美俄關(guān)系“重啟”難在哪里

高飛 于游

俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫1月24日表示，只要美國有意愿，俄羅斯準(zhǔn)備與美國總統(tǒng)拜登及其新政府進(jìn)行對話，化解兩國之間的重重分歧。俄羅斯率先倡議兩國開展對話、化解分歧，以及近來美俄在戰(zhàn)略安全領(lǐng)域的合作比過去四年似乎有所增加，釋放了積極的合作信號。美俄兩國關(guān)系能否順利實(shí)現(xiàn)“重啟”引起國際社會的廣泛關(guān)注。

美俄之間的矛盾和分歧是復(fù)雜的，當(dāng)前國際環(huán)境瞬息萬變，美俄國內(nèi)日程緊迫，兩國在戰(zhàn)略安全領(lǐng)域合作的增加更多是出于自身利益的考量。美俄關(guān)系能否成功實(shí)現(xiàn)“重啟”，還面臨多重考驗(yàn)。

首先，美俄之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾。美俄兩國對國際秩序的看法存在根本分歧，美國力圖維護(hù)其全球霸主地位，而俄羅斯主張多極化世界。作為世界上的兩個最強(qiáng)的軍事大國，無論美俄雙方如何表明和平意愿，軍事實(shí)力背后的安全困境使雙方很難不將彼此視為威脅。在這種情況下，雙邊政治關(guān)系難以緩和，兩國在戰(zhàn)略安全領(lǐng)域的博弈不會停止，總體競爭態(tài)勢也不會減弱。圍繞敘利亞問題、伊核問題、烏東問題，都能看到美俄大國博弈的身影。

其次，俄羅斯一直被美國視為重要威脅。一直以來，美國外交精英對俄羅斯的定位很明確——俄羅斯是世界上對美威脅最大的國家。無論是在地緣政治還是意識形態(tài)上，俄羅斯是企圖破壞美國國際地位的“地緣政治對手”，企圖破壞美國民主信仰和自由價(jià)值觀。蘇聯(lián)解體后，從北約東擴(kuò)到“顏色革命”，以美國為首的西方國家不斷擠壓俄羅斯的地緣戰(zhàn)略空間。在烏克蘭危機(jī)后，美國對俄羅斯采取了經(jīng)濟(jì)制裁、關(guān)閉領(lǐng)館、驅(qū)逐外交官等做法，兩國關(guān)系齟齬不斷。2016年以來，美國民主黨人批評俄羅斯干預(yù)美國大選，“通俄門”調(diào)查一度轟轟烈烈，在此氛圍下很難判斷新上臺的民主黨政府會突然改善對俄關(guān)系。

再次，美俄關(guān)系一直受到歐洲國家的掣肘。由于歷史原因，一些東歐國家抱持強(qiáng)烈的反俄態(tài)度。美國也常常利用俄羅斯挑撥“新”“老”歐洲的矛盾，維護(hù)自身在歐洲的影響。在過去的四年中，特朗普政府鼓動英國脫歐、加征商品關(guān)稅、強(qiáng)壓擴(kuò)大防務(wù)支出等做法嚴(yán)重削弱了歐美關(guān)系。拜登入主白宮后，重視并將加大力度修復(fù)與歐洲盟友關(guān)系，利用“俄羅斯威脅”將是彌合美歐之間分歧的重要抓手，同時(shí)也為改善美俄關(guān)系平添了障礙。

進(jìn)入新世紀(jì)的20年中，美俄關(guān)系歷經(jīng)起伏，多次“重啟”。特朗普上臺后也試圖推動改善美俄關(guān)系，而事實(shí)上，美俄關(guān)系不僅沒有實(shí)現(xiàn)“重啟”，反而雙方在軍事、外交、安全等領(lǐng)域展開了更加激烈的較量。美俄關(guān)系重啟為何難以成功？歸根結(jié)底，是固有的結(jié)構(gòu)性矛盾無法在短期內(nèi)得到調(diào)和。此外，美國在處理國家間關(guān)系時(shí)始終堅(jiān)持冷戰(zhàn)思維和零和博弈的思想，將對抗制衡作為處理國家間關(guān)系的唯一法則，也為雙邊關(guān)系的改善增加了難度。

如今，美俄維護(hù)國際安全穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)岌岌可危，兩國簽署的維護(hù)國際軍控和裁軍體系穩(wěn)定的三大軍控條約——《反導(dǎo)條約》《中導(dǎo)條約》《新削減戰(zhàn)略武器條約》已失效兩個，《新削減戰(zhàn)略武器條約》也將于今年2月到期。繼2020年11月美國正式退出《開放天空條約》后，俄羅斯也反制啟動了退出《開放天空條約》的國內(nèi)程序，美俄雙方的惡性競爭嚴(yán)重影響著全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。

盡管美俄關(guān)系實(shí)現(xiàn)“重啟”困難重重，世界仍期待美俄關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)今世界經(jīng)歷百年未有之大變局，作為世界性大國，美俄兩國關(guān)系的穩(wěn)定對世界的和平與發(fā)展具有重要意義，大國合作對話對全球合作應(yīng)對挑戰(zhàn)具有重要影響。只有真正堅(jiān)持相互尊重、合作共贏的國家相處之道，國家間才能夠?qū)崿F(xiàn)真正的和平共處?！?/p>

（作者分別是外交學(xué)院副院長、教授，中國人民大學(xué)學(xué)者）