瀘州：村務(wù)監(jiān)督“曬”出“明白賬”

文 本刊全媒體記者 康琴

“各 位父老鄉(xiāng)親，今天‘協(xié)商會’先把村里一年的工作‘交下賬’。今年硬化的‘游沙灣——長嶺埂’公路縣里總投入是……”近日，在瀘州市敘永縣敘永鎮(zhèn)百花村“有事來協(xié)商”院壩會上，第一書記羅冠南向圍坐在一起的村民，將村里的大事一件一件地公布出來，大家暢所欲言。這個基層干群面對面對話的場景，是瀘州市深化村務(wù)公開開展專項監(jiān)督的一個縮影。

村里的事兒，村民說了算。村務(wù)公開是保障村民知情權(quán)的重要途徑，而實際操作中，有的地方“公開顧上不顧下、顧領(lǐng)導(dǎo)不顧群眾、顧形式不顧內(nèi)容”，導(dǎo)致群眾不關(guān)心、基層“微腐敗”頻出。

瀘州市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委代理主任何洪波告訴記者，結(jié)合村級建制調(diào)整改革、村“兩委”換屆，瀘州市紀(jì)委監(jiān)委把村務(wù)公開專項監(jiān)督作為推進基層治理的重要任務(wù)，與相關(guān)職能部門一起清理公開事項135項，結(jié)合實際刪減、撤并后保留57項，制定統(tǒng)一參考樣本，細(xì)化操作指南，推動村務(wù)公開規(guī)范化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。

在此基礎(chǔ)上，瀘州各縣區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)結(jié)合實地情況進行探索，讓“透明墻”曬出“明白賬”，“微權(quán)力”晾曬在陽光下。

村務(wù)公開“有章可循”

“王淑群的低保金150元，姚澤英的200元，梁永強因家庭收入達標(biāo)而取消，如果大家都還有疑問的，可以隨時打上面的三個電話核實?！比涨?，在合江縣百米鎮(zhèn)金寶山村公示欄前，村民劉福銀幫鄰居查看低保金享受情況。

在他看來，以前村務(wù)公開欄目太多，賬目糊里糊涂?，F(xiàn)在整個公開欄很“干凈”，只有“干部基本信息”“事務(wù)公開”“項目公開”“資金公開”四項，每個項目也一目了然，誰該不該享受政策，該得的錢究竟得到?jīng)]有都很清楚。

以前公示往往出現(xiàn)“借方”“貸方”“盤盈”“盤虧”等專業(yè)術(shù)語，不是財會專業(yè)的人都搞不明白，現(xiàn)在則是“收入”“支出”，簡單明了，大家的疑慮自然煙消云散。

公開欄發(fā)生這樣的改變，在于金寶山村在統(tǒng)一樣本和內(nèi)容基礎(chǔ)上，對村務(wù)公開“四合一”的探索?！八暮弦弧奔磳λ泄_事項逐項統(tǒng)一公開樣本，將惠民政策享受的標(biāo)準(zhǔn)、流程、明細(xì)、電話四個要素濃縮在一張A4紙上。

以困難殘疾人生活補貼為例，標(biāo)準(zhǔn)包含申請人所需條件、提交的資料與不能享受的條件；流程包括本人申請、鎮(zhèn)級初審、縣殘聯(lián)審核等；明細(xì)即具體享受人員的名單；電話包括村、鎮(zhèn)、縣三級號碼，群眾可以隨時咨詢并監(jiān)督各項政策享受情況。

“四合一”后，村干部的工作量不僅沒有增加，反而減少了。金寶山村文書黃靜告訴記者，以前十個小時的工作量，如今兩個小時就輕松搞定了，“而且村務(wù)公開不再隨心所欲，而是有章可循，要公開什么，什么時候公開，心里都一清二楚。”

村民在村務(wù)公開欄前查看公開事項。

從“門外漢”到“明白人”

“一瓶2元的水，一包15元的茶葉……”近日，站在瀘州市敘永縣敘永鎮(zhèn)百花村村務(wù)公開欄前，看著一筆筆“明白賬”，72歲的張永華對自己以前的做法有些后悔。

2018年，百花村村道拓寬但未全部硬化，加上村上賬目公開不到位，張永華懷疑其中有貓膩，一氣之下，帶頭到縣鎮(zhèn)兩級不斷信訪。

這并非個案。敘永縣對2017年以來的案件和信訪件進行分析，442件扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫淼陌讣?，涉及低保、危房改造等惠民惠農(nóng)政策審核把關(guān)不嚴(yán)、違規(guī)套取政策資金、吃拿卡要等案件221件，占了總量的50%。同樣，1317件信訪件中，有關(guān)低保、危房改造等政策執(zhí)行走樣、違規(guī)評定受益對象、村級財務(wù)收支不透明、賬目不清問題925件，占比竟然高達70.2%。

“真沒想到村務(wù)公開不規(guī)范引發(fā)的信訪、案件如此之多，村務(wù)公開看似存在，實質(zhì)效果不好?！睌⒂揽h委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委代理主任馮健告訴記者，長期被動式、應(yīng)付式的村務(wù)公開，導(dǎo)致群眾看不到、看不懂，更不愿意看，干部和群眾之間豎起一道“隔心墻”，信訪和案件自然就多。

敘永縣紀(jì)委監(jiān)委一方面通過“有事來協(xié)商”院壩會，把干部和群眾聚在一起，暢所欲言公開村務(wù)；一方面研究制定《村級小微權(quán)力清單》，厘清村干部小微權(quán)力“邊界”，同時制定運行流程，研究編制《村級小微權(quán)力運行流程圖》，將各項權(quán)力事項以群眾容易理解、看得懂的圖表形式進行逐條細(xì)化，對具體事項名稱、責(zé)任主體、行使依據(jù)、運行流程、過程公開等進行明確。

羅冠南介紹，這些工作慢慢轉(zhuǎn)變了張永華的態(tài)度。現(xiàn)在作為“明白人”的張永華不僅是村務(wù)“監(jiān)督員”，也是“宣傳員”?！叭绱艘粊恚粌H凝聚了群眾監(jiān)督合力，也倒逼相關(guān)部門履職盡責(zé)，讓村監(jiān)委等‘監(jiān)督者’更懂業(yè)務(wù)?！?/p>

瀘州市的村務(wù)公開專項監(jiān)督成效逐漸顯現(xiàn)：金寶山村信訪量整體大幅減少，百花村則實現(xiàn)了零信訪。

此外，為提高村務(wù)公開工作質(zhì)量，龍馬潭區(qū)把全區(qū)11個鎮(zhèn)（街道）的村（居）務(wù)公開從墻上搬到“網(wǎng)上”，實現(xiàn)“云監(jiān)督”“云查詢”；瀘縣充分利用微信群開展村務(wù)“直播”；江陽區(qū)將群眾關(guān)注度高的困難殘疾人生活補貼、公益性崗位補貼等25項村務(wù)公開事項延伸到組上進行公開……通過專項監(jiān)督，村務(wù)公開的規(guī)范化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化逐步實現(xiàn)。