鄉(xiāng)村旅游助推遼寧省鄉(xiāng)村振興的對策

魯小波，陳曉穎

(渤海大學(xué)管理學(xué)院，遼寧 錦州121013)

一、鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村旅游

2017年10月18日，習(xí)近平代表第十八屆中央委員會在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上向大會做的報告中明確提出：我國要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》為2018年中央1號文件，更進(jìn)一步明確了我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見。李克強(qiáng)總理在2018年3月5日中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第一次會議上所做的報告中強(qiáng)調(diào)：大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018～2022年)》于2018年5月31日通過了中共中央政治局的審議，向全國發(fā)布實施。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為遼寧省脫貧攻堅特別是鄉(xiāng)村旅游提供了千載難逢的機(jī)遇。鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展目標(biāo)、內(nèi)容、模式和內(nèi)涵等方面有很多相同之處，鄉(xiāng)村旅游是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成和重要手段。2018年，在遼寧省的11296個村中有1261個村已經(jīng)明確有了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，其中有餐飲類農(nóng)家樂4581個、農(nóng)家客棧2660個、鄉(xiāng)村民宿總床位數(shù)達(dá)88245個、年接待游客達(dá)1.5億人次，旅游特色村(3A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn))達(dá)47個。鄉(xiāng)村旅游是遼寧省一條非常重要的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施路徑，未來應(yīng)該重視鄉(xiāng)村旅游，以鄉(xiāng)村振興為背景，深入調(diào)查、嚴(yán)密規(guī)劃、科學(xué)遴選，在經(jīng)濟(jì)滯后、特色顯著、優(yōu)勢明顯的山鄉(xiāng)漁村，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，必將會有效落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)滯后地區(qū)的實踐，逐步改善鄉(xiāng)村的環(huán)境、增加農(nóng)民收入、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，最終帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

二、遼寧省鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)遼寧鄉(xiāng)村旅游體系的發(fā)展情況，從大型景區(qū)、度假山莊、采摘類景區(qū)、溫泉休閑景區(qū)、濱海休閑景區(qū)、景區(qū)依托型項目、村鎮(zhèn)依托型項目、企業(yè)融合型項目以及漁家樂、農(nóng)家樂10類鄉(xiāng)村旅游模式綜合分析遼寧鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展情況可以將它們劃分為四類。一是發(fā)展較好的鄉(xiāng)村旅游項目：數(shù)量多，分布廣泛的鄉(xiāng)村旅游：包括農(nóng)家樂和采摘類項目，在遼寧各地都有分布，數(shù)量較多；二是數(shù)量較少的鄉(xiāng)村旅游項目：各地有所發(fā)展，但數(shù)量少，包括景區(qū)依托型、漁家樂；三是亟待創(chuàng)新發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游項目：數(shù)量少、規(guī)模小、創(chuàng)新差的鄉(xiāng)村旅游，包括大型景區(qū)、村鎮(zhèn)依托型、企業(yè)融合型；四是重復(fù)雷同型鄉(xiāng)村旅游項目：缺乏特色、產(chǎn)品雷同，分別是濱海休閑、溫泉休閑、度假山莊。

三、鄉(xiāng)村旅游在遼寧省鄉(xiāng)村振興中的作用

鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興的重要推動力，通過實地調(diào)查與專家咨詢，遼寧鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村振興中的作用僅僅發(fā)揮了10%～33%的貢獻(xiàn)率，還有巨大的潛能未能釋放，究其原因，一方面是遼寧鄉(xiāng)村旅游發(fā)展層次低、效果差的主客觀原因；另一方面是因為前一階段的鄉(xiāng)村旅游處于自發(fā)狀態(tài)，未能與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，形成有組織、有步驟的科學(xué)系統(tǒng)發(fā)展體系。未來在科學(xué)規(guī)劃、合理指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、全面發(fā)展的態(tài)勢下，鄉(xiāng)村旅游將會有67%～90%的潛能逐步釋放，為遼寧鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)積極力量。

四、遼寧省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的問題分析

遼寧省范圍內(nèi)還包含經(jīng)濟(jì)滯后的遼西北地區(qū)以及岫巖滿族自治縣、義縣、彰武縣、朝陽縣和建昌縣5個省級貧困縣以及剛剛脫貧摘帽的阜蒙、西豐、北票、凌源、建平、喀左6個縣(或自治縣、縣市級)，還有昌圖縣、綏中縣、寬甸縣、黑山縣這樣的農(nóng)業(yè)大縣，鄉(xiāng)村旅游推動遼寧鄉(xiāng)村振興任重而道遠(yuǎn)，綜合來看，當(dāng)前遼寧鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨以下問題：①鄉(xiāng)村旅游發(fā)展層次低、產(chǎn)品體系不完善；②鄉(xiāng)村旅游的創(chuàng)新發(fā)展不足，產(chǎn)品雷同，缺乏特色；③鄉(xiāng)村旅游的全面性、綜合性、協(xié)調(diào)性不足，處于自發(fā)狀態(tài)，對于鄉(xiāng)村的整體發(fā)展、農(nóng)民的全面帶動作用弱；④鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展資金不足，發(fā)展理念陳舊，缺乏大型龍頭型鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，鄉(xiāng)村旅游的知名度低；⑤缺乏鄉(xiāng)村旅游的總體規(guī)劃來協(xié)調(diào)、整合、指導(dǎo)遼寧省及各市縣鄉(xiāng)村旅游科學(xué)發(fā)展和穩(wěn)步推進(jìn)；⑥缺乏有效的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展措施，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的氛圍不足；⑦精品景區(qū)或項目少，示范作用不強(qiáng)，作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的原動力，在各地形成成功鄉(xiāng)村旅游“示范”帶動作用是根本，從內(nèi)心激發(fā)各地農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游的積極性；⑧“鄉(xiāng)村旅游”是旅游的組成部分，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，除了科技、體制機(jī)制、管理等方面的因素，旅游業(yè)也更需要創(chuàng)新，而創(chuàng)新的本源是人才，遼寧省的鄉(xiāng)村旅游存在人才缺乏、人才流失、不重視人才的現(xiàn)狀。

五、鄉(xiāng)村旅游的國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗

美國借助漁村旅游、牧場旅游、水鄉(xiāng)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、民俗旅游和森林旅游等多種形式推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。法國不僅大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)旅游”，而且不斷升級鄉(xiāng)村旅游形式，打造“休閑農(nóng)業(yè)”包括教學(xué)農(nóng)場(研學(xué)游)、探索農(nóng)場(實踐教學(xué)游)、騎馬農(nóng)場、狩獵農(nóng)場、點心農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)場、暫住農(nóng)場、農(nóng)場客棧和露營農(nóng)場。意大利農(nóng)業(yè)旅游區(qū)的“綠色農(nóng)業(yè)旅游”經(jīng)營模式靈活多樣，在鄉(xiāng)村旅游活動中突出“寓教于農(nóng)”的特色，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育相結(jié)合，打造“生態(tài)教育農(nóng)業(yè)園”，向游客提供健身運動、原始耕作文化體驗(牛拉車)、狩獵(體驗獵人生活)以及手工藝制作(學(xué)習(xí)制作陶瓷)等體驗。日本在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，政府引導(dǎo)和扶持觀光產(chǎn)業(yè)綠色化，并制定相關(guān)法律法規(guī)，從政府財政方面大力支持綠色觀光農(nóng)業(yè)。另外，日本也很重視綠色觀光農(nóng)業(yè)的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃編制。在綠色觀光農(nóng)業(yè)活動方面，日本既尊重農(nóng)村居民和當(dāng)?shù)靥厣?，?qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村旅游中當(dāng)?shù)鼐用竦闹黧w性，還注重當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)，協(xié)調(diào)環(huán)境、社會與經(jīng)濟(jì)效益，而非只關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益。重視鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展，給綠色觀光農(nóng)業(yè)增添文化內(nèi)涵，不斷推進(jìn)民俗農(nóng)園、觀光農(nóng)園和教育農(nóng)園等的創(chuàng)新發(fā)展。

我國臺灣地區(qū)的“精致農(nóng)業(yè)健康卓越方案”是在綠色、高效和可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展理念的基礎(chǔ)上被提出來的，鄉(xiāng)村旅游是其重要組成部分。在該方案的大力推動下，臺灣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展快速，推動臺灣衰退農(nóng)村的“復(fù)興”，目前創(chuàng)意驅(qū)動、文化為魂已經(jīng)成為臺灣鄉(xiāng)村旅游的核心，挖掘農(nóng)村的潛在價值，獲得良好的經(jīng)濟(jì)、社會、文化和環(huán)境效益，已經(jīng)成為臺灣鄉(xiāng)村旅游的常態(tài)。成都“五朵金花”是由錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)的6個行政村組成的5個鄉(xiāng)村旅游風(fēng)景區(qū)，他們打造了花鄉(xiāng)農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色五大主題的休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)，現(xiàn)已成為國內(nèi)外享有盛名的集觀光旅游、休閑度假、餐飲娛樂、商務(wù)會議于一體的城市近郊生態(tài)休閑度假勝地和國家5A級旅游景區(qū)。

六、鄉(xiāng)村旅游助推遼寧省鄉(xiāng)村振興的對策建議

針對遼寧鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀，未來應(yīng)該采取不同發(fā)展思路將鄉(xiāng)村旅游劃分為：增加數(shù)量的類型，包括大型鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、度假山莊；強(qiáng)調(diào)帶動作用，形成農(nóng)村與旅游互動發(fā)展的類型，包括濱海休閑、景區(qū)依托型、村鎮(zhèn)依托型、企業(yè)融合型；創(chuàng)新發(fā)展、特色打造、豐富活動內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游，包括溫泉休閑、采摘景區(qū)、漁家樂和農(nóng)家樂。

如果將鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展層次和階段劃分為初級、中級和高級三階段六種類型(圖1)，那么遼寧的鄉(xiāng)村旅游總體上大多數(shù)都處于初級開發(fā)的靜態(tài)開發(fā)和服務(wù)開發(fā)，僅有少數(shù)處于中級開發(fā)的展演開發(fā)和延伸開發(fā)，極少有高級開發(fā)層次的立體開發(fā)和創(chuàng)新開發(fā)，而高級開發(fā)和中級開發(fā)的內(nèi)容更豐富、參與性更強(qiáng)、綜合效益更好、帶動作用更強(qiáng)，是鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的最佳效果階段。遼寧省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展層次較低的原因除了受我國旅游業(yè)起步晚、發(fā)展慢等客觀因素影響之外，也有對旅游業(yè)不重視、體制機(jī)制不活、創(chuàng)新意識不強(qiáng)、思想觀念陳舊等主觀因素影響。

圖1 鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的層次結(jié)構(gòu)

2018年全國鄉(xiāng)村旅游達(dá)30億人次，旅游消費規(guī)模超過8000億元，鄉(xiāng)村旅游成為扶貧和富民新渠道。遼寧省鄉(xiāng)村旅游未來發(fā)展應(yīng)該以本地特色為基礎(chǔ)，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、全面發(fā)展、綜合協(xié)調(diào)、逐步升級，形成結(jié)構(gòu)合理、層次分明、內(nèi)容豐富、活動有趣、服務(wù)高效、體驗深入的精品鄉(xiāng)村旅游地帶，具體建議包括：深刻認(rèn)識鄉(xiāng)村旅游的積極作用，從宏觀決策層高度重視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，為鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展提供明確發(fā)展思路；完善產(chǎn)品體系，從核心產(chǎn)品、活動內(nèi)容、節(jié)慶活動、文藝演出、餐飲住宿、交通出行、娛樂體驗、購物消費等全方位打造完善的鄉(xiāng)村旅游體系；鼓勵創(chuàng)新與投資，為鄉(xiāng)村旅游的精品建設(shè)提供思路和資金，打造精品、特色、亮點，牽引經(jīng)濟(jì)帶鄉(xiāng)村旅游提檔升級；重視鄉(xiāng)村農(nóng)民參與，加強(qiáng)農(nóng)民收入均衡化發(fā)展，注重鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中縮小貧富差距，防止兩極分化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展；將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，在鄉(xiāng)村旅游逐步發(fā)展、逐步升級的過程中，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興工作的穩(wěn)步推進(jìn)，消除貧困、增加收入、改善環(huán)境、扶持產(chǎn)業(yè)、帶動地方；重視鄉(xiāng)土文化的保護(hù)與科學(xué)開發(fā)利用，讓傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村振興的大舞臺“大放異彩”；加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)，為遼寧鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展構(gòu)建源源不斷的創(chuàng)新動力源泉。