中國(guó)特色“公交都市”的探索與成效

孟祥海， 吳佩潔， 李林桐

(1.哈爾濱工業(yè)大學(xué) 交通科學(xué)與工程學(xué)院， 黑龍江 哈爾濱 150090； 2.英國(guó)帝國(guó)理工學(xué)院 工程學(xué)院， 倫敦 SW7 2AZ)

“公交都市”的概念最早由美國(guó)羅伯特·瑟夫洛教授在其1998年出版的《公交都市》(The Transit Metropolis)中提出，是指一個(gè)公共交通服務(wù)與城市形態(tài)和諧發(fā)展的區(qū)域，倡導(dǎo)城市公共交通應(yīng)與土地利用、城市布局、人居環(huán)境等因素相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)[1]。在該書(shū)中，作者把世界各地的公交都市劃分為適應(yīng)性的城市、適應(yīng)性的公共交通、有強(qiáng)大市中心的城市和混合型的城市4個(gè)類別，并把哥本哈根、新加坡、東京、香港等列為世界著名的“公交都市”。

在世界各城市積極探索并創(chuàng)建“公交都市”的浪潮中，中國(guó)政府也積極參與其中，并于2011年起正式啟動(dòng)中國(guó)“公交都市”創(chuàng)建的專項(xiàng)計(jì)劃。該項(xiàng)計(jì)劃是緩解我國(guó)城市交通擁堵和資源環(huán)境壓力、改善民生質(zhì)量的重大舉措，具有促進(jìn)我國(guó)各大城市可持續(xù)化發(fā)展、資源集約化、環(huán)境友好化的重要意義。因此，本文以我國(guó)37個(gè)“公交都市建設(shè)示范”城市(第1批和第2批)為研究對(duì)象，探討了我國(guó)“公交都市”的政策條例和各城市創(chuàng)建“公交都市”的歷程，并重點(diǎn)分析了中國(guó)特色“公交都市”的典型特征，可為評(píng)估我國(guó)“公交都市”政策的成效提供參考。

1 中國(guó)“公交都市”政策分析

為積極應(yīng)對(duì)大量機(jī)動(dòng)化出行給中國(guó)城市帶來(lái)的交通擁堵、環(huán)境污染、資源消耗等挑戰(zhàn)，2011年我國(guó)交通運(yùn)輸部在《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》[2]中首次提出選擇我國(guó)30個(gè)城市開(kāi)展“公交都市”建設(shè)示范工程，以貫徹落實(shí)國(guó)家公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。在《有關(guān)開(kāi)展國(guó)家公交都市建設(shè)示范工程有關(guān)事項(xiàng)的通知》[3]中，交通運(yùn)輸部明確了“公交都市”建設(shè)的重大意義和指導(dǎo)思想、試點(diǎn)城市的推薦條件、示范城市的主要任務(wù)等方面內(nèi)容。隨后，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《公交都市考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》文件，建立了一套科學(xué)合理的中國(guó)“公交都市”考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其中包括了20個(gè)考核指標(biāo)和10個(gè)參考指標(biāo)[4]。

在我國(guó)創(chuàng)建“公交都市”政策下，共有北京、南京、深圳等37個(gè)城市分兩批入選中國(guó)“公交都市建設(shè)示范工程”。為進(jìn)一步推進(jìn)“公交都市”創(chuàng)建工作，交通運(yùn)輸部于2014年起對(duì)“公交都市建設(shè)示范工程城市”開(kāi)展了一系列的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，成立了專門的專家巡視組對(duì)示范城市進(jìn)行考察驗(yàn)收[5]。

2 中國(guó)“公交都市”建設(shè)歷程

自2011年我國(guó)交通運(yùn)輸部正式實(shí)施“公交都市”政策以來(lái)，我國(guó)各大城市積極響應(yīng)該政策，頒布了地方指導(dǎo)意見(jiàn)并實(shí)施了大量提升城市公共交通吸引力的重要舉措。

例如，自北京成為第一批“公交都市建設(shè)示范工程”城市后，相繼在“十二五期間”頒發(fā)了《北京市交通發(fā)展綱要(2014—2030)》、《關(guān)于加快公共交通發(fā)展提供服務(wù)和管理水平的意見(jiàn)》、《北京市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全條例》和《北京市綜合交通規(guī)劃綱要》等，并分別開(kāi)通了地鐵6號(hào)線、9號(hào)線、14號(hào)線和7號(hào)線和北京快速公交4號(hào)線。然后，北京在“十三五期間”頒布了《北京市“十三五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》，并開(kāi)通了地鐵16號(hào)線、燕房線和S1線。

上海市在“十二五期間”先后頒布了《上海市綜合交通“十二五規(guī)劃”》、《上海市軌道交通管理?xiàng)l例》、《上海市公交專用道管理暫行辦法》和《上海市軌道交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》等公共交通管理?xiàng)l例和規(guī)則，并開(kāi)通了上海地鐵12、16、13號(hào)線。接著，上海市在“十三五期間”先后頒布了《上海市綜合交通“十三五”規(guī)劃》、《關(guān)于全面深化本市地面公交行業(yè)信息化建設(shè)的行動(dòng)計(jì)劃(2016-2018)》等規(guī)劃，并開(kāi)通了上海地鐵17號(hào)線、浦江線和奉浦線快速公交線路。

我國(guó)37個(gè)“公交都市建設(shè)示范工程”城市的相關(guān)公交政策，請(qǐng)見(jiàn)表1。由表1可知，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的城市越傾向于出臺(tái)更多的公共交通相關(guān)政策和條例，并且該類城市的公共交通政策和條例數(shù)量位居前列。

表1 中國(guó)37個(gè)“公交都市建設(shè)示范城市”公共交通的政策匯總Table Public transportation policy summary of 37 chinese transit metropolis “公交都市建設(shè)示范城市”批次與名稱公共交通相關(guān)政策或條例名稱與年份北京《北京市交通發(fā)展綱要(2014—2030)》(2014)、《關(guān)于加快公共交通發(fā)展提高服務(wù)和管理水平的意見(jiàn)》(2014)、《北京市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全條例》(2015)、《北京市綜合交通規(guī)劃綱要》(2015)第一批(共15個(gè))南京《南京市有軌電車交通管理方法》(2014)、《南京市軌道交通條例》(2014)、《南京市軌道交通乘客守則(試行)》(2014)、《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》(2018)、《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》(2018)

續(xù)表1 中國(guó)37個(gè)“公交都市建設(shè)示范城市”公共交通的政策匯總“公交都市建設(shè)示范城市”批次與名稱公共交通相關(guān)政策或條例名稱與年份深圳深圳市公交場(chǎng)站布局調(diào)整及近期實(shí)施規(guī)劃》(2012)、《深圳交通卡管理暫行方法》(2013)、《深圳市公共汽車服務(wù)規(guī)范》(2013)、《深圳市公共汽車運(yùn)營(yíng)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)方法》(2014)、《深圳市軌道三期(11號(hào)線)交通接駁系統(tǒng)規(guī)劃與實(shí)施方案》(2014)、《深圳市軌道三期(7號(hào)線)交通接駁系統(tǒng)與實(shí)施方案》(2015)、《深圳市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理方法》(2015)、《深圳市軌道三期(9號(hào)線)交通接駁系統(tǒng)規(guī)劃與實(shí)施方案》(2015)、《深圳市打通斷頭路三年行動(dòng)計(jì)劃(2015—2017)》、《深圳市綜合交通“十三五”規(guī)劃》(2017)、《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》(2017)、《深圳市新能源公交車示范推廣運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼方法》(2017)、《深圳市龍華現(xiàn)代有軌電車運(yùn)營(yíng)管理暫行方法》(2017)、《深圳市2015年—2019年城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助及新能源運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助方法(試行)》(2017)、《2018年度公交行業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升工作方案》(2018)、《深圳市城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃(2017—2022)》(2018)、《純電動(dòng)公共汽車運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范》(2018)、《純電動(dòng)公共汽車運(yùn)營(yíng)應(yīng)急處置規(guī)范》(2018)、《深圳市新能源汽車充電設(shè)施管理暫行方法》(2018)、《深圳市片區(qū)交通綜合整治標(biāo)準(zhǔn)指引(試行)》(2018)、石家莊《石家莊市軌道交通建設(shè)管理方法》(2013)、《石家莊市加快新能源汽車發(fā)展和推廣應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》(2015)、《石家莊市人民政府關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實(shí)施意見(jiàn)》(2017)濟(jì)南濟(jì)南市人民政府關(guān)于推進(jìn)公交都市建設(shè)的意見(jiàn)》(2012)、《濟(jì)南市治理交通擁堵十大措施》(2016)、《渝北區(qū)加快打造城市公共交通綜合運(yùn)輸體系》(2017)、《濟(jì)南市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理方法(征求意見(jiàn)稿)》(2018)、《濟(jì)南市城市公共客運(yùn)交通管理辦法》(2018)、《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)軌道交通建設(shè)與發(fā)展的實(shí)施》(2018)重慶《人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施主城區(qū)公共交通一小時(shí)免費(fèi)優(yōu)惠換乘的通知》(2013)、《重慶市人民政府關(guān)于主城區(qū)優(yōu)先發(fā)展公共交通的實(shí)施意見(jiàn)》(2016)、《人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知》(2016)、《重慶市公共汽車客運(yùn)條例》(2018)、《城市提升交通建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”》(2019)第一批(共15個(gè))太原《太原市綠色循環(huán)低碳(節(jié)能減排)交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃(2016—2025)》(2016)鄭州《鄭州市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》(2013)、《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金籌集使用管理辦法的通知》(2015)、《鄭州市人民政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見(jiàn)》(2015)、《鄭州市軌道交通條例》(2015)、《鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快軌道交通發(fā)展的意見(jiàn)》(2018)昆明《云南省人民政府關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實(shí)施意見(jiàn)》(2014)、《昆明市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)昆明市城市公共交通和公園景點(diǎn)軍人優(yōu)待方法的通知》(2018)大連《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的通知》(2012)、《大連市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(2017)武漢《武漢市軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)暫行辦法》(2012)、《市人民政府辦公廳關(guān)于加快城市公共交通場(chǎng)站建設(shè)的通知》(2012)、《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市加強(qiáng)公交反恐防控工作方案的通知》(2015)、《市人民政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見(jiàn)》(2018)、《武漢國(guó)家“公交都市”試點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)施方案》(2015)、《武漢市公交專用車道管理方法》(2016)、《武漢市交通運(yùn)輸發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(2017)、《武漢市綜合交通體系三年攻堅(jiān)實(shí)施方案(2018—2020)》(2018)、《武漢市有軌電車管理暫行辦法》(2018)西安《西安市地鐵工程建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》(2018)、《大西安“十三五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》(2018)、《西安市公共汽車客運(yùn)條例》(2018)、《西安市城市軌道交通條例》(2018)哈爾濱《哈爾濱市國(guó)家公交都市示范城市創(chuàng)建工作實(shí)施方案》(2013)、《2012—2017年哈爾濱市公交都市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃實(shí)施方案》(2014)、《城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理辦法》(2013)長(zhǎng)沙《長(zhǎng)沙市軌道交通管理?xiàng)l例》(2013)、《長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見(jiàn)》(2014)、《公交IC卡數(shù)據(jù)審核管理辦法(試行)》(2014)烏魯木齊《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于加快自治區(qū)城市公共交通行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(2013)、《烏魯木齊市創(chuàng)建公交都市示范城市工作方案》(2014)、《關(guān)于2018年烏魯木齊公交線網(wǎng)第一批次優(yōu)化調(diào)整的通知》(2018)天津《天津市公交線網(wǎng)近期實(shí)施方案公示》(2013)、《關(guān)于實(shí)施八大工程提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力打造現(xiàn)代化公交體系的意見(jiàn)》(2014)、《關(guān)于完善公交服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升公交服務(wù)品質(zhì)的工作舉措》(2015)、《天津市客運(yùn)公交交通管理?xiàng)l例》(2015)、《天津市公交線路分類標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(2018)、《天津市公共汽車通勤車管理工作規(guī)程》(2018)、《推進(jìn)公共汽車行業(yè)“廁所革命”工作方案》(2018)第二批(共22個(gè))上?！渡虾Ｊ熊壍澜煌ü芾?xiàng)l例》(2014)、《上海市公交專用道管理暫行方法》(2015)、《上海市軌道交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》(2015)、《上海市公共汽車和電車乘坐規(guī)則》(2015)、《上海市綜合交通“十三五”規(guī)劃》(2016)、《上海市軌道交通乘客守則》(2016)、《關(guān)于全面深化本市地面公交行業(yè)信息化建設(shè)的行動(dòng)計(jì)劃(2016—2018)》(2016)、《上海市公共汽(電)車客運(yùn)線路優(yōu)化導(dǎo)則》(2016)福州《福州市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見(jiàn)》(2011)、《福州市交通運(yùn)輸發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(2016)、《福建省“十三五”城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》(2016)、《福州市人民政府關(guān)于實(shí)行高齡老人乘坐公共交通優(yōu)待政策的通告》(2017)、《福州市公交行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行管理辦法(暫行)》(2018)、《福州城市公交發(fā)展規(guī)劃》(2018)廣州《廣州市本級(jí)城市公交行業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理暫行方法》(2013)、《廣州市公交站點(diǎn)名稱管理方法》(2015)、《廣州市公交站點(diǎn)設(shè)置管理方法》(2015)、《廣州市城市軌道交通乘坐守則》(2016)、《廣州市中山大道快速公交系統(tǒng)管理方法》(2016)、《廣州市公交行業(yè)服務(wù)規(guī)范》(2017)、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城市軌道交通臨時(shí)停止運(yùn)營(yíng)

續(xù)表1 中國(guó)37個(gè)“公交都市建設(shè)示范城市”公共交通的政策匯總“公交都市建設(shè)示范城市”批次與名稱公共交通相關(guān)政策或條例名稱與年份服務(wù)管理的通知》(2017)、《廣州市交通運(yùn)輸行業(yè)城市公共設(shè)施安全用電專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》(2018)、《廣州市新能源公交車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)方法》(2018)西寧《西寧市“公交都市”創(chuàng)建實(shí)施方案》(2014)、《西寧市城市公共汽車客運(yùn)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(2015)、《青海省交通運(yùn)輸廳辦公室關(guān)于開(kāi)展西寧市公交都市創(chuàng)建調(diào)研督導(dǎo)工作的通知》(2018)保定《河北省人民政府關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實(shí)施意見(jiàn)》(2013)、《保定市人民政府關(guān)于建設(shè)低碳城市的意見(jiàn)(試行)》(2012)、《保定市新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃(2016—2025年)》(2017)蘇州《蘇州市有軌電車交通管理辦法》(2014)、《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代有軌電車發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(2014)、《蘇州市公共汽車乘車規(guī)則》(2015)、《蘇州市軌道交通條例》(2016)、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公共交通領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治的通知》(2017)、《蘇州市區(qū)2017年道路交通排堵促暢工作計(jì)劃》(2017)南昌《南昌市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全市交通環(huán)境綜合治理工作方案的通知》(2011)、《南昌市人民政府關(guān)于促進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的意見(jiàn)》(2011)、《南昌市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(2013)、《南昌市軌道交通條例》(2015)、《關(guān)于實(shí)施公交免費(fèi)換乘并取消月票的批復(fù)》(2016)、《江西省公路水路交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》(2017)柳州《廣西綜合交通運(yùn)輸發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(2017)、《柳州城市軌道交通土地資源開(kāi)發(fā)利用管理辦法》(2018)、《柳州市大氣污染防治攻堅(jiān)三年作戰(zhàn)方案(2018—2020)》(2018)、《柳州市新型城鎮(zhèn)化三年行動(dòng)計(jì)劃》(2018)、《柳州市“生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》(2018)、《柳州市交通一卡通工作實(shí)施方案》(2018)、《柳州市2019年城市建設(shè)計(jì)劃實(shí)施方案》(2019)銀川《銀川市人民政府關(guān)于加快城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(2014)、《銀川市公交企業(yè)成本規(guī)制實(shí)施方案(試行)》(2013)、《銀川市道路暢通工程實(shí)施方案》(2016)杭州《杭州人民政府關(guān)于深入實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略打造“品質(zhì)公交”的實(shí)施意見(jiàn)》(2010)、《關(guān)于政府購(gòu)買城市公共汽(電)車營(yíng)運(yùn)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》(2016)、《杭州市城市軌道交通管理?xiàng)l例》(2019)第二批(共22個(gè))沈陽(yáng)《沈陽(yáng)市公共交通管理辦法》(2008)、《沈陽(yáng)市城市公共交通服務(wù)規(guī)范(試行)》(2013)、《沈陽(yáng)市城市公共交通車輛營(yíng)運(yùn)證管理規(guī)定》(2014)、《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案(2015—2020)的通知》(2015)、《沈陽(yáng)市城市公共汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》(2016)、《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實(shí)施意見(jiàn)》(2017)青島《青島市城市公共汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》(2005)、《青島市軌道交通條例》(2015)、《青島市人民政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的實(shí)施意見(jiàn)》(2015)、《青島市軌道交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范(試行)》(2015)、《青島市創(chuàng)建公交都市五年行動(dòng)計(jì)劃(2014—2018)》(2015)、《青島市公共汽電車運(yùn)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼辦法》(2016)、《青島市公共交通場(chǎng)站建設(shè)規(guī)范》(2017)、《青島市常規(guī)公交與軌道交通銜接導(dǎo)則》(2017)?？凇逗？谑谐鞘泄步煌瓦\(yùn)管理?xiàng)l例》(2007)、《海南省人民政府關(guān)于給予?？谑泄欢际薪ㄔO(shè)示范工程政策和資金支持的建議》(2014)寧波《寧波市公共汽車客運(yùn)條例》(2005)、《寧波市公共汽車乘坐守則》(2016)、《寧波市城市交通治堵和公交都市創(chuàng)建工作2018年實(shí)施方案》(2018)、《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于中、輕度殘疾人免費(fèi)乘坐市區(qū)公共交通工具的實(shí)施意見(jiàn)》(2018)新鄉(xiāng)《新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見(jiàn)》(2015)、《新鄉(xiāng)市“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》(2017)、《新鄉(xiāng)市環(huán)境污染治防攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施方案(2018—2020)(2018)》、《新鄉(xiāng)市公共交通總公司企業(yè)改制工作實(shí)施方案》(2018)、《新鄉(xiāng)市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)方案(2018—2020年)》(2018)貴陽(yáng)《貴陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)貴陽(yáng)市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通實(shí)施意見(jiàn)的通知》(2008)、《貴州省城市公共交通條例》(2012年)、《2017年貴陽(yáng)市公交都市創(chuàng)建工作實(shí)施方案的通知》(2017)長(zhǎng)春《長(zhǎng)春市城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法》(2017)、《長(zhǎng)春市“十三五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃綱要》(2017)、《長(zhǎng)春市創(chuàng)建公交都市示范城市2018年行動(dòng)計(jì)劃》(2018)合肥《進(jìn)一步加快合肥市城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展意見(jiàn)》(2017)、《公交專用道管理暫行方法》(2017)、《公交線路站點(diǎn)設(shè)施管理暫行方法》(2017)株洲《株洲市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見(jiàn)》(2007)、《株洲市城市公交管理方法》(2009)、《株洲市公共交通近期建設(shè)整體方案》(2017)蘭州《蘭州市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)績(jī)效考核管理辦法(試行)》(2017)、《蘭州市城市軌道交通管理辦法》(2017)、《蘭州市道路交通文明暢通提升行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020)》(2018)、《蘭州市全面深入推進(jìn)綠色交通發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(2019呼和浩特《呼和浩特市城市公共汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》(2008)、《呼和浩特市交通運(yùn)輸局節(jié)能減排工作方案》(2018)

3 中國(guó)“公交都市”特色分析

3.1 城市軌道交通得到飛速發(fā)展

在我國(guó)37個(gè)“公交都市建設(shè)示范”創(chuàng)建城市中，自2011、2012年以來(lái)大力發(fā)展城市軌道交通，使軌道交通運(yùn)營(yíng)里程得了較大幅度的上升，很多未修建軌道交通的城市開(kāi)始新增軌道交通線路，如表2所示。由表2可知，大部分的“公交都市示范”創(chuàng)建城市都在2011—2017年期間修建了一定數(shù)量的軌道線路，使城市軌道總里程有了較大幅度的增長(zhǎng)，尤其是北京、武漢、天津等經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、公共交通資金投入較多的城市新增軌道線路均超過(guò)200km。太原、濟(jì)南、烏魯木齊等城市的軌道線路也正在規(guī)劃或修建，預(yù)計(jì)2020年前投入運(yùn)營(yíng)。

表2 中國(guó)“公交都市”創(chuàng)建城市的2011—2017軌道交通新開(kāi)通條數(shù)和新增運(yùn)營(yíng)里程Table 2 New increase in subway numbers and operation length of chinese transit metropolis in 2011—2017 year城市名字軌道交通新開(kāi)通條數(shù)/條軌道交通新增運(yùn)營(yíng)里程/km城市名字軌道交通新開(kāi)通條數(shù)/條軌道交通新增運(yùn)營(yíng)里程/km武漢9315.57長(zhǎng)沙276.31南京7271.42寧波274.50重慶7232.96蘇州252.82天津4211.70南昌248.40北京7189.40青島245.60深圳5189.10長(zhǎng)春234.47上海4172.72貴陽(yáng)134.30廣州5132.10福州133.89昆明5119.50沈陽(yáng)131.88杭州3117.72合肥230.27鄭州395.40石家莊230.27大連394.44哈爾濱223.07西安391.35

經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市(如北京、上海、深圳等)的軌道交通所占比例(軌道交通年客運(yùn)量與軌道交通、常規(guī)公交和BRT年客運(yùn)量之和的比例)在政策實(shí)施后得到較快的提高，如圖1所示。由圖1可知，由于中國(guó)“公交都市”對(duì)城市軌道交通建設(shè)的重視，使經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市軌道交通所占比例迅速上升，北京、上海、南京、廣州和深圳一類城市的軌道交通所占比例于2017年均達(dá)到50%以上，天津、大連、武漢和重慶一類城市的軌道交通所占比例的增長(zhǎng)幅度超過(guò)20%。

相較于常規(guī)公交，軌道交通具有準(zhǔn)時(shí)性、速達(dá)性、安全性、運(yùn)輸能力大等優(yōu)勢(shì)，因此當(dāng)城市修建的軌道交通里程越多，軌道交通吸引的客流大部分由常規(guī)公交客流轉(zhuǎn)移而來(lái)，從而導(dǎo)致軌道交通所占比例不斷上升，而常規(guī)公交所占比例不斷下降。

圖1 中國(guó)“公交都市”經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市2010—2017年軌道交通所占比例對(duì)比Figure 1 Comparison between subway ratios of well-developed chinese transit metropolis in 2010—2017 year

3.2 城市公共交通出行分擔(dān)率有所提高

依據(jù)交通運(yùn)輸部2011年發(fā)布的《有關(guān)開(kāi)展國(guó)家公交都市建設(shè)示范工程有關(guān)事項(xiàng)的通知》可知，中國(guó)“公交都市”基本上要求城市公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到40%(無(wú)軌道交通城市)或45%(有軌道交通城市)。城市公共交通出行分擔(dān)率是指公共交通出行量與城市交通出行總量之比。在我國(guó)37座“公交都市建設(shè)示范”創(chuàng)建城市中，北京和上海自2012年起已實(shí)現(xiàn)了該“公交都市”的基本目標(biāo)(如表3所示)，并且天津、南京、廣州、銀川等城市也在2017年實(shí)現(xiàn)了該基本目標(biāo)(如表4所示)。

表3 北京和上海2012—2017年城市公共交通出行分擔(dān)率Table 3 Public transport travel sharing rate of Beijing and shanghai in 2012—2017 year%年份北京上海201244.0052.50201346.0052.63201448.0755.16201549.7555.21201649.3055.18201749.3055.43

由表4可知，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市(如北京、上海、廣州等)重視公共交通的發(fā)展，并具有很好的經(jīng)濟(jì)和公共交通基礎(chǔ)，因此這一類城市公共交通出行分擔(dān)率在“公交都市”政策實(shí)施開(kāi)始便已滿足交通運(yùn)輸部的“公交都市”要求，另外一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市(如天津、武漢、大連等)受到了“公交都市”政策的支持和引導(dǎo)，因此在2017年也基本上達(dá)到了相應(yīng)要求，另外有一部分城市(如重慶、杭州等)正在努力探索城市公共交通出行分擔(dān)率的調(diào)查方法，目前暫時(shí)沒(méi)有相關(guān)數(shù)據(jù)?？傊Y(jié)果表明我國(guó)“公交都市”政策能夠積極促進(jìn)各“公交都市”實(shí)施城市公交改善措施，使我國(guó)大部分城市的公共交通出行分擔(dān)率呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。

表4 其他達(dá)標(biāo)中國(guó)“公交都市”2017年城市公共交通出行分擔(dān)率Table 4 Public transport travel sharing rate of other quali-fied chinese transit metropolis in 2017 year%城市公共交通出行分擔(dān)率城市公共交通出行分擔(dān)率廣州70武漢58.60天津60昆明57.00銀川60大連>45.00南京59深圳>50.00西安56沈陽(yáng)45.00

3.3 城市綜合公共交通模式趨于多樣化

在我國(guó)37個(gè)“公交都市建設(shè)示范”創(chuàng)建城市中，只有銀川、合肥、烏魯木齊、鄭州、哈爾濱等城市大力發(fā)展快速公交BRT，而其余城市大力發(fā)展軌道交通，因此，我國(guó)城市公共交通模式出現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)。

目前，針對(duì)城市綜合公共交通發(fā)展模式還沒(méi)有明確的定義，雖然同濟(jì)大學(xué)的熊文、陳小鴻[6]提出了城市交通模式的定義和分類方法,但是該方法考慮了公共交通、小汽車和慢行交通的出行方式，并不適用于本文研究的城市綜合公共交通模式，因此，本文提出城市綜合公共交通模式的定義，即3種主要城市公共交通方式(常規(guī)公交、軌道交通和快速公交BRT)年客運(yùn)量占總公共交通年客運(yùn)量(常規(guī)公交、軌道交通和快速公交BRT之和)的比例，可將現(xiàn)有中國(guó)“公交都市”城市劃分為5類，具體的分類標(biāo)準(zhǔn)如下：

模式一： 僅以常規(guī)公交為主的公共交通模式：常規(guī)公交年客運(yùn)量占總公共交通年客運(yùn)量的比例大于或等于85%。

模式二： 常規(guī)公交為主，軌道交通為輔的公共交通模式：常規(guī)公交年客運(yùn)量占總公共交通年客運(yùn)量的比例介于60%～85%，軌道交通年客運(yùn)量占總公共交通年客運(yùn)量大于或等于15%。

模式三： 常規(guī)公交與軌道交通均衡發(fā)展的公共交通模式：常規(guī)公交年客運(yùn)量和軌道交通年客運(yùn)量占總公共交通年客運(yùn)量的比例均大于或等于40%。

模式四： 軌道交通為主，快速公交BRT為輔的公共交通模式：常規(guī)公交年客運(yùn)量占總公共交通年客運(yùn)量的比例介于0%～85%，快速公交BRT年客運(yùn)量占總公共交通年客運(yùn)量的比例大于或等于15%。

模式五： 軌道交通為主，常規(guī)公交為輔的公共交通模式：軌道交通年客運(yùn)量占總公共交通年客運(yùn)量的比例介于60%～85%，常規(guī)公交年客運(yùn)量占總公共交通年客運(yùn)量的比例大于或等于15%。

選取我國(guó)37個(gè)“公交都市建設(shè)示范”創(chuàng)建城市中典型的10個(gè)城市進(jìn)行城市綜合公共交通發(fā)展模式演變規(guī)律的分析，可將現(xiàn)有我國(guó)“公交都市”大致劃分為兩類，一類為我國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市，如北京、上海、深圳、廣州、重慶、天津，第二類為我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城市，如哈爾濱、合肥、烏魯木齊、太原，得到如圖2和圖3所示的結(jié)果。

圖2 中國(guó)“公交都市”第一類城市綜合公共交通模式的演變規(guī)律Figure 2 Comprehensive urban transit patterns of typical first class chinese transit metropolis

圖3 中國(guó)“公交都市”第二類城市綜合公共交通模式的演變規(guī)律Figure 3 Comprehensive urban transit patterns of typical secondclass chinese transit metropolis

由圖2、圖3可知，第一類城市的綜合公共交通發(fā)展模式的演變規(guī)律為：模式一-模式二-模式三-模式五，而第二類城市的綜合公共交通發(fā)展模式的演變規(guī)律為：模式一-模式四或模式一-模式二。該10個(gè)中國(guó)“公交都市”典型城市在我國(guó)“公交都市”政策的鼓勵(lì)下，均取得了城市公共交通模式的轉(zhuǎn)變，但由于第一類城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，財(cái)政收入較多，因此最終將會(huì)形成以軌道交通為主，常規(guī)公交為輔的發(fā)展模式，第二類城市由于缺少軌道交通發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)或不利于修建軌道線路，因此有部分城市向常規(guī)公交為主，快速公交BRT為輔的模式轉(zhuǎn)變，有部分城市向常規(guī)公交為主，軌道交通為輔的模式轉(zhuǎn)變，后面時(shí)期第二類城市的模式轉(zhuǎn)變將取決于地方政府偏重于發(fā)展快速巴士還是軌道交通。

因此，我國(guó)“公交都市”的綜合公共交通發(fā)展模式呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，并且有可能在未來(lái)出現(xiàn)新的綜合公共交通發(fā)展模式，即常規(guī)公交、軌道交通和快速巴士BRT年客運(yùn)量占總公共交通年客運(yùn)量的比例各為30%，簡(jiǎn)稱“多元協(xié)同式的模式”。

4 中國(guó)“公交都市”達(dá)成情況

經(jīng)過(guò)我國(guó)交通運(yùn)輸部對(duì)各“公交都市”創(chuàng)建城市的綜合考評(píng)后，2017年，上海、南京成為首批“國(guó)家公交都市建設(shè)示范城市”[7]。2018年，北京、天津、大連、蘇州、杭州、寧波、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、廣州、深圳、銀川成為第二批“國(guó)家公交都市建設(shè)示范城市”[8]。

在14座“公交都市”中，超一線城市有北京、上海、廣州、深圳4座城市，新一線城市有杭州、天津、蘇州、南京、長(zhǎng)沙、寧波、鄭州、武漢8座城市，二線城市有大連1座城市，三線城市有銀川1座城市。由此可見(jiàn)，我國(guó)開(kāi)展的“公交都市”創(chuàng)建專項(xiàng)行動(dòng)取得了較大的成效，且影響范圍和受益面較大，覆蓋了超一線城市、新一線城市、二線城市和三線城市，已被授予的“國(guó)家公交都市建設(shè)示范城市”所占比例為37.84%。

5 結(jié)論與展望

本文以我國(guó)37個(gè)入選“公交都市建設(shè)示范工程”的城市為研究對(duì)象，梳理了各城市在“公交都市”政策后出臺(tái)的政策與條例，并總結(jié)提煉出了我國(guó)“公交都市”的3個(gè)特點(diǎn)，最后分析了我國(guó)“公交都市”的達(dá)成情況和取得的成效。本論文的研究結(jié)果表明了以下幾個(gè)結(jié)論：

a. 我國(guó)“公交都市”政策出臺(tái)后，得到了我國(guó)“公交都市”創(chuàng)建城市在政策上和行動(dòng)上的積極響應(yīng)。

b.我國(guó)“公交都市”具有自身特色，顯著特征是：城市軌道交通得到了飛速的發(fā)展，軌道運(yùn)營(yíng)里程得到較大幅度的提升，軌道交通所占比例有顯著的提升；城市公共交通出行分擔(dān)率得到有效的提升；城市綜合公共交通發(fā)展模式趨于多樣化，有一部分城市向以軌道交通為主，常規(guī)公交為輔的模式發(fā)展，另外一部分城市正在探索自己的發(fā)展模式。

c.我國(guó)“公交都市”達(dá)標(biāo)情況較為理想，已授予榮譽(yù)稱號(hào)的城市所占比例為37.84%，并在未來(lái)有更多的城市將實(shí)現(xiàn)我國(guó)“公交都市”的基本要求。

d. 提出了城市綜合公共交通發(fā)展模式的分類

標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合10個(gè)我國(guó)典型“公交都市”分析得到了不同類別城市的綜合公共交通發(fā)展模式的演變規(guī)律。

相較于世界著名“公交都市”，中國(guó)城市往往具有較高的人口密度和有限的城市資源，因此探索中國(guó)特色的“公交都市”的發(fā)展之路不僅適應(yīng)于中國(guó)基本國(guó)情，并且能夠有效促進(jìn)我國(guó)城市的可持續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)直接惠及廣大人民群眾的巨大民生工程。在我國(guó)“公交都市”政策出臺(tái)后，我國(guó)“公交都市建設(shè)示范工程”城市通過(guò)各種政策和改善公共交通條件的行動(dòng)，進(jìn)一步提高了城市公共交通服務(wù)的質(zhì)量，在近5年來(lái)取得了較大的成效，相信在“城市公共交通優(yōu)先發(fā)展”的國(guó)家戰(zhàn)略下，將會(huì)有更多的中國(guó)城市探索出富有特色的公共交通發(fā)展之路，取得更大的成效。