水務(wù)類及水利工程類企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃淺析

□ 秦貞杰 李鳳寧

水務(wù)行業(yè)和水利工程的概念

水務(wù)行業(yè)和水利工程的含義。水務(wù)行業(yè)是指由原水、供水、節(jié)水、排水、污水處理及水資源回收利用等構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)鏈。水務(wù)行業(yè)是中國(guó)乃至世界上所有國(guó)家和地區(qū)最重要的城市基本服務(wù)行業(yè)之一，日常的生產(chǎn)、生活都離不開(kāi)城市供水。

水利工程是用于控制和調(diào)配自然界的地表水和地下水，達(dá)到除害興利目的而修建的工程，也稱為水工程。水是人類生產(chǎn)和生活必不可少的寶貴資源，但其自然存在的狀態(tài)并不完全符合人類的需要。只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪澇災(zāi)害，并進(jìn)行水量的調(diào)節(jié)和分配，以滿足人民生活和生產(chǎn)對(duì)水資源的需要。水利工程需要修建壩、堤、溢洪道、水閘、進(jìn)水口、渠道、渡漕、筏道、魚(yú)道等不同類型的水工建筑物，以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。

水務(wù)行業(yè)和水利工程的聯(lián)系與區(qū)別。兩者的聯(lián)系都是圍繞水資源的開(kāi)發(fā)利用而產(chǎn)生，都是為滿足人民群眾日常生活需要和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而存在并發(fā)展。區(qū)別是水利工程是水資源利用的根本，是用于控制和調(diào)配自然界的地表水和地下水，達(dá)到除害興利目的而修建的工程；水務(wù)行業(yè)是在水利工程的基礎(chǔ)上（利用原水）通過(guò)供水、節(jié)水、排水、污水處理及水資源回收利用等構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)鏈。

水務(wù)行業(yè)和水利工程的現(xiàn)狀。以臨沂市為例，水務(wù)行業(yè)目前屬于城鎮(zhèn)供水類，歸市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局業(yè)務(wù)主管。目前，水務(wù)行業(yè)有臨沂市水務(wù)集團(tuán)、臨沂市實(shí)康水務(wù)有限責(zé)任公司以及各區(qū)縣地方、部分私營(yíng)水處理企業(yè)等。

水利工程行業(yè)目前歸市水利局業(yè)務(wù)主管。目前，臨沂市市內(nèi)主要國(guó)有獨(dú)資涉水公司，主營(yíng)水利工程施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等有臨沂市水利工程總公司、臨沂市水利工程處、山東省臨沂市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院（事業(yè)單位）、臨沂市水利水電工程建設(shè)監(jiān)理中心等多個(gè)公司，還有各縣區(qū)涉水利工程的部分國(guó)有企業(yè)與部分民營(yíng)企業(yè)。

水務(wù)類企業(yè)及水利工程類企業(yè)目前發(fā)展現(xiàn)狀及主營(yíng)業(yè)務(wù)

臨沂市水務(wù)集團(tuán)公開(kāi)資料業(yè)務(wù)概況。作為市政府授權(quán)管理、經(jīng)營(yíng)城市涉水事務(wù)的國(guó)有獨(dú)資公司、大型現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)，水務(wù)集團(tuán)主要職能是負(fù)責(zé)管理城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的輸水、制水、配水、供水、排水、污水處理、中水回用等領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)供排水管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)等工作，參與城市供排水設(shè)施項(xiàng)目的投融資和建設(shè)運(yùn)營(yíng)，承擔(dān)為臨沂城市發(fā)展提供供水保障和污水資源回用的重要職責(zé)。截至目前為市國(guó)資下屬集團(tuán)企業(yè)。

山東省臨沂市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院公開(kāi)資料業(yè)務(wù)概況。主要經(jīng)營(yíng)范圍包括：水利水電工程、工業(yè)與民用建筑工程的勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、水利水電工程技術(shù)咨詢。截至目前屬于市水利局下屬事業(yè)單位。

山東臨沂水利工程總公司公開(kāi)資料概況。擁有水利水電施工總承包壹級(jí)資質(zhì)、建筑工程施工總承包壹級(jí)資質(zhì)、水利工程施工監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)、公路工程施工總承包貳級(jí)資質(zhì)、橋梁工程施工專業(yè)承包貳級(jí)資質(zhì)、地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包貳級(jí)資質(zhì)、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包貳級(jí)資質(zhì)、金屬門窗工程貳級(jí)資質(zhì)、市政公用工程總承包叁級(jí)、大型弧形閘門以及中型平面定輪閘門生產(chǎn)許可證等二十項(xiàng)資質(zhì)和生產(chǎn)許可，具備國(guó)外承包工程資格，成功創(chuàng)建水利水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)。截至目前為市財(cái)政局主管的臨沂市投資發(fā)展集團(tuán)下屬企業(yè)。

臨沂市水利水電工程建設(shè)監(jiān)理中心公開(kāi)資料業(yè)務(wù)概況。單位資質(zhì)等級(jí)為水利工程施工監(jiān)理甲級(jí)、水土保持工程施工監(jiān)理乙級(jí)、水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理。經(jīng)營(yíng)范圍為水利水電工程、市政公用工程、水土保持工程、移民工程、土地整理、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)理；水利工程、市政工程、交通工程、景觀工程、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工程設(shè)計(jì)咨詢；水土保持規(guī)劃；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；洪水影響評(píng)價(jià)；項(xiàng)目管理；河域綜合治理。截至目前為市國(guó)資委主管的臨沂國(guó)控集團(tuán)下屬企業(yè)。

市國(guó)資委配置規(guī)劃及各企業(yè)的整合訴求。市國(guó)資委正積極謀劃各類企業(yè)的改制、合并及業(yè)務(wù)分類，方案正在擬定中；各企業(yè)正在擬定以各自企業(yè)為主的重組整合方案。

水務(wù)類企業(yè)及水利工程類企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃淺析

從企業(yè)縱向一體化戰(zhàn)略上淺析。水務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在縱向一體化上有所作為：上游方向應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對(duì)原水進(jìn)行涉入深耕，繼續(xù)對(duì)區(qū)域內(nèi)原水的投資、運(yùn)行管理上進(jìn)行投入；加強(qiáng)對(duì)水資源利用率的提升，布局水力發(fā)電；繼續(xù)聯(lián)合政府規(guī)劃部門對(duì)區(qū)域內(nèi)供、排水管道進(jìn)行布局；下游方向應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對(duì)水處理設(shè)備、水處理工藝等進(jìn)行科研投入；繼續(xù)對(duì)涉水高產(chǎn)品附加值的水產(chǎn)品進(jìn)行開(kāi)發(fā)，并進(jìn)行市場(chǎng)推廣，例如，開(kāi)發(fā)社區(qū)直飲水設(shè)備及布局、開(kāi)發(fā)推廣優(yōu)質(zhì)桶裝飲用水、開(kāi)發(fā)銷售優(yōu)質(zhì)瓶裝水、開(kāi)發(fā)銷售飲料制品等高附加值產(chǎn)品；繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)水處理的循環(huán)利用投入。水利工程類企業(yè)應(yīng)當(dāng)在縱向一體化上有所作為：上游方向應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水利工程的投資運(yùn)營(yíng)方向的拓展；下游方向應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水利工程的運(yùn)行管理方向的拓展。

從企業(yè)橫向一體化戰(zhàn)略上淺析。水務(wù)類企業(yè)。積極布局涉水業(yè)務(wù)及資產(chǎn)，保證水務(wù)主營(yíng)板塊高效高質(zhì)的基礎(chǔ)上，吸收涉水（含水務(wù)、水利工程）設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)，布局“區(qū)域一體化水資源運(yùn)用處理方案”，為省、市、區(qū)（縣）等行政區(qū)域提供一體化水處理方案，提供優(yōu)質(zhì)水源、處理廢水、利用水能、水生態(tài)治理等，應(yīng)涵蓋水系治理、水生態(tài)保護(hù)、水能利用、景觀旅游開(kāi)發(fā)、供水、排水的區(qū)域設(shè)計(jì)規(guī)劃方案、實(shí)施方案等。研究認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展三大板塊。水務(wù)板塊：為政府提供區(qū)域內(nèi)水資源的開(kāi)發(fā)利用，布局水處理管線，發(fā)掘區(qū)域內(nèi)水能資源，布局水電站的投資運(yùn)營(yíng)；推進(jìn)高產(chǎn)品附加值的水產(chǎn)品開(kāi)發(fā)銷售。項(xiàng)目管理運(yùn)營(yíng)板塊：為政府提供涉水投資的全服務(wù)流程服務(wù)，立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等流程服務(wù)。水景觀旅游板塊：提供流域內(nèi)綜合治理方案，結(jié)合鄉(xiāng)村振興，打造流域內(nèi)景觀帶，布局水景觀與鄉(xiāng)村景觀的旅游區(qū)域，打造齊魯鄉(xiāng)村振興樣板，提供區(qū)域水景觀與鄉(xiāng)村景觀一體化方案。水利工程類企業(yè)。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行為政府提供涉水投資的全服務(wù)流程服務(wù)，立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等流程服務(wù)；還應(yīng)包括涉水設(shè)備、涉水運(yùn)營(yíng)的發(fā)展方向。

從政府配置和市場(chǎng)配置上淺析。從政府配置上，臨沂市國(guó)資委2020年4月30日發(fā)布的“ 關(guān)于加強(qiáng)市屬企業(yè)主業(yè)管理工作的意見(jiàn)”對(duì)“符合產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整方向、符合企業(yè)功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、能力適配、數(shù)量適度”等方面提出了具體要求，這就要求企業(yè)服從“優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)資源配置效率，企業(yè)聚焦主業(yè)發(fā)展，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”等方面，突出優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)布局；從市場(chǎng)布置上，企業(yè)要從開(kāi)發(fā)布局具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、高產(chǎn)品附加值等產(chǎn)品上獲得持續(xù)良好的效益。

從現(xiàn)代企業(yè)的職能、目標(biāo)與責(zé)任上看，要求企業(yè)應(yīng)從滿足客戶要求、確保和不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、不斷提高管理水平、注重職業(yè)健康安全和環(huán)境保護(hù)工作、承擔(dān)必要社會(huì)責(zé)任等職能上進(jìn)一步完成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，從而提高企業(yè)發(fā)展水平和優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，為國(guó)有資產(chǎn)保值增值作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。