。利用網(wǎng)絡(luò)媒介對(duì)工作及時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)對(duì)接及指導(dǎo);召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)業(yè)務(wù)骨干現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行培訓(xùn),指導(dǎo),宣傳;通過多種方式廣泛宣傳,使群眾們了解河“湖”長(zhǎng)制工作,并能自覺維護(hù)河(湖)生態(tài)環(huán)境。

三、河湖治理保護(hù)及成效

1.集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況。一是依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)。巴里坤縣有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)總共有16個(gè)水源地,其中建制鎮(zhèn)水源地有9個(gè),全部為一級(jí)保護(hù)區(qū);二是制定了巴里坤縣及各水源地《飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》,水源地水質(zhì)均達(dá)到國(guó)家飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。我縣域內(nèi)無黑臭水。

2.河湖生態(tài)綜合治理情況。在石人子鄉(xiāng)高家湖建立旅游區(qū)(高家湖濕地景區(qū)),立項(xiàng)總投資400萬元,已于2019年建設(shè)完成;為了加強(qiáng)對(duì)濕地的保護(hù),維護(hù)濕地生態(tài)平衡,保證濕地資源可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。2013年至2019年分四次每年3月、5月、6月、9月、11月對(duì)巴里坤湖進(jìn)行了遙感監(jiān)測(cè),通過對(duì)影像(1:50000)以6月為基準(zhǔn),湖水面積平均為53.6km2。遙感影像對(duì)巴里坤湖提供了準(zhǔn)確的資料。

四、河長(zhǎng)制管理制度存在的問題

1.齊抓共管氛圍未形成。多少年來,水行政主管部門行政手段相對(duì)單一,各自為政現(xiàn)象嚴(yán)重,思路不統(tǒng)一,無法因此無法獨(dú)自對(duì)復(fù)雜情況進(jìn)行有效的處理。

2.建立健全考核與問責(zé)機(jī)制。巴里坤縣的河長(zhǎng)制工作,各級(jí)河(湖)長(zhǎng)思想不明確,認(rèn)為這項(xiàng)工作就是水利一家的事,考核檔案與相關(guān)任務(wù),也是各水管站應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。一方面認(rèn)為巡河只是形式,面對(duì)存在的問題視而不見,出現(xiàn)“河長(zhǎng)”治理積極性不高的現(xiàn)象。另一方面出現(xiàn)職責(zé)不清、權(quán)限不明的現(xiàn)象,而這必然會(huì)導(dǎo)致互相推諉扯皮的現(xiàn)象、降低相關(guān)部門解決實(shí)際問題的效率、并有損主管部門的社會(huì)形象。

3.監(jiān)控與監(jiān)測(cè)能力不足。巴里坤縣河道監(jiān)控與監(jiān)測(cè)能力沒有技術(shù)力量,無法全覆蓋、全方面的進(jìn)行管理,僅靠工作人員的從理論或經(jīng)驗(yàn)上的判定管理,從而降低了“河長(zhǎng)”的反應(yīng)能力。同時(shí),“河長(zhǎng)”也無法基于大量的數(shù)據(jù)提供科學(xué)合理的長(zhǎng)效管治方案。

4.專業(yè)化管理水平較低。目前縣域內(nèi)河道管理人員與水資源管理人員屬于一套人馬,有時(shí)存在顧此失彼的態(tài)勢(shì)。河道管理工作對(duì)水利專業(yè)知識(shí)的需求較高,不但要求管理人員能夠全面掌握轄內(nèi)河道基本情況,更要能根據(jù)復(fù)雜多變的具體情況作出專業(yè)的應(yīng)對(duì)措施。巴里坤縣水利專業(yè)人才匱乏,尤其是水利專業(yè)人才的流失,使得管理人員專業(yè)化程度不高。

5.公眾參與程度較低。巴里坤縣河道管理工作還是以水行政主管部門承擔(dān)全部的任務(wù),公眾參與程度較低。這一方面使得許多正確而合理的管理工作難以得到群眾的真心理解與熱忱支持,增加了管理工作的阻力與成本,降低了工作推進(jìn)的效率與效果;另一方面也使得群眾節(jié)約用水、水環(huán)境保護(hù)等意識(shí)始終無法得到大幅提高,使河道管理問題存在一定的問題。

五、河長(zhǎng)制管理制度的對(duì)策

1.形成多部門齊抓共管機(jī)制?；鶎铀苷救藛T專業(yè)知識(shí)相對(duì)低,處事能力低下,在河長(zhǎng)制的水管思路下,應(yīng)積極尋求與公安、司法、環(huán)保等部門形成聯(lián)合工作,并以定期不定期巡查、突擊檢查和依靠群眾監(jiān)督等多種方式對(duì)違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行控制與處理,一定要形成多部門齊抓共管的氛圍,提高聯(lián)合執(zhí)法的效應(yīng)。

2.建立健全考核與問責(zé)機(jī)制。面對(duì)各級(jí)河(湖)長(zhǎng)思想不明確,觀念不轉(zhuǎn)變思想,認(rèn)為河長(zhǎng)制工作只是一種形式而已,按時(shí)通過河長(zhǎng)通巡完河,就是完成任務(wù),對(duì)河道內(nèi)存在的實(shí)質(zhì)性問題避而不談,認(rèn)為縣域內(nèi)的河流均屬于季節(jié)性河流,不存在任何風(fēng)險(xiǎn)。河長(zhǎng)制工作就是水利一家的事,面對(duì)河(湖)長(zhǎng)制工作,建立健全考核與問責(zé)機(jī)制是一種行之有效的手段。

3.提升工作人員的管理水平。河道管理雖然難度大,但卻是河長(zhǎng)制建設(shè)中的重要因素。針對(duì)巴里坤縣河道管理專業(yè)化水平較低的問題,應(yīng)定期對(duì)全縣的“河長(zhǎng)”及相關(guān)管理人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的傳授。同時(shí),也要通過人才引進(jìn)、技術(shù)進(jìn)修等方式不斷改進(jìn)治理水平。聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的專家對(duì)采用各種遙感及先進(jìn)技術(shù)對(duì)河道整治方案進(jìn)行優(yōu)化等。

4.推進(jìn)公眾宣傳工作。公眾參與也是河長(zhǎng)制的主要內(nèi)容之一,針對(duì)目前巴里坤縣河道管理公眾參與程度較低的問題,應(yīng)定期開展向公眾宣傳工作,通過電視臺(tái)等媒體,拍攝公益廣告宣傳片、舉辦水環(huán)境保護(hù)宣講會(huì),聯(lián)合執(zhí)法,多管齊下,公布監(jiān)督電話等方式,努力營(yíng)造人人愛水、人人治水的社會(huì)氛圍。

六、結(jié)語

今年是河長(zhǎng)制工作從“見河長(zhǎng)”轉(zhuǎn)入“見成效”的關(guān)鍵之年,為實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。巴里坤縣河湖管理不斷加大河道整治力度,開展了大量卓有成效的工作,但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市化進(jìn)程的日益加快,巴里坤縣的水資源與水生態(tài)問題依然沒有徹底解決。在河道內(nèi)傾倒垃圾、亂占亂采亂堆亂建等問題時(shí)有發(fā)生,但水利主管部門因人力、物力有限而難以全面有效地防止以上違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。河長(zhǎng)制為解決以上問題提供了新的思路與制度保障。自河長(zhǎng)制工作推行以來,河長(zhǎng)制有助于加大河湖整治力度、有效保護(hù)水資源、促進(jìn)改善水環(huán)境,構(gòu)建平安綠色生態(tài)巴里坤縣。