“帶病”干部辭職避罪？“跑得了和尚跑不了廟”

文 本刊全媒體記者 曾那迦

近 日，云南省人民政府原黨組成員、省長(zhǎng)助理李磊被查。引人注意的是，他早在6年前就以身體原因主動(dòng)辭去了在地方的公職，卻終究“躲得過(guò)初一，躲不過(guò)十五”。

事實(shí)上，近年來(lái)問(wèn)題干部辭職后再被追查的案例并不少見(jiàn)。

有的領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)存在違紀(jì)違法問(wèn)題，抱著“金盆洗手”的癡心妄想一辭了之，把舊賬“一筆勾銷”，甚至換個(gè)賽道繼續(xù)撈金。但是，一個(gè)個(gè)案例卻說(shuō)明，問(wèn)題干部無(wú)論以任何借口成功辭職，絕不等于“安全著陸”，可以從此高枕無(wú)憂了。

身體原因還是心理原因？

廉政瞭望·官察室記者梳理多起類似案件發(fā)現(xiàn)，在“帶病”干部主動(dòng)向組織提請(qǐng)辭職的眾多理由中，“個(gè)人健康問(wèn)題”屢見(jiàn)不鮮。2014年，43歲的正廳級(jí)干部李磊突然辭去地方公職，淡出云南政壇，留下云南省最年輕的地級(jí)市一把手的紀(jì)錄。

2005年初，擁有國(guó)防科大和哈工大雙料博士學(xué)位的李磊以34 歲的年齡掛職擔(dān)任云南省長(zhǎng)助理、省政府黨組成員。他又在2011年底掛職德宏州委書記兼任德宏州軍分區(qū)黨委第一書記，當(dāng)時(shí)僅有40歲。當(dāng)時(shí)代表云南省委宣布干部任命決定的是時(shí)任云南省委副書記仇和。

后來(lái)在一次云南省干部的視頻會(huì)上，李磊曾發(fā)言，提到與德宏州部分干部相處不是很愉快。之后，他以身體不好為由，辭去了職務(wù)。

然而，“身體不好”的李磊在辭去州委書記1年后，出任中科院的博士生導(dǎo)師、天基綜合信息系統(tǒng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任，還成立科技公司，并同時(shí)兼任其他公司的董事長(zhǎng)，直至2020年被查。

干部以健康為由向組織提出辭職被批準(zhǔn)，體現(xiàn)的是組織對(duì)同志的關(guān)懷，卻被一些違紀(jì)違法者妄圖用作其金蟬脫殼的跳板。一些問(wèn)題官員假借健康原因脫身，其實(shí)早已引起紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的注意。

2017年3月，湖北省聯(lián)合發(fā)展投資集團(tuán)有限公司黨委原書記、原董事長(zhǎng)李紅云用假身份信息辦理了太平洋島國(guó)瓦努阿圖國(guó)籍。當(dāng)年年底，湖北省紀(jì)委對(duì)其問(wèn)題開(kāi)展初核，李紅云聽(tīng)到風(fēng)聲后，以“患有嚴(yán)重心臟病需赴美就診”為由，多次向省委組織部提出辭職。

“我們告知他組織部、紀(jì)委需要按程序?qū)徍?，這樣一方面穩(wěn)住他，讓他耐心等候，另一方面加快初核節(jié)奏、加大初核力度?！币幻麑０附M成員表示。2017 年12 月29 日，李紅云協(xié)助情婦郭某從海南竄逃境外。次日，湖北省紀(jì)委就對(duì)李紅云及時(shí)立案并采取相應(yīng)措施。

2020 年9 月被二審裁定執(zhí)行有期徒刑13 年6 個(gè)月的安徽省來(lái)安縣委原書記劉榮祥同樣抱有僥幸心理。

2014年，43歲的正廳級(jí)干部李磊突然以“身體不好”為由辭去公職，直至6年后落馬。

2018 年8 月，安徽紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)發(fā)布消息稱，來(lái)安縣委原書記劉榮祥落馬。2016年5月，來(lái)安縣召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)。劉榮祥在會(huì)上表示因個(gè)人健康緣故辭去來(lái)安縣委書記職務(wù)。不過(guò)，辭去公職經(jīng)過(guò)“休養(yǎng)”后，劉榮祥很快就下海經(jīng)商，進(jìn)入華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司，并在華夏幸福合肥區(qū)域任職。但獲授股票期權(quán)僅1個(gè)多月后，劉榮祥便被調(diào)查。

案件披露細(xì)節(jié)顯示，劉榮祥除了在天長(zhǎng)市委副書記、市長(zhǎng)，來(lái)安縣委書記等職務(wù)任上為他人提供幫助，還在辭去公職后，繼續(xù)利用原來(lái)的職權(quán)或者地位形成的便利條件，收受他人財(cái)物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，其非法收受他人財(cái)物總計(jì)達(dá)515萬(wàn)余元。

一名紀(jì)檢監(jiān)察干部表示：“執(zhí)紀(jì)越往后越嚴(yán)。對(duì)于違紀(jì)違法干部而言，辭去公職并不等于‘安全著陸’，腐敗分子只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，無(wú)論在職與否都將受到嚴(yán)懲?！?/p>

辭職后逃往境外不等于“安全”

一些問(wèn)題官員在辭職后，更進(jìn)一步選擇逃往境外以求徹底逃出生天。最近幾年，“有逃必追、一追到底”頻頻被提及和強(qiáng)調(diào)，不斷有外逃干部被捉拿歸案，“讓已經(jīng)潛逃的無(wú)處藏身，讓企圖外逃的丟掉幻想”。

世上沒(méi)有法外之地，更沒(méi)有避罪天堂。外逃人員逃得再遠(yuǎn)，也難逃黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)懲。資料顯示，2014年至2020年10月，我國(guó)共追回外逃人員8363人，其中黨員和國(guó)家工作人員達(dá)2212人，追回贓款208.4億元。

和很多干部所幻想的不同，往往他們?cè)谕馓雍蟮纳钏娇梢杂谩耙宦淝д伞眮?lái)形容。2019年8月，外逃22年的中國(guó)銀行昆明分行官渡支行原行長(zhǎng)張德友被抓捕歸案。他涉嫌在1996 年至1997 年間利用職務(wù)上的便利，挪用巨額資金給他人使用。因擔(dān)心東窗事發(fā)受到黨紀(jì)國(guó)法懲處，1997年11月，張德友在主動(dòng)遞交辭職報(bào)告后便逃往境外。

潛逃到東南亞某國(guó)后，他躲在寺廟中靠賣腌菜和做些素食料理勉強(qiáng)生存，就連脫落的牙套都只能用502膠水黏粘。甚至其父親去世十多年后，他才得到消息?！斑x擇外逃是錯(cuò)上加錯(cuò)。在異國(guó)他鄉(xiāng)，有家不能回，有病看不起，過(guò)著生不如死的日子?！睔w案后，張德友后悔道。

雖然隨著追逃防逃追贓工作的一體推進(jìn)，近年來(lái)新增外逃人員數(shù)量大幅減少，“張德友們”的案例也向那些企圖遠(yuǎn)走高飛過(guò)上逍遙日子的違紀(jì)違法官員敲響了幻滅的警鐘，但仍不斷有不法者作困獸之斗。

目前已逃至境外，并向境外轉(zhuǎn)移部分涉案贓款的黑龍江省雞西市原副市長(zhǎng)李傳良，因前下屬陸續(xù)被查而“打草驚蛇”，在辭職3 年后外逃。2020 年9 月，他因涉嫌嚴(yán)重違法犯罪，被黑龍江省監(jiān)委依法進(jìn)行監(jiān)察調(diào)查。

如何避免問(wèn)題干部“說(shuō)走就走”？

“現(xiàn)在很多貪官把辭職作為一種軟著陸的方式，試圖逃脫紀(jì)律和法律的懲處?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，這種現(xiàn)象一方面說(shuō)明，當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)確實(shí)取得了壓倒性的勝利?！皩?duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在心理上形成了震懾，讓一些腐敗貪官難以在官場(chǎng)和單位立足?！?/p>

辭職多年后的領(lǐng)導(dǎo)干部們接連因當(dāng)?shù)叵破鸱锤娘L(fēng)暴，或是原同僚接連落馬被倒查出來(lái)。就像2020年被打落的“第三虎”、現(xiàn)年70歲的張和，自辭去河北省副省長(zhǎng)職務(wù)后他怎么也沒(méi)想到，自己終究還是難逃落馬。

2011 年，張和申請(qǐng)辭去河北省副省長(zhǎng)的職務(wù)并獲準(zhǔn)。不過(guò)辭職后，他依然擔(dān)任河北省政府黨組副書記，并成為省政府的特邀咨詢，還以顧問(wèn)或特邀咨詢之名負(fù)責(zé)南水北調(diào)、通信、郵政等方面的工作。直到2020年7月，張和被開(kāi)除黨籍處分，按四級(jí)調(diào)研員確定其退休待遇。

莊德水也表示，當(dāng)前對(duì)一些腐敗貪官的監(jiān)管和監(jiān)控還存在一些漏洞?！白畲蟮墓芾砺┒?，出在官員的離任審計(jì)上?！碑?dāng)前的離任審計(jì)主要針對(duì)一把手，對(duì)其他副職和普通干部的離職沒(méi)有審計(jì)。而且，審計(jì)往往存在滯后性，在辭職者離職后才啟動(dòng)。“在這種情況之下，離任審計(jì)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用?！?/p>

按照現(xiàn)行規(guī)定，公務(wù)員辭去公職的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職3年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)?！霸温殑?wù)”或“原工作業(yè)務(wù)”，一般應(yīng)包括辭去公職前3年內(nèi)擔(dān)任過(guò)的職務(wù)或從事過(guò)的工作業(yè)務(wù)。但至今公職人員的辭職離職仍沒(méi)有一個(gè)合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

還有專家認(rèn)為，法律有必要更加嚴(yán)格地界定哪些工作領(lǐng)域不是官員辭職后應(yīng)該進(jìn)入，或者哪些職務(wù)是規(guī)定年限內(nèi)不能從事的。有關(guān)部門應(yīng)創(chuàng)建一張明確的“負(fù)面清單”。

長(zhǎng)江師范學(xué)院地方政府治理研究中心主任鄭萬(wàn)軍表示，“既要預(yù)防問(wèn)題官員‘帶病辭官’，又要防止其‘權(quán)力下?！薄Ｖ挥修o職官員的“凈身出戶”才能消除社會(huì)公眾對(duì)官員“帶病辭職”的疑慮，因此必須嚴(yán)格干部離職審計(jì)，確保官員的健康離職。他同時(shí)提到，現(xiàn)存的有關(guān)“辭官”的相關(guān)法規(guī)存有不少漏洞，公眾容易產(chǎn)生疑慮。因此建議盡快修訂完善相關(guān)政策法規(guī)，扎緊制度的籠子。

“說(shuō)到底，一方面我們要加強(qiáng)對(duì)貪官的追責(zé)力度。不管是在職還是離職，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要一追到底。另一方面要完善前置性制度和機(jī)制，防范‘帶病’辭職離職現(xiàn)象的發(fā)生?！鼻f德水說(shuō)。