水文管理體制改革下水資源管理辦法研究

（山東省菏澤市鄆城縣黃安鎮(zhèn)人民政府，山東菏澤市，274700） 侯平舟

結(jié)合當(dāng)前政府對水資源管理工作的開展現(xiàn)狀來分析，雖然在水文管理體制改革的背景下得到了有效的建設(shè)和發(fā)展，且整體管理效能和監(jiān)督力度得到了進一步的優(yōu)化與完善，但是其中依然存在有個別問題亟待商榷與研究。其中，主要問題有：第一是如何基于水文管理體制改革的平臺，實現(xiàn)對水資源管理單位的有效建設(shè)和發(fā)展，促進水資源管理單位對區(qū)域水資源的有效管理和監(jiān)督，提升管理力度；第二是如何基于水文管理體制改革的平臺，建立水資源管理機構(gòu)的協(xié)同應(yīng)用體系，以此確保不同機構(gòu)發(fā)出的指令能夠得到交融，進而實現(xiàn)快速落實、快速應(yīng)用；第三是如何基于水文管理體制改革的平臺，對水資源進行全域性管理和監(jiān)督工作的開展，并在此環(huán)境中設(shè)計管理板塊，劃分管理區(qū)域，實現(xiàn)問責(zé)機制的構(gòu)建和應(yīng)用，確保水資源管理和監(jiān)督質(zhì)量的穩(wěn)步提升；第四是如何基于水文管理體制改革的平臺，有效推進城鄉(xiāng)一體化水資源管理模式，以此來保證水資源在基層單位中的合理應(yīng)用與合理開發(fā)，進而實現(xiàn)對水資源的有效保護。

1 整合水文管理單位，提升統(tǒng)一管理力度

為有效的促進水資源管理工作開展效率和開展質(zhì)量，保證對水文管理體制的深度應(yīng)用與發(fā)展，需要在水資源日常管理工作開展中對管理部門、管理單位和管理機構(gòu)進行職能的分析與研究。在這一背景下，需要對不同的職能崗位和職能部門進行有效整合，以此構(gòu)建一體化的、統(tǒng)一化的、系統(tǒng)化的、簡單化的水資源管理和監(jiān)督體系，進而確保水文管理體制的高效發(fā)展和應(yīng)用。

例如：在對水文管理單位進行有效的整合工作開展過程中，需要結(jié)合地表水管理單位和地下水管理單位進行管理職能和監(jiān)督職能的分配與設(shè)計。通過該方法的應(yīng)用，能夠明確水資源管理的范圍，提升管理的能力，促進管理的統(tǒng)一性和可應(yīng)用性。如，在現(xiàn)實管理環(huán)境中，可以針對水文管理體制的應(yīng)用，對水資源管理的方法作出創(chuàng)新研究，在進行地下水管理的時候，可以將城鄉(xiāng)區(qū)域歸整為一個整體，然后對其進行統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作的開展。借此，能夠減少水文管理職能部門的數(shù)量，降低工作人員的成本開銷，且可以提升管理的整體效率。由此可見，通過整合水文管理單位，應(yīng)用水文管理體制，能夠切實提升水資源管理的力度。

2 構(gòu)建單位協(xié)同機制，確保指令落地生根

基于對不同的水文管理單位進行有效的整合，能夠切實提升水資源管理的整體質(zhì)量和整體效率，且可以提升職能部門發(fā)揮自身的功能和價值。在這一背景下，還需要對不同的水文管理職能部門進行溝通機制和協(xié)同機制的創(chuàng)設(shè)，以此實現(xiàn)管理溝通渠道的暢通，為后續(xù)的水資源管理工作深度開展提供便利性。

例如：在構(gòu)建多部門協(xié)同機制的時候，需要建立一個協(xié)同管理與控制中心，以不同單位的人進行組配，然后開展必要的培訓(xùn)工作，以此來滿足對后續(xù)區(qū)域性水資源管理的需求和各項條件。在這一背景下，還需要針對于供水的管理、排水的管理以及居民用水和工業(yè)用水的管理等做專項負(fù)責(zé)工作的開展，以此確保水資源管理與用水管理工作的有效分別。此外，協(xié)同工作的開展，還需要涉及到防洪防汛管理和水資源再生管理等工作項目，這就需要相關(guān)單位應(yīng)用高效協(xié)同的方法，廣泛收取意見和建議，對水資源的防治、保護、節(jié)約利用和有效調(diào)動做全面的思考。

3 基于全域管理模式，設(shè)計板塊問責(zé)制度

在當(dāng)前我國水文管理體制改革的大背景下，傳統(tǒng)的水資源管理工作開展已經(jīng)無法滿足當(dāng)前人們的生活需求和工業(yè)發(fā)展的需求。因此，政府針對現(xiàn)有的水資源儲備量和管理方法，作出了全新的管理計劃設(shè)計與開發(fā)，并制定了“全域管理”模式，旨在應(yīng)用這一方法有效的提升管理的效率，降低管理的難度，確保管理的統(tǒng)一性，劃分管理的責(zé)任區(qū)。通過該方法的應(yīng)用，還能夠在水資源管理中明確個人責(zé)任，應(yīng)用問責(zé)制度的建設(shè)確保水資源管理的有效性。

例如：在對全域管理方法進行設(shè)計的時候，需要滿足的條件是必須要建立多部門協(xié)同管理機制，甚至是跨地區(qū)多部門協(xié)同管理機制。這樣，能夠?qū)⒏鱾€小的區(qū)域聯(lián)合成為一個大的區(qū)域，進而構(gòu)建“水資源管理聯(lián)合區(qū)域”的整體局面。通過該方法的應(yīng)用，多地之間的水資源管理工作開展可以基于一個協(xié)同部門進行資源的調(diào)動和人力的分配，這樣不僅匯總了當(dāng)?shù)厮械乃Y源管理信息和管理數(shù)據(jù)，還能保證管理效能的穩(wěn)步提升。另外，在現(xiàn)實管理環(huán)境中，為了確保管理質(zhì)量，可以應(yīng)用責(zé)任分包的方法，對不同區(qū)域進行“小站管理人”的設(shè)計，而“小站管理人”的主要職責(zé)就是帶領(lǐng)管理隊伍對該區(qū)域內(nèi)的水資源各項管理工作做好必要的維護與監(jiān)督，若出現(xiàn)問題，便可以第一時間找到責(zé)任人進行問責(zé)，進而有效解決問題。

4 推進城鄉(xiāng)一體管理，做好基層資源保護

在當(dāng)前我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中，水資源的管理工作開展也被逐漸的關(guān)注了起來。特別是在部分城鎮(zhèn)地區(qū)，由于工業(yè)化的發(fā)展，對于水資源的污染程度較為嚴(yán)重，且治理工作的開展相對較為困難。而在農(nóng)村地區(qū)，大量的水資源無法得到有效的應(yīng)用，最終出現(xiàn)了水資源浪費的現(xiàn)象。

例如：在當(dāng)前我國的綠色發(fā)展、生態(tài)保護、低碳富氧的環(huán)境建設(shè)和發(fā)展理念下，政府和廣大人民群眾對于水資源的應(yīng)用、管理和監(jiān)督工作開展看得更加重視。在現(xiàn)實管理環(huán)境中，可以結(jié)合水文管理體制改革制度的應(yīng)用，將城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和發(fā)展思維帶入到城鄉(xiāng)水資源管理工作中進行應(yīng)用，通過設(shè)計“農(nóng)村供給城鎮(zhèn)豐富的水資源供其發(fā)展經(jīng)濟，城鎮(zhèn)反饋農(nóng)村豐厚的產(chǎn)業(yè)回報和就業(yè)崗位回報”這一方法，能夠保證后續(xù)的城鄉(xiāng)水資源一體化管理工作開展得到有效進步，且能夠做到對農(nóng)村水資源的有效保護和高效應(yīng)用，進而避免城鎮(zhèn)地區(qū)對于水資源的大量污染等問題的發(fā)生。

5 總結(jié)

綜上所述，在當(dāng)前的水文管理體制改革背景下，水資源管理、監(jiān)督和應(yīng)用需要結(jié)合全新的應(yīng)用方法執(zhí)行相關(guān)管理計劃。在此，通過整合水資源管理單位，構(gòu)建單位之間的有效協(xié)同機制，實現(xiàn)全域管理工作的模式構(gòu)建，確保城鄉(xiāng)一體化水資源管理框架的建設(shè)，能夠有效提升水資源管理的統(tǒng)一性，確保管理指令與管理制度的落地生根，實現(xiàn)對管理區(qū)域的詳細劃分，突出問責(zé)制度的應(yīng)用效能，進而全面的、科學(xué)的、有效的保護水資源在后續(xù)的應(yīng)用過程中能夠得到妥善的管理和監(jiān)督。