安徽林長(zhǎng)制改革闖出新路

2016年4月，習(xí)近平總書(shū)記到安徽省調(diào)研，強(qiáng)調(diào)唯改革才有出路，改革要常講常新，勉勵(lì)安徽加強(qiáng)改革創(chuàng)新，努力闖出新路。

2017年3月，安徽省在全國(guó)率先探索實(shí)施林長(zhǎng)制改革，建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為核心的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任制體系。

3年多過(guò)去，安徽省林長(zhǎng)制改革成為各地學(xué)習(xí)的樣本。

——設(shè)立林長(zhǎng)5.2萬(wàn)余名，明確護(hù)綠、增綠、用綠、管綠、活綠5項(xiàng)任務(wù)，形成省級(jí)總林長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、市縣總林長(zhǎng)抓指揮協(xié)調(diào)、區(qū)域性林長(zhǎng)抓督促調(diào)度、功能區(qū)林長(zhǎng)抓特色、鄉(xiāng)村林長(zhǎng)抓落地的工作格局。

安徽濱湖國(guó)家濕地公園 王巖攝

——省委、省政府細(xì)化27個(gè)省直有關(guān)部門在林長(zhǎng)制改革中的職責(zé)，建立會(huì)議調(diào)度、工作督察、考核問(wèn)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督等工作機(jī)制，出臺(tái)林長(zhǎng)制改革配套制度752個(gè)，形成上下銜接、協(xié)同高效的制度保障體系。

2019年，全國(guó)首個(gè)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)落戶安徽。安徽省林長(zhǎng)制改革入選中央深改辦“十大改革案例”。

新修訂的《中華人民共和國(guó)森林法》提出，“地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域森林資源保護(hù)發(fā)展的需要，建立林長(zhǎng)制?！?/p>

林長(zhǎng)制改革正式從安徽省走向全國(guó)。目前，全國(guó)已有23個(gè)?。▍^(qū)、市）探索實(shí)施林長(zhǎng)制。

除沉疴形成聚力

秋日的巢湖區(qū)內(nèi)，濕地公園和片片淺灘相連，湖水清澈、波光粼粼，總面積近100平方公里的環(huán)巢湖十大濕地公園群項(xiàng)目正在建設(shè)。

這個(gè)項(xiàng)目被列入合肥林長(zhǎng)制重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，由市級(jí)林長(zhǎng)包保，牽頭協(xié)調(diào)各職能部門，解決拆遷、征地、資金等難題。在《合肥市重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域林長(zhǎng)制項(xiàng)目（市級(jí)）》一表中，23個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目都由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任林長(zhǎng)。2019年以來(lái)，市級(jí)林長(zhǎng)調(diào)研調(diào)度重點(diǎn)項(xiàng)目40余次，解決問(wèn)題20件。

除了林長(zhǎng)，相關(guān)省、市、縣直部門作為各級(jí)林長(zhǎng)會(huì)議成員單位，在政策謀劃、項(xiàng)目支持、資金投入、監(jiān)督考核等方面協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

“林長(zhǎng)制改革讓林業(yè)部門自身建設(shè)水平得到提升，啃下了不少硬骨頭，解決了一些積年難題。”安徽省林業(yè)局局長(zhǎng)牛向陽(yáng)說(shuō)。

宣城市宣州區(qū)嶧山森林公園是安徽省首家民營(yíng)省級(jí)森林公園。林長(zhǎng)制實(shí)施后，公園投資人、宣城市世紀(jì)生態(tài)林業(yè)旅游有限公司董事長(zhǎng)趙平成了公園林長(zhǎng)。

“當(dāng)上林長(zhǎng)的第三天，市級(jí)林長(zhǎng)楊業(yè)峰就帶著宣城市市場(chǎng)監(jiān)管局來(lái)調(diào)研，一來(lái)就問(wèn)我有啥困難?！壁w平提出4年未解決的電力問(wèn)題后，第二天得到回話。兩個(gè)月時(shí)間，萬(wàn)伏高壓電架設(shè)完畢。

此后，入園難、停車難、通信難、用水難、辦證難等問(wèn)題陸續(xù)解決。“公園發(fā)展的各環(huán)節(jié)都得到重視，我參與林業(yè)發(fā)展的底氣更足、意愿更強(qiáng)?！壁w平說(shuō)。

2017年9月和11月，安徽省人大常委會(huì)分別制定《安徽省林業(yè)有害生物防治條例》、修訂《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》，確立了林長(zhǎng)制的法律地位。安慶市出臺(tái)了全國(guó)首部林長(zhǎng)制地方性法規(guī)，黃山市以政府令形式發(fā)布林長(zhǎng)制規(guī)定。林長(zhǎng)制改革從有章可循到有法可依。

政策落地，內(nèi)生動(dòng)力日益增強(qiáng)?！傲珠L(zhǎng)制把各地積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，把各部門力量發(fā)揮出來(lái)，共謀林業(yè)發(fā)展?！卑不帐×謽I(yè)局副局長(zhǎng)齊新說(shuō)，改革的能量在逐步釋放。2017-2019年，安徽省完成造林430萬(wàn)畝，年均超計(jì)劃任務(wù)20%，成為全省歷史上造林綠化推進(jìn)力度最大、森林資源質(zhì)量提升最快時(shí)期。2017年以來(lái)，全省森林火災(zāi)受害率控制在0.5‰以下，主要林業(yè)有害生物成災(zāi)率1.92‰。2019年，全省林業(yè)行政案件數(shù)比2016年下降40%。

謀創(chuàng)新激發(fā)活力

宣城市涇縣馬頭國(guó)有林場(chǎng)今年建場(chǎng)102年，新修的林區(qū)道路寬敞平坦，新建的防滅火物資庫(kù)器材儲(chǔ)備充足。

“這些都是林長(zhǎng)制改革帶來(lái)的?！瘪R頭林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)卜良高說(shuō)。

2019年，涇縣林長(zhǎng)辦探索試行國(guó)有林場(chǎng)雙縣級(jí)林長(zhǎng)模式。在雙縣級(jí)林長(zhǎng)的牽頭下，涇縣國(guó)有林業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司成立，負(fù)責(zé)承接國(guó)家和省市縣各級(jí)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、實(shí)施重點(diǎn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)項(xiàng)目投融資。

借力林長(zhǎng)制改革，馬頭林場(chǎng)引進(jìn)企業(yè)發(fā)展森林特色小鎮(zhèn)，將廢棄荒山改造成4000余畝的花海果園，把老場(chǎng)部辦公房和職工宿舍變身精品民宿……百年老場(chǎng)因林長(zhǎng)制改革顯得朝氣蓬勃。

針對(duì)制約林業(yè)改革發(fā)展的突出問(wèn)題，2019年，安徽省制定出臺(tái)《關(guān)于推深做實(shí)林長(zhǎng)制改革優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》，提出完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制、強(qiáng)化林業(yè)投融資服務(wù)和加快推進(jìn)林區(qū)道路建設(shè)等22條含金量滿滿的政策措施。2020年，安徽省財(cái)政投入林業(yè)改革發(fā)展資金6.1億元，較2017年增加71.2%。

各地乘勢(shì)而上，下好創(chuàng)新先手棋，招招見(jiàn)實(shí)效。

合肥市突出項(xiàng)目制推進(jìn)，在國(guó)家及省級(jí)森林公園、大型水源地周邊等生態(tài)重點(diǎn)區(qū)域，謀劃確定重點(diǎn)項(xiàng)目209個(gè)、3年投資超100億元。宣城市建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)林長(zhǎng)制社會(huì)監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員44名，常態(tài)化自主開(kāi)展監(jiān)督。安慶市推進(jìn)“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，在市縣林長(zhǎng)辦設(shè)立檢察官工作室9個(gè)，建立信息互通機(jī)制和周會(huì)商、月檢查、季巡查制度。六安市突破行政區(qū)劃限制，設(shè)立市級(jí)林長(zhǎng)制特色功能區(qū)，配置功能區(qū)林長(zhǎng)。

在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部崛起等國(guó)家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相繼實(shí)施的新形勢(shì)下，安徽的新機(jī)遇撲面而來(lái)。各地借助林長(zhǎng)制改革之力，不斷謀求綠色發(fā)展的新跨越。

2020年6月，安徽省在皖北平原、沿淮、江淮分水嶺、沿江、皖西大別山、皖南山區(qū)六大片區(qū)，選定設(shè)立30個(gè)不同類型的林長(zhǎng)制改革示范區(qū)先行區(qū)，每個(gè)先行區(qū)重點(diǎn)探索2至5個(gè)體制機(jī)制創(chuàng)新點(diǎn)，推動(dòng)形成一批可復(fù)制可推廣的成果經(jīng)驗(yàn)。8月18日，安徽省林長(zhǎng)制改革理論研究中心成立。中心將與高校及科研院所合作，推進(jìn)林長(zhǎng)制改革理論研究和實(shí)證分析，為破解林長(zhǎng)制改革重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提供智力支持。

促盤(pán)活共享紅利

不準(zhǔn)在山上伐一棵樹(shù)，這是安慶市宜秀區(qū)五橫鄉(xiāng)楊亭村20年前就定下的規(guī)矩?！按遄由蕉嗵锷?，發(fā)展工業(yè)又會(huì)影響生態(tài)環(huán)境，過(guò)去只能靠山吃山。”楊亭村黨支部書(shū)記楊凱說(shuō)。

2019年4月，楊亭村成為安慶市宜秀區(qū)“一村四企”林長(zhǎng)制改革試點(diǎn)，在林區(qū)道路排灌設(shè)施建設(shè)、電力通信支持、政策優(yōu)惠保障、科技成果推廣、合作共建共創(chuàng)等方面得到大力扶持。

如今的楊亭村山場(chǎng)，山頂是公益林、山腰是經(jīng)果林、山腳是名貴苗木。村里發(fā)展茶園1000畝，產(chǎn)值超百萬(wàn)元。招商引進(jìn)7家農(nóng)林企業(yè)，流轉(zhuǎn)山場(chǎng)3600余畝，旅游收益突破500萬(wàn)元，勞務(wù)用工收入超200萬(wàn)元。

新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是林長(zhǎng)制改革的直接受益方，山區(qū)百姓則是改革的最終受益人。2019年以來(lái)，安慶市與國(guó)家農(nóng)發(fā)行深度合作，開(kāi)展全國(guó)首個(gè)林長(zhǎng)制項(xiàng)目貸款試點(diǎn)，獲批中長(zhǎng)期貸款15.4億元，其中安徽龍成集團(tuán)獲貸2.9億元，成為林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款試點(diǎn)“全國(guó)第一單”。截至2019年，龍成集團(tuán)帶動(dòng)40個(gè)村1.5萬(wàn)余戶農(nóng)民增收致富，其中貧困戶5000余戶增收3850萬(wàn)元。

結(jié)合林長(zhǎng)制改革，六安市霍山縣但家廟鎮(zhèn)觀音巖村先后引進(jìn)4家以油茶培育經(jīng)營(yíng)為主的企業(yè)。觀音巖萬(wàn)畝高效油茶示范基地被納入六安市林長(zhǎng)制改革“江淮果林”功能區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。入秋以來(lái)，基地里一望無(wú)際的油茶長(zhǎng)勢(shì)喜人，近半數(shù)開(kāi)始掛果。

“我村金馬公司的油茶果子成熟，現(xiàn)需摘果子人員，有意者請(qǐng)與負(fù)責(zé)人聯(lián)系……”2020年10月13日晚上10點(diǎn)左右，觀音巖村村級(jí)林長(zhǎng)、村書(shū)記王幫滿在村民微信群發(fā)布了這條消息。

“第二天來(lái)了60多人，一天就采了近2萬(wàn)公斤?！苯瘃R生態(tài)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人舒瞻感慨，林長(zhǎng)的一條微信比自己發(fā)招工信息管用多了。

2019年，在金馬公司油茶基地務(wù)工的30余戶貧困戶戶均增收3500元。

林長(zhǎng)制顯現(xiàn)強(qiáng)大制度優(yōu)勢(shì)

尚文博采訪手記，“多虧了林長(zhǎng)制”，安徽林長(zhǎng)制改革后，林長(zhǎng)這么說(shuō)，企業(yè)家這么說(shuō)，百姓也這么說(shuō)。

林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的主體，已成為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的共識(shí)，擔(dān)任林長(zhǎng)后更有了真情實(shí)感。

林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中如何發(fā)揮主體作用？通過(guò)各級(jí)林長(zhǎng)的親力推動(dòng)，正在顯出實(shí)效，越抓越覺(jué)得重要。

多虧了林長(zhǎng)制，林業(yè)資源黨政抓、大家管，多部門協(xié)同助力生態(tài)建設(shè)、保護(hù)和發(fā)展。老百姓反映問(wèn)題，林長(zhǎng)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。752個(gè)林長(zhǎng)制改革配套制度上下銜接，許多過(guò)去一個(gè)部門推不動(dòng)的水、電、交通等難題迎刃而解。2019年，安徽僅市縣林長(zhǎng)巡林調(diào)研就達(dá)7649次，解決問(wèn)題4137件。

多虧了林長(zhǎng)制，“五綠并進(jìn)”，豐富了“綠”的內(nèi)涵。護(hù)綠、增綠、管綠，山水林田湖草一體統(tǒng)籌，給綠水青山打好基礎(chǔ)；用綠、活綠，生態(tài)與產(chǎn)業(yè)形成合力，讓金山銀山紅利釋放。民營(yíng)企業(yè)家趙平說(shuō)：“林長(zhǎng)制改革表現(xiàn)的是黨和政府對(duì)我們的關(guān)心，對(duì)農(nóng)民農(nóng)村的關(guān)心?！绷珠L(zhǎng)制改革后，全省各類林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到2萬(wàn)個(gè)，直接提升了農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和受益面，向鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)步步邁近。

多虧了林長(zhǎng)制，創(chuàng)新之后還在創(chuàng)新。合肥、安慶、宣城試點(diǎn)市進(jìn)展順利，建立制度保障體系、工程推動(dòng)、條例出臺(tái)、納入考核……不斷出招。六安等非試點(diǎn)市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極打造改革功能區(qū)、建服務(wù)平臺(tái)、開(kāi)列林長(zhǎng)制改革正面負(fù)面清單……跟進(jìn)趕超。好制度激發(fā)出綠色發(fā)展的無(wú)限動(dòng)能，讓政府提前思考、部門主動(dòng)謀劃，各級(jí)干部視野放寬、思路放寬、胸懷放寬，收獲的是治理能力的持續(xù)提升。

3年來(lái)，林長(zhǎng)的制度優(yōu)勢(shì)在安徽迅速顯現(xiàn)，林長(zhǎng)聚力、制度給力、改革活力，萬(wàn)眾一心，人民受益。

貫通五級(jí)林長(zhǎng) 推進(jìn)“五綠”任務(wù)

安徽省共有省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長(zhǎng)5.2萬(wàn)余名，出臺(tái)林長(zhǎng)制改革配套制度752個(gè)。2019年，全國(guó)首個(gè)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)落戶安徽。安徽省林長(zhǎng)制改革入選中央深改辦“十大改革案例”。

●護(hù)綠 實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。

●增綠 2017-2019年，全省完成造林430萬(wàn)畝，年均超計(jì)劃任務(wù)20%，成為安徽省歷史上造林綠化推進(jìn)力度最大、森林資源質(zhì)量提升最快時(shí)期。

●管綠 2017年以來(lái)，全省森林火災(zāi)受害率控制在0.5‰以下，主要林業(yè)有害生物成災(zāi)率1.92‰。2019年，全省林業(yè)行政案件數(shù)比2016年下降40%。

●用綠 2019年，全省林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4348億元，同比增長(zhǎng)7.5%。

●活綠 擁有各類林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體2萬(wàn)余個(gè)。

（轉(zhuǎn)自《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》）