鄉(xiāng)村振興中水資源管理利用制度創(chuàng)新——評《23法域生態(tài)環(huán)境用水法律與政策選譯》

薛英芹

鄉(xiāng)村振興中水資源管理利用制度創(chuàng)新——評《23法域生態(tài)環(huán)境用水法律與政策選譯》

薛英芹

（濰坊科技學(xué)院 商務(wù)技術(shù)學(xué)院，山東 壽光 262700）

水是農(nóng)業(yè)的命脈，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中不可缺少的重要資源。我國淡水資源時空分布不均，不同地方農(nóng)村的人口自然增長率和經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡，因各種因素的綜合影響，不同農(nóng)村的水資源短缺和水污染問題的程度也不相同，農(nóng)村日益凸顯的水資源供需矛盾是制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否順利實施的主要因素。有效解決農(nóng)村的水資源供需矛盾及保護好淡水生態(tài)系統(tǒng)的實質(zhì)乃是高效管理利用水資源，因此，在全面推進鄉(xiāng)村戰(zhàn)略過程中，探索如何高效管理并充分開發(fā)利用水資源的法理和制度體系，是落實綠色發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型“兩型”社會的必然要求。《23法域生態(tài)環(huán)境用水法律與政策選譯》以水資源豐度程度不同的水域為單元，分別從法律和政策層面對如何管理、利用水資源進行了詳細(xì)的規(guī)制。面對“全球化”時代，如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中真正有效管理利用水資源，既需要立足于自然科學(xué)理論，又需要借鑒國外的經(jīng)驗和教訓(xùn)，探索適于鄉(xiāng)村振興需求的水資源管理和有效開發(fā)利用制度。

胡德勝譯、鄭州大學(xué)出版社2010年出版的《23法域生態(tài)環(huán)境用水法律與政策選譯》，選譯了亞洲5個、歐洲7個、非洲3個、美洲6個、大洋洲2個共23個分布在20個國家的法域生態(tài)環(huán)境用水的法律與政策。該書對認(rèn)識當(dāng)前我國在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中的水環(huán)境管理體制、水環(huán)境管理技術(shù)、水資源開發(fā)利用管理制度、水資源開發(fā)利用技術(shù)等方面都有重要的指導(dǎo)或可借鑒價值，對確保高標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)管理、水環(huán)境保護、水資源利用具有重大啟發(fā)性。新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡”水資源管理和利用原則，理應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)上以污染控制為核心的管理模式，過渡到以水質(zhì)提升為核心的管理模式，構(gòu)建面生態(tài)化和綠色發(fā)展的水資源管理和應(yīng)用技術(shù)體系，該技術(shù)體系是以確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中水資源質(zhì)量為核心目標(biāo)，由水資源質(zhì)量管理和高效利用為主的鄉(xiāng)村水資源管理模式，并且逐步實現(xiàn)水資源管理和應(yīng)用的生態(tài)化、智能化和綜合化。水資源管理利用應(yīng)是水資源所有權(quán)及其不同層面價值的利用而產(chǎn)生的各種用水權(quán)共同構(gòu)成的權(quán)利束，立足水資源所獨有的自然屬性和社會屬性，對水資源的管理和利用分別進行類型化，從城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，參考憲法、行政法、環(huán)境資源法、民法等相關(guān)的法律規(guī)范，基于水資源所有權(quán)制度和用水權(quán)制度2個層面，構(gòu)建以公平公正為價值取向、體現(xiàn)多元利益的水資源管理利用制度。

該書所介紹的用水法規(guī)法制已經(jīng)在許多國家的水資源管理和應(yīng)用實踐中被普遍推廣，我國很多地域鄉(xiāng)村振興實踐中對水資源的管理利用也有效借鑒了該書提及的相關(guān)用水法規(guī)法制，并不斷結(jié)合實踐需求對其進行補充完善，使其更好地適應(yīng)不同豐度水域水資源管理利用的基本要求。例如，該書選譯的不同地域水資源開發(fā)利用的目標(biāo)管理要求、可行的技術(shù)方法、用水原則、水生態(tài)功能分區(qū)、水環(huán)境基準(zhǔn)、水環(huán)境質(zhì)量評價、污染排放負(fù)荷核定、水環(huán)境容量控制及其排污許可證管理、水污染技術(shù)評估與排放限值制定、水環(huán)境監(jiān)測、水環(huán)境風(fēng)險評估與預(yù)警等具體的法律和政策內(nèi)容，都被不同程度的融合或滲透進我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的具體政策和法規(guī)之中。

《23法域生態(tài)環(huán)境用水法律與政策選譯》涉及不同位于國家和地區(qū)、不同水資源豐度、不同氣候和生態(tài)的多種多樣的水域，實用性和示范性較強，按照統(tǒng)籌考慮、點面結(jié)合、不重不漏、典型突出等原則，在各章中安排專門領(lǐng)域的生態(tài)系統(tǒng)用水內(nèi)容，為進一步說明有關(guān)具體用水法律法規(guī)情況，還精選了案例來進行實證，盡量展示各不同國家不同生態(tài)水類型地區(qū)開展水管理的做法和成效。該書具有重要的學(xué)術(shù)、實踐和政策制定等方面的參考價值，對不同國家和地區(qū)開展水資源管理利用等方面工作具有較強的借鑒和指導(dǎo)作用，可供法學(xué)、政府管理、水利科學(xué)等相關(guān)專業(yè)及從事水資源管理、科研工作和英文翻譯的人員參考使用，也可供開設(shè)相關(guān)資源管理專業(yè)尤其是水資源管理專業(yè)等相關(guān)的高校師生學(xué)習(xí)參考，是一部實用性強的專業(yè)性指導(dǎo)用書。

薛英芹（1986-），女，山東青島人。助理講師，碩士，研究方向為經(jīng)濟法、民法。