談非常時(shí)期稀缺物資的分配
——以疫情期間口罩為例

任金秀

(山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250103)

2020年初，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠病毒疫情，讓口罩成為人們的生活必需品，需求飆升。一時(shí)間，口罩供應(yīng)全面告急。各種排隊(duì)瘋搶、投訴求助之后，很多人發(fā)現(xiàn)還是一“罩”難求。而類似“湖北洪湖一藥店進(jìn)價(jià)0.6元的口罩賣1元被罰4萬(wàn)”之類的報(bào)道層出不窮，在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)了極大的爭(zhēng)議。其中兩篇比較知名但觀點(diǎn)針鋒相對(duì)的文章頗具代表性，一篇為環(huán)球時(shí)報(bào)總編輯胡錫進(jìn)的文章，題為《賣高價(jià)口罩就是發(fā)國(guó)難財(cái)》；另一篇為經(jīng)濟(jì)學(xué)者薛兆豐的文章，題為《我們應(yīng)該贊美那些發(fā)國(guó)難財(cái)?shù)娜恕?。兩派?zhēng)論的焦點(diǎn)有兩個(gè)：第一，政府是否應(yīng)該限價(jià);第二，是否容忍“黃?！?Scalper)的存在。產(chǎn)生分歧的原因是雙方看問(wèn)題的視角不同，一個(gè)是站在道德的角度，另一個(gè)是站在經(jīng)濟(jì)學(xué)或者市場(chǎng)的角度，市場(chǎng)和道德的結(jié)論是沖突的。

一、關(guān)于政府限價(jià)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

我們先通過(guò)最簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，讓普通人了解一下：非常時(shí)期，為什么政府限價(jià)，必需品的短缺更嚴(yán)重？

我們看下面的兩個(gè)圖：

圖1

圖2

圖1是經(jīng)濟(jì)學(xué)中最基本的供給和需求曲線，S為供給曲線，D為需求曲線。在競(jìng)爭(zhēng)的作用下，市場(chǎng)處在均衡狀態(tài)，P0為均衡價(jià)格，Q0為均衡產(chǎn)量。

圖2是疫情來(lái)了，口罩的需求急劇增加，需求曲線D向右移動(dòng)為D1，在口罩供給不變的情況下，市場(chǎng)均衡價(jià)格上升為P1。但政府為保證價(jià)格穩(wěn)定，或者說(shuō)保證低收入者買得起口罩，會(huì)通過(guò)法律規(guī)定口罩的價(jià)格上限(現(xiàn)實(shí)的規(guī)定是銷售價(jià)格不允許超過(guò)進(jìn)價(jià)的15%，此處假定為原價(jià)格不變)，假定為P0，在P0這個(gè)價(jià)格，供給量小于需求量，于是市場(chǎng)出現(xiàn)短缺(Q0Q2之間的距離)。

政府用法律手段規(guī)定最高限價(jià)，但市場(chǎng)規(guī)律并沒有消失，而是用嚴(yán)重的短缺做出反饋。疫情期間，政府規(guī)定口罩的價(jià)格上限，企業(yè)因虧本生產(chǎn)積極性不足，藥店因無(wú)利可圖且害怕被罰款而缺乏尋求貨源的主動(dòng)性，結(jié)果市場(chǎng)上口罩短缺更加嚴(yán)重。

希望通過(guò)限制價(jià)格上漲讓人人都買得起口罩，站在道德的角度，這個(gè)出發(fā)點(diǎn)是好的，但市場(chǎng)規(guī)律的作用往往使結(jié)果不如人意。美國(guó)城市的房租管制就是一個(gè)典型的例子。經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一句著名的話：房租管制是除了炸彈以外摧毀一座城市最好的方法。在《房租管制：神話與現(xiàn)實(shí)(Rent Control: Myths and Realities)》一書中，講到美國(guó)舊金山的房租限制法案造成了更多窮人租不到房，且整個(gè)城市破敗不堪的后果。一個(gè)對(duì)比事件是1906年美國(guó)舊金山發(fā)生了規(guī)模為7.8級(jí)的大地震，對(duì)舊金山造成了嚴(yán)重的破壞，但老百姓并沒有因此租不到房；1946年，為了讓窮人租得起房，舊金山市開始實(shí)施房租管制，規(guī)定租金的最高限價(jià)。現(xiàn)有房東發(fā)現(xiàn)租房無(wú)利可圖，紛紛選擇賣房而不是租房；因房租太低，房東積極性差，即使出租房屋損壞，房東也不肯出錢修繕，而是任其破敗倒塌；因?yàn)闊o(wú)利可圖，更不會(huì)有新的房東進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)。房租限制的結(jié)果是，可供出租的房屋越來(lái)越少，更多買不起房的窮人流落街頭，整個(gè)城市破敗不堪的景象堪比大地震。

那么美國(guó)的房租限制立法全面取消了嗎？答案是沒有。在2019年，美國(guó)俄勒岡和加利福尼亞兩個(gè)州，仍投票通過(guò)了租金上限法案。并且其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，如德國(guó)、法國(guó)等也都有類似的房租限制法案。

二、關(guān)于“黃牛”問(wèn)題的爭(zhēng)論

“黃?！?scalper)就是我們?nèi)粘Ｉ钪兴f(shuō)的票販子?！包S牛”問(wèn)題同樣存在市場(chǎng)和道德的沖突，經(jīng)濟(jì)學(xué)中早就為“黃?！薄罢^(guò)名”，但社會(huì)道德無(wú)法容忍“黃?！钡拇嬖?。

我們看看以發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家自居的美國(guó)，對(duì)“黃?！眴?wèn)題又是如何處理的。2005年，美國(guó)廣播公司時(shí)事主持人斯托塞爾做過(guò)一期節(jié)目名為：哄抬物價(jià)是邪惡的嗎(Price Gouging)？2005年8月，卡特里娜颶風(fēng)席卷美國(guó)南部，這場(chǎng)美國(guó)史上破壞最大的颶風(fēng)，造成了城市被淹、房屋坍塌、公共服務(wù)停擺、政府失能、社會(huì)混亂，并最終導(dǎo)致1800余人死亡。節(jié)目中講到其中一名“黃?！泵麨榧s翰·舍坡爾森(John Sheperson)，他和家人住在肯塔基州，看到新聞報(bào)道說(shuō)卡特里娜颶風(fēng)之后，密西西比地區(qū)500萬(wàn)人無(wú)電可用，他認(rèn)為這是一個(gè)巨大的商機(jī)。于是他購(gòu)買了 19部發(fā)電機(jī)，連夜租了車，和家人一起驅(qū)車600多英里趕到密西西比停電地區(qū)，以購(gòu)買價(jià)2倍的價(jià)格售賣這些發(fā)電機(jī)，受到當(dāng)?shù)鼐用竦臍g迎。但最后警察沒收了他的發(fā)電機(jī)，并以“哄抬物價(jià)”罪把他關(guān)進(jìn)了監(jiān)獄。

對(duì)比諸多藥店因口罩漲價(jià)被罰事件，可見美國(guó)對(duì)于災(zāi)難時(shí)提高必需品出售價(jià)格的商人處理方法和中國(guó)并無(wú)不同，這個(gè)問(wèn)題成為當(dāng)時(shí)美國(guó)各界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。節(jié)目中，主持人斯托塞爾引用了三位獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主對(duì)這個(gè)問(wèn)題(災(zāi)難時(shí)哄抬物價(jià))的觀點(diǎn)：

1992年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主加里·貝克爾(Garys Becker)：這是最佳辦法；

2002年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主弗農(nóng)·史密斯(Vernon Lomax Smith)：它是件好事；

1976年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主米爾頓·弗里德曼(Milton Friedman)：哄抬物價(jià)者應(yīng)該得到獎(jiǎng)牌。

問(wèn)題來(lái)了，既然經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為災(zāi)害期間哄抬物價(jià)不是壞事，甚至是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的最優(yōu)解，那為何各國(guó)政府都會(huì)通過(guò)立法來(lái)限制價(jià)格，并規(guī)定對(duì)哄抬物價(jià)者進(jìn)行嚴(yán)厲處罰？這同樣是道德與市場(chǎng)的沖突。市場(chǎng)認(rèn)為價(jià)格提高會(huì)刺激生產(chǎn)者加速生產(chǎn)、或使資源更迅速地聚集到需要的地方，從而緩解短缺；但公眾會(huì)認(rèn)為非常時(shí)期哄抬物價(jià)是不道德的。如上述節(jié)目中，斯托塞爾問(wèn)到對(duì)于“災(zāi)難期間汽油漲價(jià)”問(wèn)題怎么看？普通路人的回答是:“你是在占我們便宜”“我覺得我們被敲詐了”“我們?cè)诔蕴?，石油業(yè)肥貓們卻在笑嘻嘻數(shù)錢”?？梢?，普通公眾和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)截然相反，而政府立法時(shí)必須考慮公眾的訴求。換言之，如果災(zāi)難時(shí)政府聽任物價(jià)上漲，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)學(xué)上的最優(yōu)解，公眾會(huì)認(rèn)為政府不作為，從而用腳投票，導(dǎo)致政府倒臺(tái)，而政府無(wú)法承受這樣的后果?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中，政府與市場(chǎng)的不同使命，決定了政府不可能完全聽命于市場(chǎng)規(guī)律?，F(xiàn)實(shí)中我們看到的現(xiàn)象，其實(shí)是市場(chǎng)與道德矛盾博弈的結(jié)果。

三、非常時(shí)期優(yōu)化稀缺物資分配的現(xiàn)實(shí)分析

回到最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，在現(xiàn)有立法的前提下，是否還有可操控的空間？政府可以采取哪些措施，讓普通百姓在非常時(shí)期更有可能買到急需物資？

(一)遵循市場(chǎng)規(guī)律，增加市場(chǎng)供給

既然口罩的短缺是供需矛盾導(dǎo)致的，最有效的措施當(dāng)然是增加市場(chǎng)的供給，只有使供給曲線向右移動(dòng)，口罩的價(jià)格也才可能降下來(lái)，市場(chǎng)短缺才可以徹底解決。如圖3所示，如果能增加供給，即推動(dòng)供給曲線S向右移動(dòng)到S1，市場(chǎng)就可以建立新的均衡，即在價(jià)格P0不變的情況下，均衡數(shù)量增加為Q2，短缺消失。

圖3

那么，如何才能增加供給？根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，影響供給的因素主要有：生產(chǎn)要素的價(jià)格、技術(shù)進(jìn)步、稅收和補(bǔ)貼、相關(guān)商品的價(jià)格、生產(chǎn)商數(shù)量、生產(chǎn)者對(duì)未來(lái)的預(yù)期等。下面，我們著重探討生產(chǎn)要素的價(jià)格、稅收和補(bǔ)貼、生產(chǎn)者數(shù)量以及生產(chǎn)者對(duì)未來(lái)的預(yù)期。

1.降低要素漲價(jià)對(duì)“口罩”生產(chǎn)的影響。一般來(lái)說(shuō)，非常時(shí)期生產(chǎn)要素的價(jià)格會(huì)上漲，出現(xiàn)工人短缺、原材料漲價(jià)等。比如口罩生產(chǎn)原本就利潤(rùn)微薄，網(wǎng)上公開資料顯示，在此次疫情之前，中國(guó)的口罩日產(chǎn)能可達(dá)2000萬(wàn)只，系世界最大的口罩生產(chǎn)國(guó)與出口國(guó)，年產(chǎn)量占到全球的50%。全國(guó)近千家口罩企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)慘烈，生產(chǎn)1只普通醫(yī)用口罩的利潤(rùn)為4-5厘錢。疫情后因停工帶來(lái)原材料和工人大量短缺，有些地方用工成本上漲5倍，而售價(jià)不能上漲，意味著口罩生產(chǎn)越多虧損越大。緊急時(shí)期，政府通過(guò)征用的方式擴(kuò)大生產(chǎn)，但市場(chǎng)規(guī)律不可被漠視。

針對(duì)用工短缺問(wèn)題，政府可以招收義工的方式應(yīng)對(duì)。義工由政府統(tǒng)一調(diào)配，可參與企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)(如疫情期間部分志愿者直接到口罩生產(chǎn)企業(yè)上班，緩解其用工短缺問(wèn)題)，也可參與其他社會(huì)救援。政府可參考義務(wù)獻(xiàn)血的管理辦法積累信用，以此換取“口罩”等急缺物資，這樣一方面可以降低企業(yè)用工成本，部分解決生產(chǎn)廠家用工短缺；另一方面合理配置資源，讓一部分人通過(guò)自己的勞動(dòng)換取稀缺物資，從而增加市場(chǎng)的供給。

2．減少稅收或增加補(bǔ)貼，增加稀缺物資生產(chǎn)廠商的利潤(rùn)。如果要穩(wěn)定終端價(jià)格，可以對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼，也可以對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，或給予稅收優(yōu)惠，以降低企業(yè)生產(chǎn)成本，間接增加企業(yè)利潤(rùn)。如我國(guó)對(duì)2020年新增的疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)貸款，在人民銀行專項(xiàng)再貸款支持金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠利率信貸的基礎(chǔ)上,中央財(cái)政給予貼息支持，貼息期限不超過(guò)1年?！敦?cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于設(shè)備、器具扣除有關(guān)企業(yè)所得稅政策的通知》規(guī)定，2020年1月口罩生產(chǎn)企業(yè)為了緩解市場(chǎng)上口罩的短缺和擴(kuò)大產(chǎn)能，購(gòu)買一臺(tái)小于500萬(wàn)元的生產(chǎn)機(jī)器，可一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用，在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額時(shí)扣除等。稅收減免和補(bǔ)貼措施，可以激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)的積極性，提高稀缺物資的產(chǎn)量。

3．政策引導(dǎo)，增加生產(chǎn)廠家數(shù)量。增加廠家數(shù)量可以迅速增加稀缺物資的供給。例如疫情期間，我國(guó)為口罩生產(chǎn)審批開辟綠色通道，很多有能力的企業(yè)迅速上馬生產(chǎn)線，如富士康、比亞迪、OPPO、五菱汽車等超過(guò)3000家企業(yè)入局口罩生產(chǎn)，大大提高了產(chǎn)能，為緩解我國(guó)口罩短缺做出巨大貢獻(xiàn)，并使中國(guó)成為世界口罩供給的主力。

4.堅(jiān)定生產(chǎn)者對(duì)未來(lái)的樂(lè)觀預(yù)期，免除后顧之憂。比如全球疫情蔓延，口罩生產(chǎn)者對(duì)未來(lái)需求的預(yù)期樂(lè)觀，就會(huì)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，如果預(yù)期悲觀，則會(huì)縮小生產(chǎn)規(guī)模。如疫情期間為迅速增加口罩生產(chǎn)，我國(guó)政府承諾，疫情過(guò)后各廠家富余口罩產(chǎn)量，只要符合國(guó)家相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家將統(tǒng)一收購(gòu)儲(chǔ)存，從而堅(jiān)定了生產(chǎn)者對(duì)未來(lái)的樂(lè)觀預(yù)期，解除了企業(yè)口罩生產(chǎn)的后顧之憂，一大批企業(yè)大膽上馬生產(chǎn)線，迅速增加了市場(chǎng)供給。

(二)利用政策引導(dǎo)，緩解市場(chǎng)短缺，減少黑市交易和腐敗行為。

價(jià)格管制必然帶來(lái)的兩個(gè)后果是短缺和黑市交易，疫情期間口罩迅速缺貨，部分口罩被囤積，出現(xiàn)黑市交易。政府要承擔(dān)自己的職責(zé)，需要做到：

1.允許口罩適度漲價(jià)，減少口罩囤積。至于上漲多少是合適的，本文不作界定。事實(shí)證明，不論是在正常情況下，還是在短缺突然加劇的時(shí)期，價(jià)格可能不是分配稀缺資源的唯一方法，但其他替代性配給制度可能會(huì)表現(xiàn)得更糟糕。災(zāi)難面前，政府需要參與，但參與必須是協(xié)助市場(chǎng)。允許價(jià)格適度上漲，對(duì)于價(jià)格上漲帶來(lái)的后果，政府可以通過(guò)發(fā)放口罩專項(xiàng)補(bǔ)貼、市場(chǎng)購(gòu)買派發(fā)、或引導(dǎo)企業(yè)捐款購(gòu)買分派給低收入人群來(lái)進(jìn)行抵消。事實(shí)證明，終端補(bǔ)貼比生產(chǎn)補(bǔ)貼更有效。還可以結(jié)合前面講到的，讓公民以義工的身份參與生產(chǎn)、社會(huì)救援等積累信用換取“口罩”，從而達(dá)到協(xié)助市場(chǎng)的效果；另一方面，價(jià)格上漲本身可以減少部分囤積行為，從而緩解市場(chǎng)短缺；最后，價(jià)格上漲還可以刺激中間商向國(guó)內(nèi)外積極尋求貨源，借助市場(chǎng)的力量來(lái)緩解短缺。

2．政策引導(dǎo)，用法律手段嚴(yán)厲打擊分配過(guò)程中的腐敗行為。本次疫情中政府對(duì)口罩實(shí)行統(tǒng)籌銷售，地方政府讓市民通過(guò)平臺(tái)實(shí)名預(yù)約，限定購(gòu)買口罩的數(shù)量，在減少口罩囤積和打擊黑市交易方面取得一些成效。同時(shí)，政府也要利用法律手段、輿論監(jiān)督等，加強(qiáng)口罩分配過(guò)程中的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊腐敗和黑市交易。如此次疫情期間暴露出紅十字會(huì)在管理方面的諸多問(wèn)題，部分政府權(quán)力部門人員利用職權(quán)私自濫用N95口罩等，可以說(shuō)輿論監(jiān)督的力量功不可沒，但還需要有配套的法律制約，讓相關(guān)權(quán)力人員心存敬畏，不敢濫用稀缺物資。如誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)“口罩”的調(diào)配工作，如何監(jiān)管？如何防止“口罩”調(diào)配中的腐敗和黑市交易？立法和監(jiān)督要周密而科學(xué)。

撇開冷冰冰的市場(chǎng)規(guī)律，疫情期間，我們也看到很多普通人的暖心和愛心行為，如常德澧縣城頭山鎮(zhèn)黃河村村民郝進(jìn)，一次性捐出了用來(lái)抵工錢的15000只醫(yī)用防護(hù)口罩，解了當(dāng)?shù)卮迕窈托l(wèi)生院的燃眉之急。我們提倡大家奉獻(xiàn)愛心、講道德，但整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行中，市場(chǎng)力量非常強(qiáng)大，單靠愛心和道德是不夠的。政府在立法時(shí)需要考慮民眾的呼聲，考慮道德因素，也必須了解和尊重市場(chǎng)規(guī)律，從多方面入手協(xié)助市場(chǎng)達(dá)到理想的效果。

最后，讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，道德的歸道德，政府的歸政府，非常時(shí)期最大限度保證普通百姓買到急需物資，維持正常的生活所需，是我們的最終目標(biāo)。