高層聲音

對(duì)以市值管理之名實(shí)施操縱市場(chǎng)等行為零容忍

證監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人5 月14 日表示，對(duì)于以市值管理之名實(shí)施操縱市場(chǎng)、內(nèi)幕交易等行為，證監(jiān)會(huì)始終秉持“零容忍”態(tài)度，依法予以嚴(yán)肅查處。涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。

證監(jiān)會(huì)信息顯示，近日有媒體報(bào)道某微博大V 爆料某上市公司與盤方合謀進(jìn)行市值管理、“坐莊賴賬”等情況。對(duì)此，證監(jiān)會(huì)高度重視。5 月13 日，上交所即啟動(dòng)排查相關(guān)賬戶，并于當(dāng)日下午向公司發(fā)出《監(jiān)管工作函》，要求公司進(jìn)行自查，并如實(shí)披露相關(guān)情況。證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)已約談公司及相關(guān)各方，并啟動(dòng)核查程序。

證監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人表示，一旦發(fā)現(xiàn)上市公司及實(shí)控人、私募基金、公募基金等相關(guān)機(jī)構(gòu)從事或參與相關(guān)違法違規(guī)活動(dòng)，證監(jiān)會(huì)將一查到底、依法嚴(yán)懲，并及時(shí)向社會(huì)公布。

降低企業(yè)用能用地成本

5 月10 日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行發(fā)布關(guān)于做好2021 年降成本重點(diǎn)工作的通知(以下簡(jiǎn)稱“《通知》”）。

《通知》提出：降低企業(yè)用能用地成本。研究出臺(tái)建設(shè)用地審批管理規(guī)定，繼續(xù)推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革經(jīng)驗(yàn)。健全國(guó)有建設(shè)用地配置政策體系，修改完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和交易等規(guī)則。組織實(shí)施好跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌。

取消或降低部分公路民航港口收費(fèi)，全面推廣高速公路差異化收費(fèi)。取消港口建設(shè)費(fèi)，將民航發(fā)展基金航空公司征收標(biāo)準(zhǔn)降低20%。延續(xù)機(jī)場(chǎng)收費(fèi)、空管收費(fèi)和航空煤油進(jìn)銷差價(jià)優(yōu)惠政策暫定至2021 年6 月30 日。

繼續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提高到100%。繼續(xù)開展寬帶和專線提速惠企工作，中小企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)再降10%，持續(xù)降低企業(yè)用網(wǎng)用云成本。

明確三類企業(yè)改革發(fā)展主攻方向

國(guó)務(wù)院國(guó)資委4 月28 日以視頻會(huì)議方式召開專題推進(jìn)會(huì)，就進(jìn)一步深化國(guó)企分類改革作出部署安排。國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明表示，要進(jìn)一步明確不同類型國(guó)企改革發(fā)展的主攻方向，確保國(guó)企改革三年行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)精準(zhǔn)推進(jìn)、落實(shí)到位。

近年來(lái)，中央企業(yè)集團(tuán)層面和子企業(yè)按照商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類三個(gè)類別，全面完成功能界定與分類。各地都結(jié)合實(shí)際基本完成了相關(guān)工作。在前期工作基礎(chǔ)上，國(guó)企改革三年行動(dòng)對(duì)深化分類改革提出了新的更高要求。

翁杰明表示，商業(yè)一類企業(yè)處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最充分的行業(yè)和領(lǐng)域，要提升資本回報(bào)、質(zhì)量效益，率先全面落實(shí)市場(chǎng)化改革的各項(xiàng)舉措。例如，符合條件的企業(yè)要加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度；靈活開展股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)；積極穩(wěn)妥推進(jìn)子企業(yè)混改，對(duì)符合條件的國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控。

商業(yè)二類企業(yè)是指主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)企。翁杰明表示，這類企業(yè)要聚焦重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、完成重大專項(xiàng)任務(wù)，爭(zhēng)做國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力的擔(dān)當(dāng)者。

他表示，公益類企業(yè)要聚焦保障民生、服務(wù)社會(huì)，高效率提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)的提供者。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)說(shuō)，各類國(guó)有企業(yè)都要堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，增強(qiáng)企業(yè)活力。

鼓勵(lì)社會(huì)資本投資13 個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局日前發(fā)布《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引(2021 年)》，明確了社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的13 個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，以及創(chuàng)新投入方式、打造合作平臺(tái)、營(yíng)造良好環(huán)境的具體措施。

據(jù)了解，《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引(2021 年)》提出尊重農(nóng)民主體地位、遵循市場(chǎng)規(guī)律、堅(jiān)持開拓創(chuàng)新的基本原則，明確了鼓勵(lì)投資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，即現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)對(duì)外合作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)劉煥鑫表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部今年的工作重心是圍繞確保糧食產(chǎn)量保持在1.3 萬(wàn)億斤以上、確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧，解決好種子和耕地問題，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局起好步。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要圍繞工作部署，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)做好金融服務(wù)三農(nóng)工作。

使有限財(cái)政資金取之于民用之于民

“要通過不斷加強(qiáng)審計(jì)法治建設(shè)，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。各部門都要依法配合審計(jì)工作，自覺接受審計(jì)監(jiān)督?！眹?guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5 月6 日在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“最終，使有限財(cái)政資金取之于民用之于民?！?/p>

當(dāng)天會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)審計(jì)法(修正草案)》（以下簡(jiǎn)稱“《草案》”）。《草案》保持審計(jì)基本制度不變，在憲法和法律框架下擴(kuò)展審計(jì)范圍，增加了對(duì)除政府投資建設(shè)項(xiàng)目外的其他重大公共工程項(xiàng)目、國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)、公共資金和地方銀行等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的規(guī)定。

李克強(qiáng)指出，審計(jì)在民生領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用?！耙环矫妫Х桨儆?jì)為就業(yè)創(chuàng)業(yè)等創(chuàng)造機(jī)會(huì)，助力各類市場(chǎng)主體蓬勃發(fā)展：另一方面，要不斷強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督手段，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性和公信力，使有限的財(cái)力不折不扣地用于基本民生領(lǐng)域的保障?！?/p>

此次修正的《草案》明確要求，被審計(jì)單位應(yīng)按規(guī)定時(shí)間整改審計(jì)查出的問題，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)拒不整改或整改時(shí)弄虛作假的，依法追究責(zé)任。

深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革

日前，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局研究起草的《關(guān)于深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”），已于4 月27 日由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)何志敏介紹，《通知》中“深化”主要體現(xiàn)在3 個(gè)方面。一是在國(guó)務(wù)院確定的目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步自我加壓，推動(dòng)改革走深走實(shí)?！锻ㄖ诽岢?，2021 年底前，實(shí)現(xiàn)高價(jià)值專利審查周期壓縮至13.8 個(gè)月，力爭(zhēng)提前一年完成國(guó)務(wù)院部署的審查周期壓縮目標(biāo)。同步壓縮商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)后續(xù)業(yè)務(wù)用時(shí)，全流程壓減知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)確權(quán)周期。二是聚焦公眾體驗(yàn)，著力滿足差異化、多元化需求，進(jìn)一步提升改革的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。三是突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作由追求數(shù)量向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

《銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)許可證管理辦法》 7 月1 日起施行

為規(guī)范統(tǒng)一銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)許可證管理規(guī)則，進(jìn)一步強(qiáng)化銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)許可證管理要求，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)制定了《銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)許可證管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”)。

《辦法》主要內(nèi)容包括：一是將銀保監(jiān)會(huì)向銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的許可證整合為金融許可證、保險(xiǎn)許可證和保險(xiǎn)中介許可證三類，明確各類許可證的適用對(duì)象。二是統(tǒng)一許可證記載內(nèi)容。許可證載明下列內(nèi)容：機(jī)構(gòu)名稱、業(yè)務(wù)范圍、批準(zhǔn)日期、機(jī)構(gòu)住所、頒發(fā)許可證日期、發(fā)證機(jī)關(guān)。三是優(yōu)化統(tǒng)一銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)新領(lǐng)、換領(lǐng)、繳回許可證相關(guān)管理規(guī)定及時(shí)限要求。四是明確銀保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)許可證管理職責(zé)及要求。五是對(duì)存在未按規(guī)定使用或管理許可證相關(guān)情形的，明確依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

《辦法》自2021 年7 月1 日起施行。下一步，銀保監(jiān)會(huì)將穩(wěn)妥開展存量金融許可證和保險(xiǎn)類許可證換發(fā)工作，督促銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)許可證管理，依法合規(guī)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。