深化財(cái)政稅收體制改革的思考

韓艷君 青島市城陽區(qū)財(cái)政局

當(dāng)前，作為我國收入來源的組成部分之一，財(cái)政稅收在優(yōu)化配置各項(xiàng)資源、有效促進(jìn)社會(huì)公平和諧發(fā)展等上，起到了很明顯的作用。但縱觀現(xiàn)階段的體制改革可知，盡管取得了一定的成績(jī)，但是其中依然存在這樣或那樣的問題。所以，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，很有必要深化改革、進(jìn)一步完善財(cái)政稅收的整個(gè)體制系統(tǒng)，以快速適應(yīng)新社會(huì)的發(fā)展。

一、財(cái)政稅收基本體制的概述

在經(jīng)濟(jì)體制中，財(cái)政稅收基礎(chǔ)體制的改革直接關(guān)乎國計(jì)民生。所以，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政稅收在社會(huì)發(fā)展建設(shè)中的效果，積極做好相應(yīng)的工作。一方面，應(yīng)優(yōu)化配置資源、協(xié)調(diào)收入分配等，以增強(qiáng)財(cái)政稅收基本體制的科學(xué)合理性。通過應(yīng)用這類制度，來穩(wěn)定社會(huì)的發(fā)展。另一方面，大力革新財(cái)政稅收基本體制、加強(qiáng)創(chuàng)新改革，以避免這類制度出現(xiàn)問題，從而跟上時(shí)代發(fā)展的腳步，形成一個(gè)和諧共贏的局面。同時(shí)，還應(yīng)大力創(chuàng)新發(fā)展理念、積極引進(jìn)專業(yè)知識(shí)等，以強(qiáng)化財(cái)政稅收基本體制的創(chuàng)新改革，不斷豐富目標(biāo)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)，從而大幅提升財(cái)政稅收的可靠先進(jìn)性。

二、財(cái)政稅收當(dāng)前改革體制問題

（一）監(jiān)督體制未落實(shí)

在改革財(cái)政稅收基本體制中，若無法做好監(jiān)督管理，就很難推進(jìn)體制改革進(jìn)程，無法貫徹落實(shí)新形勢(shì)下發(fā)展財(cái)政稅收的要求。當(dāng)前，國內(nèi)財(cái)政稅收在監(jiān)督系統(tǒng)上不夠規(guī)范，令監(jiān)督方法單一固化。所以，在監(jiān)督財(cái)政稅收時(shí)，執(zhí)行情況往往不善。同時(shí)，媒體及審計(jì)部也還是沿用事后單一化的監(jiān)督處罰方法，而嚴(yán)重影響到財(cái)政稅收的發(fā)展。

（二）預(yù)算管理系統(tǒng)體制嚴(yán)重滯后

為了適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，國內(nèi)應(yīng)積極改革財(cái)政稅收基本體制。盡管我國已有預(yù)算調(diào)整體制，但是財(cái)政稅收既有預(yù)算管理系統(tǒng)機(jī)制，卻因?yàn)楹w范圍備受約束，而引起嚴(yán)重滯后性問題。此外，整體的管理制度也不夠科學(xué)合理，以至于預(yù)算管理不能順利展開，而起不到應(yīng)有的效用。這么一來，變革便不能貫徹落實(shí)，以至于影響到財(cái)政稅收的進(jìn)一步開展。

（三）財(cái)政稅收基本體制的局限性

在新時(shí)代下，從財(cái)政稅收基本體制角度上看，在收支分布、非稅收收入、稅負(fù)征收等中，還是有很明顯的局限性。一方面，太過集中分布財(cái)政收支，以至于分稅制度難以貫徹落實(shí)，無法妥善處理財(cái)政收入劃分、力量分配等問題，從而嚴(yán)重影響到國家政策基礎(chǔ)下的調(diào)控手段。另一方面，在稅負(fù)征收的整個(gè)范圍當(dāng)中，十分缺失環(huán)境和資源稅，以至于稅收在社會(huì)調(diào)配分配能力上難以起到作用。

（四）轉(zhuǎn)移支付不夠規(guī)范

在財(cái)政稅收中，轉(zhuǎn)移支付一般基于各級(jí)政府的實(shí)際財(cái)政能力不同性。通常而言，推行財(cái)政轉(zhuǎn)移資金或平衡財(cái)政制度，旨在均等化不同地區(qū)的公共性服務(wù)水平。在當(dāng)前的財(cái)政稅收當(dāng)中，在具體應(yīng)用轉(zhuǎn)移支付中，往往缺乏規(guī)范的監(jiān)管制度和不當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移支付種類等問題。如果轉(zhuǎn)移支付種類不當(dāng)，就常常會(huì)擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)際收入差距，以迫使轉(zhuǎn)移支付一度失衡，而不再能均等性發(fā)展財(cái)政稅收，甚至引起整體失衡。

三、財(cái)政稅收深化改革體制有效措施

（一）落實(shí)規(guī)范的監(jiān)督體制

在財(cái)政稅收中，應(yīng)大力規(guī)范建設(shè)監(jiān)督體制，以順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。通過建設(shè)綜合性的監(jiān)督體制，來融合性發(fā)展財(cái)政稅收，以防監(jiān)督體制、手段等不能貫徹落實(shí)，而影響到財(cái)政稅收。同時(shí)，在具體監(jiān)督管理財(cái)政稅時(shí)，還應(yīng)注意向工作人員貫徹落實(shí)監(jiān)管任務(wù)上，促使他們充分明確工作職責(zé)、豐富監(jiān)督懲罰手段，防止不明職責(zé)而引起相互推脫、懲罰不當(dāng)現(xiàn)象，而令財(cái)政稅收有紕漏存在。

（二）完善預(yù)算管理系統(tǒng)體制

在改革財(cái)政稅收基本體制中，科學(xué)的預(yù)算管理發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在這個(gè)過程當(dāng)中，為了建設(shè)科學(xué)性的體制，就要在前期建設(shè)完善的預(yù)算部門，在中期嚴(yán)格管理支出審核部、在后期及時(shí)處理反饋部門收集到的反饋意見。這么一來，便能有效審核、管理費(fèi)用支出情況，真正貫徹落實(shí)預(yù)算效果，以從項(xiàng)目性質(zhì)出發(fā)，靈活調(diào)整預(yù)算范圍，以順應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展。

（三）靈活調(diào)整局限性

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)分稅制度，就需要靈活調(diào)整有關(guān)財(cái)政支出增添的局限性，進(jìn)一步科學(xué)地分配財(cái)政力量、積極改善收入劃分、優(yōu)化分布財(cái)政收支等。在合理的稅負(fù)征收基礎(chǔ)范圍內(nèi)，需要強(qiáng)化稅收在社會(huì)領(lǐng)域的分配效用，以靈活調(diào)整環(huán)境、資源稅，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政收入的科學(xué)合理范圍。

（四）規(guī)范合理化轉(zhuǎn)移支付

作為均等性發(fā)展及衡量制度平衡的基礎(chǔ)條件之一，轉(zhuǎn)移支付屬于降低區(qū)域性差異的一大建設(shè)。在改革財(cái)政稅收基本體制中，轉(zhuǎn)移支付起著很關(guān)鍵的作用?；诰C合考量財(cái)政稅收革新體制的要求、整體形勢(shì)變化等，在均衡發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、改善稅收體制革新情況中，需要有效建立轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)，以清晰化各項(xiàng)賬目。所以，需要嚴(yán)格推行監(jiān)督體制，以防支付體制一再失衡。

結(jié)語：總之，針對(duì)財(cái)政稅收而言，在當(dāng)前的體制改革中，還是存在一定的不足。所以，為了達(dá)到改革財(cái)政稅收基本體制的目標(biāo)，就應(yīng)進(jìn)一步深化改革體制，以大幅提升工作效率和質(zhì)量，充分增強(qiáng)稅收制度的效果。這便需要優(yōu)化應(yīng)用財(cái)政稅收基本體制、維持科學(xué)的改革進(jìn)程，積極創(chuàng)新改革計(jì)劃，深入挖掘財(cái)政體制的各種潛在價(jià)值，以有效改革這類體制，加快國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。