淺談水泥建設(shè)項目環(huán)境影響評價

顧 余

（蘇州道博環(huán)保技術(shù)服務(wù)有限公司，江蘇 蘇州 215000 ）

0 前言

在國民經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，對建設(shè)開展環(huán)境評估工作顯得至關(guān)重要，其跟國民經(jīng)濟的長遠穩(wěn)定發(fā)展有很大關(guān)系，構(gòu)建以人為本的原則，不斷用更專業(yè)的管理方法，將水泥行業(yè)環(huán)評工作落實到位，同時結(jié)合項目實際狀況，提出更適合的環(huán)保要求建設(shè)方案，使這項工作能夠科學的順利開展，只有不斷進行創(chuàng)新和完善，才能更規(guī)范構(gòu)建環(huán)評制度，從根源上滿足綠色環(huán)保的最終目的。

1 環(huán)境保護新形勢下水泥行業(yè)環(huán)評現(xiàn)狀

1.1 環(huán)評單位良莠不齊，部分環(huán)評報告質(zhì)量較差

根據(jù)《中華人民國共和國生態(tài)環(huán)境部命令第9 號》，《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》于2019年11月1日試行，支持，原《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》廢止。從2019年11月1日起，只要滿足《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》中相關(guān)要求，且在環(huán)境影響評價信用平臺注冊的單位即可承擔環(huán)評工作，導致目前市場上環(huán)評公司猛增。水泥行業(yè)環(huán)評工作是一項工作量較大的工作，需要提前熟悉行業(yè)文件、探勘現(xiàn)場，其工作環(huán)節(jié)具有一定復雜性，但部分環(huán)評公司編制人員經(jīng)驗不足，對水泥行業(yè)工藝、相關(guān)產(chǎn)排污節(jié)點、三廢處理措施等不熟悉，導致后期編制時對污染物的排放以及防治內(nèi)容等描述深度不夠，甚至有的工作只是點到為止，環(huán)評報告質(zhì)量較差，無法滿足環(huán)境評估審批需求。

1.2 環(huán)境影響評價大眾參與出現(xiàn)的問題

目前在水泥行業(yè)項目環(huán)評過程中，均設(shè)置了公眾參與的有關(guān)內(nèi)容，然而在實際工作當中，這項工作會被一些客觀因素所限制，導致公眾參與度很低。部分環(huán)境評論報告當中，盡管有一些公眾參與，但其關(guān)鍵內(nèi)容大多都是問卷調(diào)查或者開展聽證會等內(nèi)容，再加上參與到調(diào)查中的人員在知識方面有限，或?qū)φ麄€項目的了解程度不夠，對其附近環(huán)境并沒有進行全面了解，參與的有關(guān)內(nèi)容跟整個環(huán)境評估報告不相符，沒有辦法達到公眾參與的最終目的。廣大群眾對于水泥行業(yè)項目環(huán)評的報告認識并不全面，沒有了解到這項工作的重要性及評價報告，大多都是從自身利益入手，為避免對自身利益造成損害，針對有關(guān)內(nèi)容隨意評價，沒有辦法使廣大人民群眾公平公正地參與其中。部分調(diào)研報告當中，甚至有的有關(guān)內(nèi)容避重就輕，對重要的問題模糊略過，造成廣大群眾所獲得的結(jié)果缺乏真實性，沒有辦法將其中的利害關(guān)系體現(xiàn)出來，降低了這項工作的真實性以及完整性。

1.3 環(huán)境影響評價方案管理體系不完善

水泥行業(yè)環(huán)評工作的最終目標就是為了給公眾提供更真實的環(huán)境信息，有助于審批部門開展更科學的決策。而目前國內(nèi)環(huán)境評估制度當中所提出的規(guī)定內(nèi)容并沒有嚴格的控制體系，健全有關(guān)缺陷問題。有關(guān)決策人員沒有辦法獲得更加完善的信息，更不能實現(xiàn)環(huán)境評估工作的實質(zhì)性，也無法獲得跟經(jīng)濟互相協(xié)調(diào)，推動發(fā)展的最終目的。例如我國關(guān)鍵工程項目當中，部分地區(qū)會對附近生態(tài)環(huán)境所造成的影響，計劃生態(tài)環(huán)境保護對策，但是在其中又出現(xiàn)一些不確定因素，如果環(huán)境評估文件中并未提供科學的管理體系就開展有關(guān)內(nèi)容，有可能會對附近環(huán)境造成很多損害。水泥工程項目環(huán)評沒有辦法通過審批，導致該項目無法建設(shè)，會對國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一些影響。

2 探究環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價的解決對策和意見

2.1 改善已有的環(huán)評制度，加大員工與環(huán)評機構(gòu)管理力度

目前國內(nèi)的水泥行業(yè)環(huán)評內(nèi)容需要不斷進行優(yōu)化和改善，清楚每一個環(huán)節(jié)的職能所在，第一時間對有關(guān)評價規(guī)范進行修訂。根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》要求，設(shè)區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當加強對編制單位的監(jiān)督管理和質(zhì)量考核，定期對各環(huán)評公司編制的環(huán)評報告進行抽查，對質(zhì)量較差的環(huán)評報告，匯總其存在質(zhì)量問題，并對環(huán)評單位、編制人員失信計分，并納入編制單位、人員誠信檔案，各級生態(tài)環(huán)境主管部門需關(guān)注信用平臺的黑名單中的編制單位、人員名稱，限制其承接環(huán)評業(yè)務(wù)。與此同時，各級生態(tài)環(huán)境主管部門要加強轄區(qū)內(nèi)環(huán)評單位的檢查工作，環(huán)評單位如存在無質(zhì)量控制程序、資料未存檔、編制人員非全職人員等情況，均需進行失信計分，并納入誠信檔案。規(guī)范員工的水泥行業(yè)環(huán)評守則，以免一些員工以工作之名或者派遣名義干擾水泥行業(yè)環(huán)評工作。

2.2 加大環(huán)保意識的推廣和宣傳

有關(guān)部門需要加大社會環(huán)境保護內(nèi)容的推廣和宣傳，這樣能夠使廣大人民群眾主動參與到這項工作當中，跟這項工作有關(guān)的宣傳內(nèi)容，能夠通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等多樣性的方法對外進行傳播。鼓勵廣大人民群眾主動參與到水泥行業(yè)環(huán)評工作中，同時更要重視自身對環(huán)保意識的提高，加大群眾對環(huán)境保護的了解以及參與到環(huán)境保護當中的主動性。與此同時，在牽涉水泥行業(yè)環(huán)評工作中社會廣大人民群眾都有權(quán)享有知情權(quán)，尤其是對部分項目建設(shè)會對附近環(huán)境所造成的一些不利影響，將這些信息發(fā)出來。

2.3 拓展環(huán)境影響評價的范圍

在目前環(huán)境影響評價當中，其最終結(jié)果很難達到對生態(tài)環(huán)境的保護目的，因此，需要拓展環(huán)境影響評價范圍，以免由于一些失誤決策而對生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響，并且也可以將我國立法政策和相關(guān)的替代方案等內(nèi)容引入到水泥行業(yè)環(huán)評工作當中。

2.4 健全環(huán)評影響評價審批程序化

更深層次的監(jiān)管有關(guān)審核批準的檢查流程，并且保護對責任的追究權(quán)利，嚴格根據(jù)水泥行業(yè)環(huán)評的制度原則，并且將其歸納到實際工作當中。根據(jù)環(huán)境保護有關(guān)監(jiān)管部門的要求，對環(huán)境開展評價，同時還要根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行聯(lián)動機制處理，針對環(huán)境所造成的影響而言，需要制止其對項目開展停工處理，加大對企業(yè)的監(jiān)管力度，保證有關(guān)部門保持對事件的追究權(quán)利。

3 探究環(huán)境影響評價下的全過程環(huán)境保護管理

3.1 可行性探究環(huán)節(jié)

對環(huán)境影響評價而言，其最基本的資料則是可行性探究報告，對項目建設(shè)可操作性執(zhí)行前開展調(diào)查和探究，在此期間一定要了解已有的環(huán)保法律標準，尤其是對部分規(guī)模非常大的項目，這樣規(guī)模大的項目在設(shè)計過程中就要從源頭管理和控制。工藝選型過程中，需要先運用現(xiàn)階段國內(nèi)和國外比較成熟的技術(shù)，安全可靠系數(shù)非常大的設(shè)施設(shè)備，運用能源損耗非常小、產(chǎn)生污染物比較少的清潔生產(chǎn)工藝。為從根源上降低污染物排放量提供有利條件，同時也滿足避免環(huán)境受到污染和生態(tài)損壞的最終目的。

3.2 環(huán)境影響評價階段

環(huán)評工作在環(huán)境保護管理當中有著非常重要的作用，加大對環(huán)境影響評價的規(guī)劃管理，是確保高效率環(huán)評和環(huán)境保護審核批準的重要對策，科學合理的環(huán)評報告一般都已經(jīng)調(diào)查和勘察了解到項目建設(shè)地環(huán)境條件、區(qū)域規(guī)劃等，對建設(shè)項目的建設(shè)內(nèi)容有更具體的了解，同時還能評估項目是否符合產(chǎn)業(yè)政策、當?shù)匾?guī)劃等，評估項目所排放出來的污染物，以及這些污染物對環(huán)境所造成的不利影響。根據(jù)這些方面的內(nèi)容，制定建設(shè)項目的境保護和管理方案。達到這些標準的環(huán)境影響評價報告內(nèi)容已經(jīng)比較全面。但如果建設(shè)的水泥行業(yè)建設(shè)規(guī)模較大，涉及采礦時，有可能對當?shù)厣鷳B(tài)造成一定影響，需在評估報告中加強生態(tài)相關(guān)的描述，做好生態(tài)修復實施方案。

3.3 竣工環(huán)保驗收工作

竣工后的環(huán)境保護驗收工作在前期是通過環(huán)保管理部門進行組織，是環(huán)保管理部門的責任，而目前這項驗收工作，已經(jīng)不由環(huán)保管理部門負責，而是由建設(shè)單位負責。水泥行業(yè)項目的驗收，包括現(xiàn)場查驗、驗收監(jiān)測和調(diào)查、編制驗收報告這三個階段?，F(xiàn)場查驗內(nèi)容為項目建設(shè)內(nèi)容、配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施、措施等有沒有根據(jù)環(huán)評、批復內(nèi)容進行建設(shè)，對建設(shè)項目排放污染物進行監(jiān)測，驗證項目排放的污染物有沒有達到環(huán)評報告、批復中規(guī)定的排放標準，總量是否滿足等，并對前面兩個調(diào)查內(nèi)容進行匯總，編制驗收報告。對于項目建設(shè)而言，前期重點是環(huán)境影響評價獲得審批，否則項目無法建設(shè)，但更為重要的是在后期建設(shè)過程中能否達到環(huán)評、批復中的相關(guān)要求。在此期間，環(huán)保管理部門的職能責任也出現(xiàn)了對應(yīng)改變。當然，現(xiàn)階段建設(shè)單位驗收工作還存在一些問題，需要開展更加規(guī)范的管理。

3.4 引入新監(jiān)測技術(shù)

由于當今科學技術(shù)和經(jīng)濟的快速發(fā)展，代表環(huán)境監(jiān)測管理也迎來了新的發(fā)展，有關(guān)部門會對目前陳舊的設(shè)備和監(jiān)測技術(shù)不斷進行升級和更新。運用現(xiàn)代化的計算機系統(tǒng)，將監(jiān)測管理的精準性提高，確保這項工作的安全穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。比如環(huán)境遙感技術(shù)就是一種新的技術(shù)，這種技術(shù)能夠在GPS 全球定位系統(tǒng)的輔助下，實時達到對數(shù)據(jù)進行監(jiān)測和傳輸，確保環(huán)境影響評價工作的有效性。

4 結(jié)語

總而言之，由于目前廣大群眾對于環(huán)境保護的重視度越來越大。我國也要在環(huán)保形勢影響下，主動探究環(huán)保有關(guān)對策，提高對環(huán)境影響評價工作的重視度，這樣可以提升環(huán)評工作效率和影響范圍。