“邊區(qū)首邑”延安：中國共產(chǎn)黨城市民族工作的肇始

喬國存

（中國社會科學(xué)院 民族學(xué)與人類學(xué)研究所，北京 100081）

“當(dāng)代中國特色解決民族問題的道路抉擇、制度設(shè)計(jì)、政策指向，并非出自高文典冊的廟堂之中，而是源自黃土高原窯洞的燭光之下。所以‘延安的經(jīng)驗(yàn)在中共歷史上是極其重要的。’”[1](P1)延安經(jīng)驗(yàn)是中國共產(chǎn)黨城市民族工作之源。“城市民族工作”，作為中國共產(chǎn)黨的民族工作政策概念，在黨的文獻(xiàn)中最早見于1987年中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委發(fā)布的《關(guān)于民族工作幾個重要問題的報(bào)告》中“做好城市少數(shù)民族工作”的提法[2](P318)。從研究的時間段看，學(xué)者們對中國城市民族工作的研究主要集中于改革開放以后。近年來，也有學(xué)者開始做追源性研究，如有學(xué)者將城市民族工作的開展至少推進(jìn)到了新中國成立之初[3]。事實(shí)上，從中國共產(chǎn)黨的民族工作來看，1937年延安市的成立，并開展的相關(guān)民族工作，可以說是中國共產(chǎn)黨城市民族工作之始。本文以文史資料為依據(jù)，追溯和探析中國共產(chǎn)黨早期在延安市開展民族工作的具體實(shí)踐及其典型經(jīng)驗(yàn)。

一、延安時期黨的民族政策和工作方針

中國共產(chǎn)黨自成立以來一直致力于在民主革命中解決國內(nèi)民族問題。并經(jīng)過大革命時期、蘇維埃政權(quán)建立時期以及紅軍長征的探索和實(shí)踐后，至抗日戰(zhàn)爭時期，中共中央和紅軍到達(dá)延安之時，在馬克思主義民族理論指導(dǎo)下并總結(jié)長征途中民族政策實(shí)踐基礎(chǔ)上已構(gòu)成一套內(nèi)容豐富的民族政策和工作方法論。

中國共產(chǎn)黨在成立初期，面對國內(nèi)軍閥混戰(zhàn)和國外帝國主義在蒙古、西藏、新疆等民族地區(qū)進(jìn)行侵略分裂的行徑，在共產(chǎn)國際的影響和指導(dǎo)下，提出實(shí)現(xiàn)中華民族完全獨(dú)立，并幫助國內(nèi)弱小民族解放的構(gòu)想[4](P17,166)。由于中國共產(chǎn)黨的無產(chǎn)階級屬性，雖然最初將工作重點(diǎn)置于城市工人運(yùn)動，將民族平等落實(shí)于切實(shí)的政治社會生活中。同時強(qiáng)調(diào)使少數(shù)民族中的工農(nóng)階層從統(tǒng)治階級的壓迫下解放出來，例如黨在《湖南省第一次農(nóng)民代表大會解放苗瑤決議案》中的主張[4](P52)。在《中國共產(chǎn)黨黨章》附注中也提出建立黨的民族工作機(jī)構(gòu)的制度設(shè)置要求[4](P88)。

1928 年“八七會議”確立了“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取革命”的路線，1931年中國共產(chǎn)黨開始革命根據(jù)地建設(shè)。在爭取中華民族完全獨(dú)立的目標(biāo)指引下，還需要完成階級革命目標(biāo)，因此，構(gòu)想建立一個沒有任何民族界限的工農(nóng)國家，在這個國家里各民族勞苦人民一律平等，享有平等的法律權(quán)力和義務(wù)，以及民族文化發(fā)展和干部培養(yǎng)就成為最實(shí)際而又具體的政策內(nèi)容。長征給了中國共產(chǎn)黨切實(shí)認(rèn)識民族地區(qū)實(shí)際和普遍實(shí)踐民族政策的歷史過程。1935年，瓦窯堡會議上毛澤東發(fā)表《論反對日本帝國主義的策略》，將“蘇維埃工農(nóng)共和國”改稱為“蘇維埃人民共和國”，指出中國共產(chǎn)黨“不但是代表工農(nóng)的，而且是代表民族的”[5](P58-59)。長征期間黨在民族地區(qū)進(jìn)行了民族區(qū)域自治的實(shí)踐和幫助少數(shù)民族建立蘇維埃政府的嘗試。同時，針對雜散居少數(shù)民族（尤其回族） 的政權(quán)建設(shè)問題的關(guān)注和指示一直未曾間斷過，相關(guān)指示內(nèi)容更加符合民族地區(qū)的實(shí)際情況。在漢族與少數(shù)民族雜居區(qū)，通過建立民族聯(lián)合政府（通常為鄉(xiāng)或區(qū)一級的政府） 并按比例選舉政府正副主席、代表及政府的委員人數(shù)，或者建立民族自治政府接受上級蘇維埃政府領(lǐng)導(dǎo)[4](P362-363,367,409,426-427)。

1938 年10月，中國共產(chǎn)黨在延安橋兒溝召開中國共產(chǎn)黨第六屆中央委員會第六次全體會議，在這次擴(kuò)大會上“統(tǒng)一了全黨的認(rèn)識，并在政治上、思想上、組織上為實(shí)現(xiàn)黨對抗日戰(zhàn)爭的領(lǐng)導(dǎo)奠定了基礎(chǔ)”[6]，毛澤東做了重要報(bào)告，全面闡述了抗日戰(zhàn)爭時期黨的民族政策。以“團(tuán)結(jié)各民族為一體”共同對付日寇為目的，對民族人口聚居區(qū)的政策是：“允許蒙、回、藏、苗、瑤、夷、番各民族與漢族有平等權(quán)利，在共同對日原則之下，有自己管理自己事務(wù)之權(quán)，同時與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國家。”而對各民族雜居地區(qū)的民族政策則是：“各少數(shù)民族與漢族雜居的地方，當(dāng)?shù)卣氃O(shè)置由當(dāng)?shù)馗魃贁?shù)民族的人員組成的委員會，作為省縣政府的一部門，管理和他們有關(guān)事務(wù)，調(diào)節(jié)各族間的關(guān)系，在省縣政府委員中應(yīng)有他們的位置?！贬槍λ猩贁?shù)民族的政策為：“第三，尊重各少數(shù)民族的文化、宗教、習(xí)慣，不但不應(yīng)強(qiáng)迫他們學(xué)漢文漢語，而且應(yīng)贊助他們發(fā)展用各族自己言語文字的文化教育。第四，糾正存在著的大漢族主義，提倡漢人用平等態(tài)度和各族接觸，使日益親善密切起來，同時禁止任何對他們帶侮辱性與輕視性的言語，文字，與行動?！盵4](P595)就如何開展民族工作，毛澤東指示：“一方面，各少數(shù)民族應(yīng)自己團(tuán)結(jié)起來爭取實(shí)現(xiàn)，一方面應(yīng)由政府自動實(shí)施，才能徹底改善國內(nèi)各族的相互關(guān)系，真正達(dá)到團(tuán)結(jié)對外之目的，懷柔羈縻的老辦法是行不通了的?！盵4](P595)

此次會議上洛甫（張聞天） 《關(guān)于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨組織問題》的報(bào)告，站在國共統(tǒng)一戰(zhàn)線的角度指出：第一，我們的方針是“爭取少數(shù)民族，在平等的原則下同少數(shù)民族聯(lián)合，共同抗日”；第二，對少數(shù)民族工作的開展提出5條建議：即“1.以上層活動為中心，求得上層分子的進(jìn)步……2.多找少數(shù)民族中的開明知識分子，給以教育，使之成為少數(shù)民族工作的干部。3.尊重少數(shù)民族的一切思想習(xí)慣，宗教道德，并發(fā)揚(yáng)他們過去優(yōu)良的傳統(tǒng)。在各方面認(rèn)真的幫助少數(shù)民族的進(jìn)步……5.反對大漢族主義，改善國民政府與少數(shù)民族地方政府的關(guān)系”；第三，關(guān)于少數(shù)民族開展過程中黨的組織問題，一方面“建議國民政府成立回蒙民的專門工作機(jī)關(guān)……。在這類機(jī)關(guān)中我們可以參加工作。在有少數(shù)民族居住地區(qū)的地方政府中，應(yīng)有少數(shù)民族的代表參加，組織少數(shù)民族部（給少數(shù)民族以自治權(quán)。）”另一方面強(qiáng)調(diào)“黨中央應(yīng)組織少數(shù)民族委員會，專門注意在少數(shù)民族中的工作，研究與總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)與團(tuán)結(jié)少數(shù)民族的干部?！盵4](P605-606)

歷經(jīng)長征的政治實(shí)踐和面對抗日戰(zhàn)爭民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的構(gòu)建，在馬克思主義民族理論指導(dǎo)下不斷發(fā)展的中國共產(chǎn)黨的民族政策開啟了中國化之路并更加符合中國國情。

二、“邊區(qū)首邑”延安市及少數(shù)民族

（一） 延安市及基本建制

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，伴隨著中共中央前往延安及陜甘寧邊區(qū)政府的成立，延安的行政地位凸顯，中共中央和陜甘寧邊區(qū)政府設(shè)立延安市并組建延安市政府?！拔靼彩伦儭焙推浇鉀Q之后，1937年1月13 日，中共中央遷駐延安市[7](P775)。1937年10月，基于“延安市為邊區(qū)政府所在地，關(guān)于市政、公安、防控、消防、衛(wèi)生、建設(shè)等工作機(jī)關(guān)重要，特根據(jù)市民要求組織延安市政府，受本政府直接領(lǐng)導(dǎo)。兼任命馬南風(fēng)同志為延安市市長，劉護(hù)貧同志為延安市公安局局長。”[8](P28)

地理位置、行政區(qū)劃及人口方面：延安市成立時，以原膚施縣（延安縣） 城區(qū)及近郊為行政區(qū)域設(shè)三個區(qū)，“東區(qū)轄3個鄉(xiāng)，南區(qū)轄4個鄉(xiāng)，西北區(qū)轄6個鄉(xiāng)”，[7](P48)1939年，延安市改為東、北、鳳凰、南市4區(qū)，轄13鄉(xiāng)?！盵9](P82)1943年延屬分區(qū)成立時，延安市城區(qū)“管轄范圍冬至橋兒溝，西至鎖崖，南至七里鋪，北至棗園。分三個區(qū)：南區(qū)（駐南關(guān)、轄四鄉(xiāng)） 東區(qū)（駐東關(guān)、轄三鄉(xiāng)），西北區(qū)（駐北關(guān)，轄六鄉(xiāng)）”[10](P5-6)。1949年3月，陜甘寧邊區(qū)政府決定將延安市并入延安縣，延安市降為區(qū)級市，即縣轄市[7](P47)[10](P123-124)?！?975年撤銷延安縣，并入延安市。1996年12月，延安撤地設(shè)市，延安市改稱寶塔區(qū)”[12]。人口方面，1939 年，計(jì)1179戶，4627人。1942年12月，有1345 戶，5029人。1946 年2月，計(jì)2675戶，12371人?！盵9](P82)

延安市政府成立后設(shè)立了完整的組織機(jī)構(gòu)：1937 年10月至1947年3月，邊區(qū)政府先后委任馬南風(fēng)、高朗亭、高述先、李景林、曹力如、馬豫章、謝懷德為延安市市長，1943年以來，先后有馬豫章、姚安吉任副市長[11](P147-148)。市政府內(nèi)設(shè)五科，即“一科主管民政、人事、土地、婚姻、民事，二科主管財(cái)稅，三科主管文教衛(wèi)生，四科主管生產(chǎn)建設(shè)，五科主管糧食”，同時設(shè)供給科，裁判處，秘書處。1938年7月增設(shè)地方法院（撤銷裁判委員會），受陜甘寧邊區(qū)高等法院和市政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，1943年整風(fēng)、審干和精簡機(jī)構(gòu)，將四科并入三科[7](P454)?！鞍渍荚?、宋長華、王治國等曾任一科科長，高增富、劉振旅等曾任二科科長，趙耀凱曾任三科科長，王耀德等曾任四科科長，劉凌富、周玉潔曾任市法院院長?！盵11](P149)市政府還設(shè)公安局主管治安，“公安局內(nèi)設(shè)辦公室、治安科、偵察科、保衛(wèi)科和警察隊(duì)?！盵7](P482)至1948年時設(shè)派出所三處，全市警察有編制者100人[13](P120)，劉護(hù)貧和王卓超曾擔(dān)任公安局局長[11](P149)。

延安市于1941年、1943年和1946年召開三屆參議會。第一屆會議市長高述先做《延安市政府工作報(bào)告》，選舉姚安吉為議長、周長安為副議長，王艷德、畢光斗、吳漢章為委員。選舉李景林為市長、馬小紅等為市政府委員，周玉杰為地方法院院長。第二屆會議選舉姚安吉為議長，周長安為副議長，第三屆會議選舉畢光斗為議長，王治國為副議長[7](P440)。

李維漢在《回憶與研究》中寫道，毛澤東主席曾于1942年叮囑他：“羅邁，延安好比英國的倫敦”，李維漢對這句話的體會是：“倫敦是英國的首都，它的政策影響著英國的眾多殖民地。我們當(dāng)時也有很多根據(jù)地，根據(jù)地當(dāng)然不是殖民地，但需要一個‘首都’作為政策中心，則是一樣的。”[14](P384)1942年由延安市政府、延安市常駐議會議員提交給邊區(qū)政府的《加強(qiáng)延安市政權(quán)工作案》對延安市的定位是“本市為邊區(qū)首邑，對外是全國全世界人士首先注視之面目，對內(nèi)是邊區(qū)工作首先實(shí)驗(yàn)之場合?！盵15](P122-124)

（二） “邊區(qū)首邑”的少數(shù)民族人口

作為根據(jù)地政治中心和“邊區(qū)首邑”，延安市是中共中央機(jī)關(guān)、軍委、八路軍總部，也是陜甘寧邊區(qū)政府所在地，是“抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭的指揮中心和戰(zhàn)略總后方”[7](P46,47,775)?？谷諔?zhàn)爭時期中共中央在延安市建立了一大批培養(yǎng)民族干部的學(xué)校和單位。如培養(yǎng)各類黨政干部的中央黨校、馬克思列寧主義學(xué)院、中國女子大學(xué)、陜北公學(xué)、毛澤東青年干部學(xué)校、行政學(xué)院、新文字干部學(xué)校、延安大學(xué)，培養(yǎng)自然科學(xué)人才的自然科學(xué)院，培養(yǎng)軍政干部的中國人民抗日軍政大學(xué)和延安外國語學(xué)院，培養(yǎng)醫(yī)學(xué)人才的中國醫(yī)科大學(xué)，甚至有培養(yǎng)日本俘虜?shù)娜毡竟まr(nóng)學(xué)校等。其中就建立了以培養(yǎng)少數(shù)民族干部為主要目標(biāo)的民族學(xué)院[7](P570)。因其突出的政治中心和教育中心的功能，吸引相當(dāng)多少數(shù)民族絡(luò)繹不絕地到延安市求學(xué)、工作和謀生。

根據(jù)《延安市志》記載：“延安市基本屬于漢族人口居住地區(qū)?！盵7](P110)陜甘寧邊區(qū)民族事務(wù)委員會統(tǒng)計(jì)顯示，1941年11月時，延安有蒙古族居民三戶[16](P127)。自延安市建立以來，就因相對安穩(wěn)的政治社會環(huán)境和中國共產(chǎn)黨平等的民族政策，吸引相當(dāng)多的外來人口不斷來到延安市，人數(shù)最多時有300多人，其中少數(shù)民族有200多人，主要有蒙古、回、滿、藏、苗、彝等。根據(jù)陜甘寧邊區(qū)民族事務(wù)委員會工作報(bào)告、工作總結(jié)和李維漢等對延安少數(shù)民族干部培養(yǎng)的記載，延安市少數(shù)民族大致有四種來源。第一，紅軍長征中隨黨來延安的西南少數(shù)民族和回族。1937—1940年之間在延安市的少數(shù)民族，如藏族的天寶（桑吉悅希）、扎喜旺徐、蒙特爾、羅德干、沙拉（姑姑），彝族的王占青、王占有、潘占云、田雨清、李木林和苗族的許忠義等，主要來自貴州和四川省?；孛癜?0余位回族，是紅軍長征經(jīng)過甘肅和陜西南部時組建的回民獨(dú)立師的骨干。這部分少數(shù)民族跟隨紅軍長征來到延安[17][18]。第二，由大青山抗日革命根據(jù)地選派到延安學(xué)習(xí)的蒙古族。1939—1941 年間，受中共中央和西工委多次指示，大青山抗日革命根據(jù)地黨組織先后動員和組織9批100多名蒙古族青年沖破日寇嚴(yán)密封鎖區(qū)，從綏蒙地區(qū)到延安學(xué)習(xí)[18][19]。第三，受國民黨剝削或日本侵略被迫到延安尋求生活或者求學(xué)者。其中，民族學(xué)院成立以后，來自伊克昭盟烏審旗和鄂托克旗的蒙古族學(xué)生深受國民黨匪軍的壓迫摧殘，由伊盟進(jìn)步人士那素滴勒蓋介紹到延安學(xué)習(xí)；來自甘肅省西吉、海原和固原地區(qū)的回民騎兵團(tuán)學(xué)員，在甘肅固原一帶舉行反抗國民黨壓迫的暴動活動失敗后，其領(lǐng)導(dǎo)人到延安參觀，10余位成員被安排進(jìn)入延安民族學(xué)院學(xué)習(xí)[17]。另外，1942—1944年間，一部分邊區(qū)周邊的蒙古族陸續(xù)到延安尋求生計(jì)[16](P147,152)。第四，因?yàn)槌鞘忻褡骞ぷ餍枰{(diào)入的少數(shù)民族。延安清真寺建立后聘請的馬生福阿訇，即為由關(guān)中清真寺調(diào)入到延安市主持清真寺工作的典型代表[16](P259,359-360)。

從人口結(jié)構(gòu)角度講，延安市少數(shù)民族以來自內(nèi)蒙古地區(qū)的蒙古族和陜、甘地區(qū)的回族為多數(shù)。蒙古族中以來自大青山革命根據(jù)地的蒙古族為多數(shù)，1941—1944年間不斷有蒙古族人口從內(nèi)蒙古地區(qū)到延安，由于精兵簡政，這部分蒙古族流動性較大[16](P147,152)?；刈逯饕詠碜躁兡?、甘肅的回民獨(dú)立師及回民支隊(duì)和回民騎兵團(tuán)留延安學(xué)習(xí)的部分領(lǐng)導(dǎo)人。1940年時中央黨校回民班有30余位回族，1942—1944年間回民騎兵團(tuán)負(fù)責(zé)人及部隊(duì)曾往來或路過延安幾次，在延安做過短暫的停留[16](P149,154)。據(jù)民族學(xué)院成立時， 《解放日報(bào)》的報(bào)道和李維漢等學(xué)者的記載，延安民族學(xué)院成立時的學(xué)員構(gòu)成比例為：“蒙占百分之四十、回占百分之二十、藏占百分之四，苗占百分之一，夷（彝） 占百分之四；而內(nèi)中曾經(jīng)參加過革命斗爭者，占百分之三十；女生十二人，并有女學(xué)員三十二人?！盵16](P189)這一數(shù)據(jù)反映了抗日戰(zhàn)爭期間延安市蒙古族回族為多數(shù)，西南和東北民族為少數(shù)的民族構(gòu)成特點(diǎn)。

三、中國共產(chǎn)黨延安城市民族工作機(jī)制建構(gòu)和實(shí)踐

（一） 建立民族工作機(jī)構(gòu)

“我們黨的歷史上，在陜甘寧邊區(qū)開創(chuàng)了黨政兩個部門分別設(shè)立民族工作專門機(jī)構(gòu)，分工合作開展民族工作的先河。”[20]作為“邊區(qū)首邑”，延安市構(gòu)建了城市民族工作機(jī)制并開展了非常具體的工作，對于推動抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)甚至新中國民族工作作出了重要貢獻(xiàn)。而從延安市民族工作機(jī)構(gòu)來看不僅有市屬的，更多的則屬于中共中央的機(jī)構(gòu)，其中主要有中央下設(shè)的民族研究機(jī)構(gòu)和邊區(qū)政府的少數(shù)民族事務(wù)委員會。1938年11月成立的西工委，設(shè)立民族問題研究室，下設(shè)回回民族問題研究組和蒙古民族問題研究組[14](P347,348)。1941 年4月成立的西北局先后設(shè)立的三個部門和機(jī)構(gòu)：1.西北局民運(yùn)部下設(shè)第三組“少數(shù)民族組”，1942 年8月9日民運(yùn)部改組成統(tǒng)戰(zhàn)部[21](P195)；1941 年7月10日成立的西北局“少數(shù)民族工作委員會”[22](P308)；2.民族學(xué)院研究部，下設(shè)蒙民問題研究組、回民問題研究組和藏民族問題研究組[17]。西工委和西北局設(shè)立的民族工作機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：一方面以西北地區(qū)回族和內(nèi)蒙古地區(qū)蒙古族為主要研究對象，同時研究藏族、苗族、維吾爾族、滿族等相關(guān)民族；另一方面調(diào)查并總結(jié)國民黨在西北地區(qū)的民族政策[23](P21)。

邊區(qū)政府少數(shù)民族事務(wù)委員會（以下簡稱“邊區(qū)民委”），于1941年8月10日第73次常委會決定成立。其主要職責(zé)為“直屬邊區(qū)政府委員會辦理或與有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)辦：1.邊區(qū)境內(nèi)蒙回各民族區(qū)域自治事宜；2.邊區(qū)境內(nèi)蒙回各民族自治區(qū)之政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生及地方武裝等事宜；3.保障蒙回各民族政治權(quán)利，生活風(fēng)習(xí)及擬審有關(guān)民族問題之法規(guī)事宜；4.邊區(qū)蒙回各民族法團(tuán)工作之指導(dǎo)事宜；5.邊區(qū)各民族糾紛之調(diào)解事宜；6.西北各民族間之交際，團(tuán)結(jié)事宜；7.愿移居邊區(qū)各民族人士之招待與安置事宜；8.邊區(qū)政府交辦其他有關(guān)民族事務(wù)之事宜?！盵16](P125)邊區(qū)民委的機(jī)構(gòu)設(shè)置為：“第三條：本會暫設(shè)主任委員一人，副主任委員二人，委員若干人，由邊區(qū)政府遴選各民族中之進(jìn)步人士與其他熟悉少數(shù)民族情況從事民族工作著有聲望之相當(dāng)人員提交政府委員會通過任命之……第六條：本會設(shè)民族招待所負(fù)責(zé)招待各民族來延人士?！盵16](P125,126)

延安市匯集了黨、政部門重要的民族研究和民族工作機(jī)構(gòu)。其中尤其值得一提的是邊區(qū)民委招待所的設(shè)立，是為招待各民族來延人士，解決延安市外來少數(shù)民族的問題而專門設(shè)立。

（二） 落實(shí)黨的民族政策

1. 落實(shí)黨的民族平等政策。保障少數(shù)民族的被選舉權(quán)，幫助少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)參加政治的權(quán)利。1942 年7月解放日報(bào)關(guān)于《邊區(qū)回胞生活向上回協(xié)請獎?wù)L(fēng)學(xué)習(xí)優(yōu)良者》的報(bào)道指出，“邊區(qū)共有回胞三五二戶（革命前一四五戶），一千三百九十三人?，F(xiàn)已有邊區(qū)參議員七人，縣參議員十一人（兩位女同志），邊府委員、參議各一……”[16](P238)1944年解放日報(bào)關(guān)于《文教會上的回民代表》中指出，“老阿訇馬生福，他是邊區(qū)參議員、邊區(qū)政府委員，少數(shù)民族事務(wù)委員會委員，延安清真寺阿訇?！盵16](P259)《那素委員傳略》指出，“邊區(qū)政府委員那素滴勒蓋（又名雷壽昌） ……一九四〇年來邊區(qū)，翌年于邊區(qū)第二屆參議會時，被聘請為邊區(qū)參議員，同時被選為政府委員，對政府工作多有貢獻(xiàn)?！盵16](P300)據(jù)此，至少在1941年第二屆參議會召開以來，延安市有身兼邊區(qū)參議員和政府委員的蒙古族和回族各一人，是中共中央和陜甘寧邊區(qū)保障延安市少數(shù)民族參與政權(quán)的重要體現(xiàn)。

保障少數(shù)民族在延安市的言論、集會、結(jié)社自由。言論自由方面，各民族語言文字均在邊區(qū)合法公開存在。各民族學(xué)員或軍民對任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)有使用其本民族語言之自由與權(quán)利、與任何人不得因而菲薄[16](P131)；結(jié)社權(quán)利方面，在黨和政府的幫助之下，少數(shù)民族在延安市成立了許多與抗日救國、文化發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)相關(guān)的群眾團(tuán)體，如延安回民救國會、延安少數(shù)民族憲政促進(jìn)會、回民文化促進(jìn)會、蒙古文化促進(jìn)會、留延藏民同學(xué)會、彝民同學(xué)會、蒙古同學(xué)會等[24]；集會權(quán)利方面，在延安成立的各種群眾團(tuán)體和少數(shù)民族個體，在陜甘寧邊區(qū)法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)，可召開或參加相關(guān)會議、進(jìn)行學(xué)習(xí)研討活動和組織參加相關(guān)民族宗教文化活動。如回救邊區(qū)分會和回民文化促進(jìn)會及邊區(qū)回民代表大會，蒙古考察團(tuán)塞外歸來蒙古文化促進(jìn)會設(shè)宴歡迎，成吉思汗紀(jì)念日相關(guān)紀(jì)念，回民宗教節(jié)日相關(guān)儀式等集會活動在延安市順利開展，邊區(qū)政府和各界積極支持參與[16](P223-226,229-234,294-295,350,373,383)。

2. 尊重少數(shù)宗教信仰和民族風(fēng)俗習(xí)慣。為了解決自抗戰(zhàn)以來到延安市回族的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣需求，以及實(shí)現(xiàn)“延安回民救國協(xié)會”成立大會通過的“……建立延安回民食堂，出版刊物與組織回民問題研究會……在延安建立清真寺等提案。”[16](P219)1940年10月，邊區(qū)政府在財(cái)政困難的情況下，在延安群山環(huán)抱、依山傍水的桃花山一個丘陵處為回族修建了清真寺。清真寺門口放置了一座石牌坊，上面鐫刻著由毛澤東親手筆寫的“清真寺”三個大字，牌坊背面是馬阿訇用阿拉伯語題的字。寺前懸掛有邊區(qū)政府贈送給清真寺作為賀禮的“眾志成城”匾額。清真寺建成之后，延安市同胞、邊區(qū)各地回民代表及延安各機(jī)關(guān)學(xué)校團(tuán)體代表200余人參加并舉行了隆重的落成典禮[16](P359-360)[25]。1941年7月還從關(guān)中請來馬生福阿訇主持清真寺工作，并為馬阿訇舉辦接任典禮，西北局、邊區(qū)政府及延安市各界回族參加典禮[16](P359-361)。隨后清真寺成為延安市回族的活動中心。據(jù)李維漢描述，為了尊重回族人民的生活習(xí)俗，回民救國協(xié)會還在延安市設(shè)立了兩所清真食堂，為往來的回族人民提供了飲食方便[25]。

（三） 培養(yǎng)民族工作干部

1937 年以來，中共中央開始設(shè)置各種民族班和民族隊(duì)乃至民族學(xué)院，將不斷來到延安市的少數(shù)民族人員培養(yǎng)成黨的民族工作干部。

1937—1940年，中央黨校先后設(shè)立少數(shù)民族班和回民班（第37班）。與回民班同時期，西工委對中央黨校少數(shù)民族班中的藏族骨干再次進(jìn)行漢語言培訓(xùn)[14](P353,354)[17]；1939年—1941年間，陜北公學(xué)先后設(shè)立蒙古青年隊(duì)（55隊(duì)），陜北公學(xué)少數(shù)民族文化工作隊(duì)和陜北公學(xué)民族部[18]。1941年，伴隨來延安的少數(shù)民族青年不斷增多，中共中央西北局在陜北公學(xué)民族部的基礎(chǔ)上，吸收中央黨校民族班、抗大和女大的少數(shù)民族學(xué)員、機(jī)關(guān)單位少數(shù)民族干部建立民族學(xué)院[19]。

根據(jù)各民族教育單位的課程設(shè)置，延安市民族工作干部的培養(yǎng)注重將少數(shù)民族的實(shí)際情況與干部培養(yǎng)目標(biāo)相結(jié)合，分級分類因材施教，培養(yǎng)不同類型的民族工作干部。1.抗日骨干類型的民族工作干部。如中央黨校回民班和陜北公學(xué)民族部在班級設(shè)置中對起義戰(zhàn)士單獨(dú)編的隊(duì)，由具有起義和反抗經(jīng)歷的少數(shù)民族組成。陜北公學(xué)蒙古青年隊(duì)則是為培養(yǎng)抗日骨干和優(yōu)秀民族工作者之目標(biāo)而設(shè)置。對蒙古青年隊(duì)的培養(yǎng)，課程設(shè)置“以政治課和文化課為主。”[26]2.從事文化工作的干部。陜北公學(xué)少數(shù)民族文化工作隊(duì)是其典型代表。（表1）。3.懂政治、具備雙語或民族語言工作能力的民族工作干部。陜北公學(xué)民族部及延安民族學(xué)院成立之時，都將學(xué)員按照文化程度高度編班，分級分類培養(yǎng)民族干部。從課程設(shè)置可以看出（表2、表3），陜北公學(xué)民族部第一班和延安民族學(xué)院研究班及普通年級高級班，主要以培養(yǎng)懂政治的少數(shù)民族干部為主要目標(biāo)，其中前者還注重學(xué)員的民族語文教育。陜北公學(xué)民族部第三班和延安民族學(xué)院文化班以培養(yǎng)掌握民族文化、雙語或民族語言以及基礎(chǔ)自然科學(xué)的民族工作干部為主要目標(biāo)。而延安民族學(xué)院普通班低年級則既注重政治素養(yǎng)培養(yǎng)，又注重雙語教育，還注重學(xué)員的自然科學(xué)和社會科學(xué)素養(yǎng)培養(yǎng)。

表1 陜北公學(xué)少數(shù)民族文化工作隊(duì)課程設(shè)置一覽表[14](P353)

表2 陜北公學(xué)民族部兩個班某兩個月課程設(shè)置一覽表[16](P190)

表3 延安民族學(xué)院班級及課程設(shè)置概況一覽表[14](P354)[17]

（四） 開展民族統(tǒng)戰(zhàn)工作

根據(jù)邊區(qū)首邑的政治中心地位，中央和邊區(qū)政府十分重視并積極促成在延安市對少數(shù)民族英雄的紀(jì)念和對革命志士的悼念活動，從而促進(jìn)延安市乃至邊區(qū)各民族的進(jìn)一步團(tuán)結(jié)以及抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和擴(kuò)大。

對蒙古族英雄成吉思汗的多次公祭?？谷諔?zhàn)爭期間，位于內(nèi)蒙古伊金霍洛旗的成吉思汗陵墓，成為日寇盜劫并進(jìn)行分化中華民族團(tuán)結(jié)的重要目標(biāo)。1939 年6月，為了保護(hù)成吉思汗靈櫬安全而南遷后方，途經(jīng)延安時受到邊區(qū)黨政軍民學(xué)各界近萬余人的隆重迎接與祭奠，中國共產(chǎn)黨中央委員會、毛澤東、八路軍、邊區(qū)黨委和機(jī)關(guān)單位敬獻(xiàn)了花圈，公祭成為促進(jìn)“蒙漢兩大民族更親密的團(tuán)結(jié)起來，繼承成吉思汗精神堅(jiān)持抗戰(zhàn)到底”的重要活動現(xiàn)場[16](P278-280)。隨后，于1940年7月成吉思汗紀(jì)念堂暨蒙古文化陳列館落成之際，毛澤東、朱德等同志發(fā)起公祭成吉思汗；1941年4月、1944年4月乃至抗日戰(zhàn)爭勝利后的1946年4月，延安市各界人士都舉行成吉思汗公祭和紀(jì)念活動[16](P288,289-293,296-298,316,350)。

對蒙古族和回族革命志士的悼念。1943年3月和1944 年8月，先后有蒙古族先進(jìn)知識分子、邊區(qū)政府委員、第二屆參議會參議員、民族學(xué)院蒙文教授那素滴勒蓋和回民支隊(duì)隊(duì)長馬本齋在延安不幸病逝；1945年5月伊盟西烏審旗哈諾墨拉團(tuán)長（奇金山） 被國民黨反動派暗殺。三位蒙古族和回族革命志士逝世之后，延安市黨政軍民機(jī)關(guān)代表及各少數(shù)民族召開追悼會。那素委員病逝時，延安市黨政軍民機(jī)關(guān)代表及蒙漢回藏彝族同胞1000多人參與隆重追悼，黨政軍學(xué)各界均致以沉痛的誄辭，林伯渠主席號召學(xué)習(xí)那素為人民奮斗的精神，回族、藏族、彝族、蒙古族代表均發(fā)言表示，要繼承那素委員的精神和遺志，團(tuán)結(jié)起來，在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下“求得全中華民族與本民族的解放”

[16](P303-306,312-314)。馬本齋隊(duì)長病逝時，延安市各機(jī)關(guān)學(xué)校代表、各少數(shù)民族和全體回族同胞300余人舉行追悼大會，毛澤東、周恩來、朱德總司令等黨政軍領(lǐng)袖都為其送挽聯(lián)，吳玉章、林主席、葉參謀長和賈拓夫等黨政軍代表發(fā)表講話，致敬馬本齋帶領(lǐng)回民支隊(duì)全力抗日的精神，回、蒙、藏的民族代表也都發(fā)表講話表示悼念[16](P247-250)。哈諾墨拉團(tuán)長被國民黨反動派殺害后，民族事務(wù)委員會、蒙古同學(xué)會以及留延蒙古族同胞一起，在烏蘭夫的主持下舉行追悼大會，藏族、彝族同胞參加追悼大會，各民族人士在沉痛追悼哈諾墨拉被害的同時，痛陳本民族所受國民黨壓迫的痛苦[16](P332-333)。”

（五） 接待少數(shù)民族參觀團(tuán)

抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭期間，黨中央和邊區(qū)分別接待了回族農(nóng)民起義軍主要領(lǐng)導(dǎo)人和鄂托克旗蒙古族參觀團(tuán)。

對回族農(nóng)民起義軍主要領(lǐng)導(dǎo)人的接待。根據(jù)李維漢的回憶，1938年、1939年和1941年，寧夏海固地區(qū)回族農(nóng)民因不堪國民黨大漢族主義的統(tǒng)治和壓迫先后發(fā)動三次武裝起義，起義都以失敗告終。第三次起義失敗之后起義軍領(lǐng)導(dǎo)人之一的馬思義決定投奔陜甘寧邊區(qū)。進(jìn)入陜甘寧邊區(qū)仍遭追擊的200多位回民起義軍，在環(huán)縣一帶得到八路軍的救援和隴東分區(qū)司令員的接待，并被妥善安置到離國民黨統(tǒng)治區(qū)較遠(yuǎn)的合水柳樹溝。為了“教育這支回族農(nóng)民起義隊(duì)伍并培養(yǎng)其干部”，黨中央特意安排其領(lǐng)導(dǎo)人馬思義、馬智寬等到延安參觀。參觀期間，回民起義軍領(lǐng)導(dǎo)人受到毛澤東、朱德和邊區(qū)政府林伯渠主席等的接見，毛澤東向他們解釋了黨的民族政策，表達(dá)了共產(chǎn)黨支持和幫助回族人民得到自由和解放的態(tài)度。而馬思義等人參觀延安期間，經(jīng)邊區(qū)聯(lián)防司令部同他們的協(xié)商，將該起義軍編為回民騎兵團(tuán)，直屬聯(lián)防司令部，由隴東三八五旅代管，馬思義為團(tuán)長，楊靜仁為黨代表[14](P358-359)。

對鄂托克旗參觀團(tuán)的接待工作。1946年9月底，“伊盟鄂托克旗保安司令申計(jì)秘圖、參謀長奇文[景]峰及旺清扎布副官等八人”抵達(dá)延安，西北局、邊區(qū)政府及聯(lián)防司令部在邊區(qū)參議會大禮堂舉行歡迎晚會。歡迎會上，邊區(qū)政府副主席劉景范致辭，對申計(jì)秘圖司令在抗戰(zhàn)中組織鄂托克旗蒙民抗戰(zhàn)，在鄂托克旗實(shí)行自治的事跡表示支持和贊嘆，并指出申計(jì)秘圖司令一行“這次來延參觀，表示了鄂托克旗蒙民與邊區(qū)人民的深厚友誼與團(tuán)結(jié)?！鄙暧?jì)秘圖司令在講話中指出：“因內(nèi)蒙古多年來遭受國民黨當(dāng)局的愚民政策影響，文化落后，因此對抗戰(zhàn)貢獻(xiàn)很少。但在八年中鄂托克旗沒受到災(zāi)害，這完全是中共和他領(lǐng)導(dǎo)下的八路軍幫助的緣故。”并指出“他率領(lǐng)蒙古參觀團(tuán)來延安目的是追隨中共與全國民主人士之后，為致力于中國的獨(dú)立、民主、和平而奮斗?！盵16](P351)

（六） 安置少數(shù)民族流動人口

1941 年前后，正是延安市少數(shù)民族最多之時，在民族學(xué)院招生名額基本已飽和并自身面臨精兵減政任務(wù)的同時，大批少數(shù)民族流動人口的安置成為新成立的邊區(qū)民委和民族招待所的主要工作，為此開展如下3個方面的民族工作。

第一，安置民族學(xué)院和民族社團(tuán)精兵簡政人員。1942 年和1943年，邊區(qū)民委分別協(xié)助民族學(xué)院開展兩次精兵簡政工作，回民救國會數(shù)次，蒙古文化促進(jìn)會一次。民族學(xué)院1942年精簡100余名，“一部分由西北局處理，其余蒙回民都由本會或予工作或遣資回籍?！?943年并入延安大學(xué)前，將精簡下來的人員，漢族送西北局安置，其余蒙、回、藏族或者介紹到三邊和隴東工作，或者解職歸農(nóng)，或者遣資回籍；回民救國會由1942年16 人在經(jīng)過數(shù)次精簡后至1943年度時最終只以清真寺的名義留下3人。所減人員或送學(xué)校學(xué)習(xí)或解職歸農(nóng)；蒙古文化促進(jìn)會本有4名工作人員，經(jīng)1942 年度精簡，留1人照管協(xié)會，3人到民族學(xué)院學(xué)習(xí)[16](P147,152-153)。

第二，招待和安置外來蒙古族流動人口。根據(jù)1943 年和1944年民族事務(wù)委員會的工作總結(jié)，民族所1943年間先后總共招待和安置32名來延安的蒙古族，1944年間招待和安置31人，都為蒙古地區(qū)來的少數(shù)民族[16](P152)。民族招待所對上述外來蒙古族，做了如下幾種招待安置：一是對一部分人安置生產(chǎn)或?qū)W習(xí)，1942年將8人分配到南泥灣參加生產(chǎn)，1943年有2人分配到民族學(xué)院學(xué)習(xí)，1人因招待所工作需要被安排工作；二是大部分遣資回籍；三是一些病員及老弱不能工作者安排住在招待所[16](P147,152)。

第三，路過和離延的少數(shù)民族的招待和安置。1942 年，先后有10余位少數(shù)民族干部被延安派往前方工作，邊區(qū)民委為他們召開勉勵歡送會，并贈予書籍。1942年回民騎兵團(tuán)再次起義失敗回延安時，其成員馬思義、周尚義、馬希杰等十人被安排到抗大和民族學(xué)院學(xué)習(xí)[14](P359)。1942年和1943年回民騎兵團(tuán)負(fù)責(zé)人往來延安以及部隊(duì)到延安時，邊區(qū)民委都請準(zhǔn)政府或者由民委開展歡迎、歡送以及犒賞等活動，或派工作人員慰問，并盡量協(xié)商解決他們的一切困難和問題[16](P149,154)。

（七） 籌建延市回民區(qū)

1941 年11月邊區(qū)第二屆參議會時，針對來延安的回民居住不便的問題，邊區(qū)民委提交了關(guān)于“延市劃定回民區(qū)的議案”，該提案于第二屆第二次參議會通過，但直至抗日戰(zhàn)爭結(jié)束之時這都未被辦理，延安市回民區(qū)一直未曾建立[27](P64)。至1946 年第三屆參議會時，由政法組鮮維俊、蔡豐和楊彪等提交一份“為解決來延回民住地問題籌劃延市回民區(qū)案”（第三十七案） 的提案，并附上具體解決辦法：“劃定一定地區(qū)，其地有主人者，在地主自愿原則下或由回民購買或由公地兌換?！碧岚敢?02票大多數(shù)通過審查意見。并得到了陜甘寧邊區(qū)政府的重視，由主席林伯渠，副主席李鼎銘，劉景范向當(dāng)時延安市謝、姚兩位市長發(fā)布政府命令，要求“希即查明辦理，務(wù)使來延回民居住問題妥善解決，并將辦理情形報(bào)告本府。”[27](P64,65)盡管抗日戰(zhàn)爭期間延安市劃定回民區(qū)的提案并未實(shí)現(xiàn)，但此提案能提出并能在邊區(qū)參議會上通過，乃至第三屆參議會時仍能通過并得到邊區(qū)政府的重視，足以說明中共中央和邊區(qū)政府對當(dāng)時外來和遷入延市回族群體的重視，以及用建立回民自治區(qū)的形式解決這部分群體相關(guān)問題的嘗試和努力。

（八） 少數(shù)民族及民族工作宣傳報(bào)道

《新中華報(bào)》和《解放日報(bào)》[28](P12-14)，是抗日戰(zhàn)爭時期不同階段中共中央在延安印發(fā)的機(jī)關(guān)報(bào)，依托這一媒介，延安市民族工作及少數(shù)民族對黨的民族工作的感受想法得以記錄和宣傳報(bào)道。僅對嘉瑞海和郭林主編的《陜甘寧邊區(qū)民族宗教史料選編》中收錄的涉及少數(shù)民族報(bào)道的統(tǒng)計(jì)顯示，1937 年延安市政府成立至1947年3月中共中央攜《解放日報(bào)》撤離延安?？膶⒔?0年內(nèi)，《新華中報(bào)》刊發(fā)至少16篇，《解放日報(bào)》刊發(fā)至少15篇與回族和蒙古族等相關(guān)的政策、事跡、活動和工作。如表4所示，兩家報(bào)紙的報(bào)道，基本涵蓋了黨在延安市民族工作的民族平等政策實(shí)施、民族社團(tuán)工作、民族教育或民族干部培養(yǎng)、尊重宗教信仰自由、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、外來人口接待等基本方面以及一部分少數(shù)民族對民族工作的感言。比較全面地反映了延安市的民族工作，同時為邊區(qū)乃至邊區(qū)外界了解延安市民族工作提供了窗口和媒介。

表4 抗日戰(zhàn)爭時期《新中華報(bào)》和《解放日報(bào)》對延安市民族工作的報(bào)道情況統(tǒng)計(jì)表

四、結(jié)論

延安時期，在延安市這個城市空間內(nèi)，中國共產(chǎn)黨設(shè)置了中央的民族工作機(jī)構(gòu)，建立了邊區(qū)政府民族工作機(jī)構(gòu)，帶動了延安市民族工作的落實(shí)，為新中國民族工作全局提供了經(jīng)驗(yàn)。黨在延安市的民族工作包含落實(shí)黨的民族政策，設(shè)立民族干部培養(yǎng)單位和機(jī)構(gòu)將到延安少數(shù)民族人員培養(yǎng)城民族工作干部，通過對少數(shù)民族英雄和革命志士的悼念在延安市開展民族統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，接待民族參觀團(tuán)擴(kuò)大政策影響，在抗日戰(zhàn)爭處于“空前困難的階段”妥善安置少數(shù)民族流動人口，為解決回民居住不便的問題在延安市進(jìn)行回民區(qū)的籌建，并依托黨的機(jī)關(guān)報(bào)刊宣傳報(bào)道延安市少數(shù)民族和民族工作。

中國共產(chǎn)黨在延安市開展的民族工作，是中國共產(chǎn)黨城市民族工作的肇始。本著民族平等和民族團(tuán)結(jié)的原則，不論是民族機(jī)構(gòu)建設(shè)中的民族事務(wù)委員會的建立，尤其是民族招待所的建立，還是為了培養(yǎng)民族干部而成立民族學(xué)院，抑或集結(jié)黨政軍民學(xué)等各界對少數(shù)民族英雄和革命志士的悼念、開民族參觀團(tuán)接待先例、對少數(shù)民族流動人的安置、回民區(qū)的籌建，每項(xiàng)工作都成為建構(gòu)新型民族關(guān)系的探索，是當(dāng)時背景下黨的民族工作的創(chuàng)舉，也為新中國成立之后城市民族工作的開展樹立了樣板并奠定了基礎(chǔ)。正如郝時遠(yuǎn)先生指出的：“中國特色解決民族問題之路”是“從延安走來”的[1](P1)。