中美貿(mào)易摩擦背景下高校進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)管理對(duì)策

程 翔，鄒煜良，趙曉峰

（北京航空航天大學(xué)校園規(guī)劃建設(shè)與資產(chǎn)管理處，北京 100191）

0 引言

2017年8月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政備忘錄，授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表根據(jù)“301條款”，在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)的貿(mào)易行為展開(kāi)調(diào)查［1］。2018年3月，美國(guó)進(jìn)一步實(shí)施對(duì)來(lái)自我國(guó)的鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅，拉開(kāi)中美兩國(guó)貿(mào)易摩擦的序幕，而后中美貿(mào)易爭(zhēng)端不斷加劇，美國(guó)再次升級(jí)以高技術(shù)壟斷為核心的進(jìn)口限制［2］，對(duì)我國(guó)高?？蒲蓄I(lǐng)域進(jìn)口工作產(chǎn)生的影響逐步凸顯。

然而隨著近年深化改革創(chuàng)新的發(fā)展要求，我國(guó)高校在爭(zhēng)創(chuàng)“雙一流”、落實(shí)“放管服”政策的建設(shè)過(guò)程中，仍不斷加大對(duì)購(gòu)置進(jìn)口設(shè)備的資金投入［3］。值此中美貿(mào)易摩擦的復(fù)雜背景下，如何做好高校進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)工作，有效降低進(jìn)口設(shè)備購(gòu)置風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)費(fèi)使用安全，更好地為科研教學(xué)服務(wù)，已成為當(dāng)前高校職能管理部門(mén)越發(fā)關(guān)注的問(wèn)題［4］。

1 高校進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

1.1 高校建設(shè)發(fā)展中進(jìn)口采購(gòu)的客觀需求

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的背景下，高校不僅擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型人才的任務(wù)，還扮演著知識(shí)新策源地的角色，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)革命成功的核心力量［5］。眾所周知，前沿的科技突破往往離不開(kāi)科研儀器設(shè)備的先行，但部分用于高?；A(chǔ)研究及創(chuàng)新應(yīng)用的核心設(shè)備國(guó)內(nèi)供應(yīng)商仍無(wú)法提供，同類(lèi)國(guó)產(chǎn)設(shè)備能達(dá)到的參數(shù)指標(biāo)尚不能和進(jìn)口設(shè)備相媲美，尤其是關(guān)鍵部件需要大量進(jìn)口，依賴(lài)進(jìn)口國(guó)外的設(shè)備來(lái)驅(qū)動(dòng)前沿創(chuàng)新技術(shù)升級(jí)這一客觀情況短期內(nèi)無(wú)法根本扭轉(zhuǎn)。而在進(jìn)口設(shè)備中美國(guó)產(chǎn)設(shè)備占比一直居高，以北京某雙一流高校為例，2018年進(jìn)口設(shè)備折合人民幣約1.3億元，其中近8 000萬(wàn)元進(jìn)口設(shè)備原產(chǎn)國(guó)為美國(guó)，我國(guó)高校對(duì)美產(chǎn)設(shè)備的進(jìn)口需求可見(jiàn)一斑。

1.2 貿(mào)易摩擦期進(jìn)口關(guān)稅政策的不確定性

隨著中美貿(mào)易摩擦的形勢(shì)日益嚴(yán)重，中國(guó)對(duì)美國(guó)產(chǎn)品也采取了反制措施。從2018年6月開(kāi)始中國(guó)先后多次針對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的商品加征關(guān)稅，其中近期發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的部分進(jìn)口商品（第三批）加征關(guān)稅的公告》（稅委會(huì)公告〔2019〕4號(hào)），計(jì)劃于2019年12月15日開(kāi)始執(zhí)行加征關(guān)稅的產(chǎn)品清單中基本涵蓋了大部分高校科研設(shè)備種類(lèi)，是在之前執(zhí)行加征稅率的基礎(chǔ)上進(jìn)行累計(jì)疊加［6］，其中檢測(cè)電壓、電流、電阻或功率的其他儀器及裝置、坐標(biāo)測(cè)量?jī)x、磁粉探傷儀、渦流探傷檢測(cè)儀四類(lèi)進(jìn)口設(shè)備的關(guān)稅疊加后高達(dá)20%，可見(jiàn)關(guān)稅的不穩(wěn)定成為影響高校進(jìn)口采購(gòu)工作的一個(gè)重要因素。

1.3 貿(mào)易摩擦下的設(shè)備禁運(yùn)與封鎖

美國(guó)以國(guó)家戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)保護(hù)等原因一直對(duì)我國(guó)進(jìn)行嚴(yán)格的出口技術(shù)管控［7］，甚至聯(lián)合德國(guó)、日本等國(guó)家嚴(yán)加封鎖我國(guó)對(duì)部分高精尖技術(shù)及設(shè)備的進(jìn)口采購(gòu)。美國(guó)商務(wù)部工業(yè)安全局還通過(guò)制定實(shí)體清單等方式對(duì)我國(guó)特定的實(shí)體／個(gè)人進(jìn)行出口管制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年8月有44個(gè)中國(guó)企事業(yè)單位被列入“實(shí)體清單”，受限制中國(guó)實(shí)體超過(guò)了100個(gè)，部分高校及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室也在其中［8］，而隨著貿(mào)易摩擦的加劇，實(shí)體清單范圍仍在進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)我國(guó)部分高校及學(xué)科發(fā)展形勢(shì)造成了不同程度的威脅。

2 高校進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)工作存在的問(wèn)題與困難

2.1 高校進(jìn)口采購(gòu)法律法規(guī)

（1）招投標(biāo)法與政府采購(gòu)法適應(yīng)性問(wèn)題。招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購(gòu)法的頒布都是為了指導(dǎo)和規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)工作，但時(shí)至今日，它們?nèi)栽谡吖δ?、法?guī)體系、關(guān)注重點(diǎn)等方面各有不同。尤其部分高校承擔(dān)中央固定投資及科工項(xiàng)目的進(jìn)口采購(gòu)需按照招投標(biāo)法體系下的相關(guān)制度來(lái)執(zhí)行，這與政府采購(gòu)在進(jìn)口的報(bào)批、變更、評(píng)審、限額標(biāo)準(zhǔn)、信息公開(kāi)等具體要求上存在區(qū)別。比如某單位采取國(guó)際招標(biāo)，依照慣例將招標(biāo)公告及中標(biāo)候選人等內(nèi)容在中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)進(jìn)行公示，然而財(cái)政審計(jì)人員對(duì)此提出異議，認(rèn)為除國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)外還應(yīng)在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)進(jìn)行公告［9］。諸如此類(lèi)的設(shè)備采購(gòu)所面臨的方法差異化問(wèn)題，一定程度上給高校進(jìn)口工作帶來(lái)不便和困擾。

（2）進(jìn)口減免稅要求與招采法規(guī)之間的復(fù)雜性。根據(jù)《關(guān)于“十三五”期間支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策的通知》（財(cái)關(guān)稅〔2016〕70號(hào)）規(guī)定，為支持我國(guó)高校在科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，國(guó)家對(duì)高等院校進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)或者性能不能滿(mǎn)足需要的科教用品實(shí)施減免稅政策［10］。然而高校通常為事業(yè)單位，并不具備對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)［11］，進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)為辦理免稅需與外貿(mào)代理公司確立合約，全權(quán)委托代理與外商建立國(guó)際買(mǎi)賣(mài)合同。另一方面高校通過(guò)招投標(biāo)程序的進(jìn)口采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照招投標(biāo)文件的條款與中標(biāo)人訂立采購(gòu)合同，以保證合約承諾實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要約內(nèi)容，因此基于招投標(biāo)方式的進(jìn)口采購(gòu)?fù)枰趫?zhí)行環(huán)節(jié)設(shè)立多方的合約義務(wù)關(guān)系，并在付款、運(yùn)輸、售后、賠付等權(quán)利義務(wù)上滋生出更多的風(fēng)險(xiǎn)和不可控因素，這也反映出高校進(jìn)口采購(gòu)在招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域與進(jìn)口關(guān)稅領(lǐng)域政策兼容方面的復(fù)雜性。

2.2 高校進(jìn)口采購(gòu)預(yù)算經(jīng)費(fèi)

（1）進(jìn)口關(guān)稅的影響。中美貿(mào)易爭(zhēng)端下額外關(guān)稅的加征提高了購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)進(jìn)口設(shè)備的成本，給高校進(jìn)口采購(gòu)預(yù)算問(wèn)題造成巨大影響。高校采購(gòu)用戶(hù)原本就因調(diào)研信息不對(duì)稱(chēng)、備貨周期長(zhǎng)、免稅政策性強(qiáng)、原材料成本變化大等因素對(duì)進(jìn)口設(shè)備價(jià)格預(yù)估偏離較大，如今關(guān)稅政策的變化更是加大了預(yù)算編制與執(zhí)行的難度。編制采購(gòu)預(yù)算金額偏低造成資金風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)導(dǎo)致后期預(yù)算不足無(wú)法購(gòu)買(mǎi)，而編制采購(gòu)預(yù)算偏高，又容易導(dǎo)致資金浪費(fèi)，影響采購(gòu)計(jì)劃的執(zhí)行［12］，關(guān)稅的不可預(yù)見(jiàn)性無(wú)疑加大了進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)預(yù)算編制的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（2）匯率波動(dòng)的影響。受單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義措施及對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅預(yù)期等影響，人民幣兌美元匯率自中美貿(mào)易摩擦以來(lái)逐步下跌［13］，這對(duì)高校進(jìn)口采購(gòu)的資金安排同樣造成影響。目前高校進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)合同支付條款一般有兩種方式，①通常見(jiàn)于產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商以人民幣價(jià)格中標(biāo)的情形，即高校支付等同于中標(biāo)價(jià)的人民幣金額給外貿(mào)代理，并由外貿(mào)代理與外商簽訂匯率協(xié)議并完成后續(xù)結(jié)算。②通常見(jiàn)于國(guó)際招標(biāo)時(shí)外商直接參與投標(biāo)并以外幣價(jià)中標(biāo)的情況，即高校須按外幣價(jià)折算人民幣金額支付外貿(mào)代理，并最終以實(shí)際付匯日期的兌匯金額進(jìn)行結(jié)算。這兩種方式因匯率的波動(dòng)分別以間接方式和直接方式影響了高校進(jìn)口采購(gòu)過(guò)程中產(chǎn)品報(bào)價(jià)乃至后期結(jié)算的結(jié)果，從而給進(jìn)口采購(gòu)預(yù)算的計(jì)劃和執(zhí)行方面增添了更多的不確定性。

2.3 進(jìn)口設(shè)備受限

我國(guó)高校平臺(tái)重器的研究如醫(yī)療、通信、電子、航空等尖端技術(shù)領(lǐng)域很大程度仍依賴(lài)歐美進(jìn)口設(shè)備的支持，而中美貿(mào)易環(huán)境的惡化讓眾多美國(guó)產(chǎn)精密儀器設(shè)備的出口管制變得更加嚴(yán)格，增加了部分高校用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)設(shè)備的困難度，甚至對(duì)部分科研項(xiàng)目的進(jìn)展與保障造成影響。盡管部分采購(gòu)人以其他單位為報(bào)備對(duì)象規(guī)避出口監(jiān)控，但隨著廠商對(duì)于進(jìn)口設(shè)備后期調(diào)查的擴(kuò)大與深入，如發(fā)現(xiàn)最終使用人與出口報(bào)備的使用人不一致，可能會(huì)導(dǎo)致設(shè)備無(wú)法使用或?qū)W校被全面制裁的嚴(yán)重后果?？傊O(shè)備禁運(yùn)與限制的擴(kuò)大拉高了科研成本投入，增大了高校尖端科研領(lǐng)域進(jìn)口的風(fēng)險(xiǎn)。

3 高校進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)思考與對(duì)策

3.1 明確內(nèi)部采購(gòu)管理制度，助力高校設(shè)備進(jìn)口工作

（1）理清高校進(jìn)口采購(gòu)管理流程思路。目前涉及高校進(jìn)口采購(gòu)層面的主要政策依據(jù)為《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2007〕119號(hào)）及《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》（商務(wù)部令2014年第1號(hào)），高校采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)全面梳理制度法規(guī)流程，針對(duì)招投標(biāo)法與政府采購(gòu)法各自監(jiān)管部門(mén)（發(fā)改委與財(cái)政部）的職能要求分別細(xì)化進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)的指導(dǎo)和規(guī)范，依據(jù)采購(gòu)規(guī)模限額、資金來(lái)源渠道，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的方案有所側(cè)重［14］。同時(shí)高校需歸本溯源、還權(quán)于采購(gòu)人，用足近年國(guó)家給高?？蒲袃x器設(shè)備采購(gòu)“放管服”的政策紅利［15］，提高采購(gòu)限額，簡(jiǎn)化采購(gòu)流程，縮短采購(gòu)周期，破除“逢采必招”的定式管理模式，盡量采取更靈活的采購(gòu)方式以規(guī)避兩法差異性給進(jìn)口采購(gòu)實(shí)施帶來(lái)的不便。

（2）強(qiáng)化外貿(mào)代理公司管理，提升采購(gòu)人員專(zhuān)業(yè)能力。進(jìn)口設(shè)備工作從招標(biāo)采購(gòu)、合同簽訂、免稅申報(bào)到最終報(bào)關(guān)結(jié)算都有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，為兼顧進(jìn)口免稅與招標(biāo)采購(gòu)政策要求，高校職能部門(mén)需加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)代理公司的遴選及日常管理工作，①擇優(yōu)入圍信譽(yù)好、規(guī)模大的、服務(wù)能力強(qiáng)、海關(guān)口碑好的外貿(mào)代理，② 對(duì)進(jìn)口流程中各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，明確代理商負(fù)責(zé)全部對(duì)外業(yè)務(wù)［16］。同時(shí)因高校采購(gòu)管理人員在整個(gè)進(jìn)口工作中扮演著“橋梁”的重要作用，需要對(duì)前期的招標(biāo)采購(gòu)到后期的進(jìn)口免征稅法規(guī)流程都有深入的了解和豐富的經(jīng)驗(yàn)，因此加強(qiáng)采購(gòu)管理人員專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平對(duì)做好高校進(jìn)口采購(gòu)工作極其關(guān)鍵。

3.2 優(yōu)化進(jìn)口采購(gòu)機(jī)制，降低進(jìn)口采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

（1）強(qiáng)化進(jìn)口采購(gòu)前期調(diào)研論證機(jī)制。健全進(jìn)口儀器設(shè)備前期調(diào)研機(jī)制，細(xì)化采購(gòu)需求論證要求，明確校內(nèi)各方在設(shè)備進(jìn)口過(guò)程中的責(zé)任義務(wù)及關(guān)系。加強(qiáng)專(zhuān)家論證和預(yù)算編制工作，進(jìn)一步做好進(jìn)口采購(gòu)可行性決策分析。同時(shí)高校職能部門(mén)應(yīng)督促設(shè)備實(shí)際使用人全力做好采購(gòu)前期調(diào)研，拓寬調(diào)研廣度，尋求除美產(chǎn)設(shè)備以外國(guó)際市場(chǎng)的替代品，深入了解廠家是否存在因?yàn)橹忻蕾Q(mào)易爭(zhēng)端導(dǎo)致出口限制的行為，防止后期設(shè)備無(wú)法出口而毀約的后果。

（2）以采購(gòu)合同為核心，做好進(jìn)口采購(gòu)全過(guò)程監(jiān)管。規(guī)范進(jìn)口設(shè)備合同的管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，在中美貿(mào)易摩擦瞬息萬(wàn)變的形勢(shì)下，高校合同管理部門(mén)要不斷提高業(yè)務(wù)水平，掌握國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境，才能把進(jìn)口采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。積極推進(jìn)進(jìn)口合同管理細(xì)化工作，重視合同文本審查，建立嚴(yán)格的合同審查制度。強(qiáng)化過(guò)程管理監(jiān)督，對(duì)于外貿(mào)合同的執(zhí)行，高校作為采購(gòu)方應(yīng)加強(qiáng)進(jìn)度管理，做到進(jìn)口合約執(zhí)行的全程跟蹤，力求責(zé)任明確、交接清晰。同時(shí)基于高校進(jìn)口業(yè)務(wù)合約運(yùn)作現(xiàn)狀，通過(guò)采取簽訂三方甚至四方進(jìn)口協(xié)議的方式［17］，保障采購(gòu)人、中標(biāo)商、外貿(mào)代理、國(guó)外廠商多方均參與其中，及時(shí)了解合同進(jìn)展情況，明晰各方義務(wù)，降低合同執(zhí)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）把控進(jìn)口采購(gòu)工作重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)。高校職能部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注中美貿(mào)易爭(zhēng)端期間可能存在的關(guān)稅風(fēng)險(xiǎn)和匯率風(fēng)險(xiǎn)，在進(jìn)口采購(gòu)工作中做好提前思想上及行動(dòng)上的準(zhǔn)備。關(guān)稅方面，買(mǎi)賣(mài)雙方在簽訂合同時(shí)，對(duì)可能加征關(guān)稅的情形做好預(yù)判工作，詳細(xì)約定雙方對(duì)關(guān)稅承擔(dān)責(zé)任及比例，并簽訂稅款承擔(dān)協(xié)議。匯率方面，可在采購(gòu)文件明確投標(biāo)人需按人民幣全包報(bào)價(jià)，匯率風(fēng)險(xiǎn)由供貨商承擔(dān)，抑或在中標(biāo)供應(yīng)商同意跨境人民幣結(jié)算的情況下，爭(zhēng)取以人民幣作為外貿(mào)合同的簽約幣種。除此在一般外幣結(jié)算情況下也可采取合同簽約前期快速鎖定匯率、按遠(yuǎn)期匯率執(zhí)行交割的措施來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（4）進(jìn)口采購(gòu)的PPP模式。針對(duì)部分高校實(shí)驗(yàn)室、學(xué)科方向存在的限制性進(jìn)口問(wèn)題，采取“PPP”（Planning-Profit-Promise）模式，探索禁運(yùn)設(shè)備破解方法：

Planning（策劃）。注重進(jìn)口采購(gòu)啟動(dòng)前采購(gòu)方案等各項(xiàng)準(zhǔn)備的策劃，盡量采用“不招標(biāo)”或“單一來(lái)源”的方式規(guī)避信息公開(kāi)帶來(lái)的不必要困擾，并在采購(gòu)階段充分考慮不可抗力因素，與潛在供應(yīng)商及外貿(mào)代理的調(diào)研溝通中探索更靈活的貿(mào)易方式。

Profit（利潤(rùn)）。對(duì)設(shè)備成本、匯率波動(dòng)和進(jìn)口關(guān)稅等相關(guān)因素方面都要算全算足，給予中間代理商及原廠商更大的利潤(rùn)空間，充分保障供應(yīng)商出口動(dòng)力，提高設(shè)備出口概率。

Promise（承諾）。一方面利用中間代理與原廠合作關(guān)系積極溝通承諾，爭(zhēng)取出口許可批準(zhǔn)，另一方面加強(qiáng)與外貿(mào)代理配合，做好商務(wù)部面談工作，收集進(jìn)口設(shè)備用途、所屬項(xiàng)目情況、資金來(lái)源等材料盡快啟動(dòng)商務(wù)部證明申報(bào)工作，積極承諾進(jìn)口設(shè)備不轉(zhuǎn)讓、不轉(zhuǎn)賣(mài)，嚴(yán)格遵守出口方法律法規(guī)及最終用戶(hù)協(xié)議。

3.3 加強(qiáng)進(jìn)口管理信息化建設(shè)，擴(kuò)大信息化共享

（1）打造進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)全流程管理平臺(tái)，提升信息化水平。創(chuàng)新“放管服”政策背景下進(jìn)口采購(gòu)一體化管理模式，構(gòu)建高校全生命周期采購(gòu)管理平臺(tái)，利用信息化手段實(shí)現(xiàn)采購(gòu)計(jì)劃、進(jìn)口備案、采購(gòu)申請(qǐng)、招標(biāo)投標(biāo)、外貿(mào)合同管理、進(jìn)口免稅、驗(yàn)收入固、財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)的進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)全流程閉環(huán)管理［18］，確保高校進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)工作在當(dāng)前中美貿(mào)易爭(zhēng)端的復(fù)雜形勢(shì)下更高效、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)。通過(guò)信息系統(tǒng)將全角色線(xiàn)上關(guān)聯(lián)，解決高校采購(gòu)管理部門(mén)、設(shè)備管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、用戶(hù)代表、招標(biāo)代理、外貿(mào)代理、供應(yīng)商的對(duì)接問(wèn)題，為進(jìn)口采購(gòu)項(xiàng)目提供直觀、實(shí)時(shí)的進(jìn)度展示，清除進(jìn)口業(yè)務(wù)過(guò)程中的信息溝通障礙，推動(dòng)學(xué)校進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)管理工作的良性發(fā)展［19］。

（2）建立健全外貿(mào)代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)考核體系。建設(shè)外貿(mào)代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)，通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)采購(gòu)用戶(hù)對(duì)外貿(mào)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)體驗(yàn)、時(shí)間保障、投訴情況等多方面的綜合測(cè)評(píng)，客觀考核外貿(mào)代理公司的整體服務(wù)質(zhì)量及履約能力，形成有效考核機(jī)制［20］。同時(shí)高校進(jìn)口采購(gòu)管理人員可以此為據(jù)，動(dòng)態(tài)分配外貿(mào)代理業(yè)務(wù)，優(yōu)化進(jìn)口管理資源配置，提高外貿(mào)代理機(jī)構(gòu)工作動(dòng)力，確保進(jìn)口采購(gòu)工作提質(zhì)增效。

（3）構(gòu)建高校進(jìn)口采購(gòu)資源信息共享機(jī)制。利用云平臺(tái)技術(shù)打造進(jìn)口設(shè)備信息共享、設(shè)備廠商信息共享、進(jìn)口采購(gòu)制度法規(guī)信息共享等公共資源庫(kù)，逐步建立高校內(nèi)部及高校聯(lián)盟間的進(jìn)口采購(gòu)信息共享機(jī)制。推動(dòng)進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)大數(shù)據(jù)的融合、挖掘和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互共通，結(jié)合數(shù)據(jù)資源分析建立進(jìn)口采購(gòu)預(yù)警機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)規(guī)模性大，實(shí)時(shí)性強(qiáng)、決策性準(zhǔn)的特點(diǎn)為中美貿(mào)易摩擦下高校進(jìn)口采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供全面支持。

4 結(jié)語(yǔ)

在中美貿(mào)易摩擦的形勢(shì)下，高校要以科研“放管服”政策為契機(jī)，全力建設(shè)各級(jí)部門(mén)職責(zé)清晰、采購(gòu)管理制度完善、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制健全、先進(jìn)手段保障有力的進(jìn)口采購(gòu)工作體系。以信息化建設(shè)為切入點(diǎn)，以預(yù)算計(jì)劃為業(yè)務(wù)源頭，以招標(biāo)采購(gòu)為重要依托，以合同管理為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以進(jìn)口免稅為保障支撐，探索出適合高校進(jìn)口采購(gòu)一體化管理的新模式，以實(shí)際行動(dòng)更好地為高?？蒲邪l(fā)展保駕護(hù)航。