新建新型煤化工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建常見問題及解決方案探究

靳智淏, 宋 剛

(山西潞安煤基清潔能源有限責任公司，山西 襄垣 046200)

引 言

某新建新型煤化工企業(yè)以煤為原料，通過氣化、變換、低溫甲醇洗制取凈煤氣，經(jīng)過費托合成、油品加工、異構脫蠟、系統(tǒng)分離制取石腦油、柴油、LPG等油氣產(chǎn)品及潤滑油基礎油、烯烴等精細化工產(chǎn)品。該企業(yè)氣化、凈化、費托合成等為煤化工裝置，油品加工屬于石油化工裝置，異構脫蠟、烯烴分離等裝置具有精細化工的特點。該類企業(yè)兼具多種特點，其安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作沒有先例可循，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒。根據(jù)國家有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)要求，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須推進安全生產(chǎn)標準化建設，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建，既是安全生產(chǎn)法律法規(guī)的外在要求，又是提升自身安全管理的內(nèi)在需要。該企業(yè)把安全生產(chǎn)標準化建設貫穿安全生產(chǎn)管理的全過程，在安全生產(chǎn)實踐中不斷實踐探索，把標準要求落實到現(xiàn)場、落實到崗位、落實到每一名員工，構建了具有特色的安全標準化管理體系，創(chuàng)造了良好的安全業(yè)績。

1 標準化創(chuàng)建常見問題

1)思想認識不到位，把達標取證當成目的，偏重于文件資料達標，給基層增加不必要的負擔，忽視安全管理水平提升。

2)體系建設不到位，對外不能及時識別獲取上級安全生產(chǎn)的新要求，對內(nèi)沒有形成各負其責、分工合作、全員參與的標準化建設機制。

3)能力素質不到位，新的管理人員、新的員工對標準了解不夠，缺乏安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建的經(jīng)驗，開展工作的辦法不多。

4)風險管理不到位，識別方法不易掌握，管控模式不接地氣，變更管理不夠全面，找不到標準化體系建設的著力點。

5)科技支撐不到位，企業(yè)安全生產(chǎn)與“三化”融合不深，對新產(chǎn)品的危害性認識和管控存在差距，本質安全程度有待提升。

6)檢查標準不精準，典型性苗頭性問題時有發(fā)生，體系作用發(fā)揮不到位，安全管理提升不明顯。

2 解決方案探究

2.1 正確認識安全生產(chǎn)標準化建設的目的，安全生產(chǎn)標準化與日常管理有機融合

近年來，我國化工行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，2018年全國化工總產(chǎn)值約占世界的40%，居世界第一位。但與此同時，化工和危險化學品安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，特別是發(fā)生了江蘇響水“3·21”、山東濟南“4·15”、河南三門峽“7·19”等重特大化工安全事故，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失。大量事故表明，安全問題往往出在基礎管理不到位，推進安全標準化就是提升安全基礎管理，預防和減少事故的發(fā)生[1]。

該企業(yè)提出“安全第一，絕對第一”理念，達標取證不是目的，扎實開展“問題整改大行動，基礎管理大提升”，真正提高安全管理水平。通過開展安全生產(chǎn)標準化知識培訓，提高各級管理人員認識，把日常安全工作與安全生產(chǎn)標準化要求進行全面對標，實現(xiàn)日常工作和管理體系的深度融合。積極組織“基層減負”活動，對各類臺賬記錄進行精簡合并，既滿足安全管理要求，又不給基層增加負擔，確保標準要求不折不扣落實到基層一線[2]。

2.2 認真貫徹法律法規(guī)標準要求，形成科學的標準化工作機制，創(chuàng)建工作有序推進

認真研讀《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》、《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》等安全生產(chǎn)工作的最新要求，逐條識別獲取，分解任務，把各項要求落實到位。利用網(wǎng)絡云盤、OA辦公系統(tǒng)、MES系統(tǒng)等信息化手段，及時發(fā)布法律法規(guī)標準，減少中間傳遞環(huán)節(jié)，提高傳達學習效率。在貫徹上級要求的基礎上，結合實際，制定下發(fā)《安全生產(chǎn)標準化實施方案》，成立安全生產(chǎn)標準化工作領導組，明確各級組織、各級人員在安全生產(chǎn)標準化建設中的職責，每個業(yè)務部室、每個分廠設置安全生產(chǎn)標準化專員，具體負責本專業(yè)、本單位安全生產(chǎn)標準化工作的推進。組織召開動員會，進行貫標動員，全面部署標準化工作。安全監(jiān)察部每周組織召開專題會，總結上一周安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作推進情況，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題，安排布置下一步工作，并對各單位工作完成情況進行獎罰，確保各項工作有序推進。

2.3 認真組織貫標交流，開展好安全活動，提升全員安全素質

充分利用外部安全服務機構技術力量，企業(yè)在創(chuàng)建過程少走彎路。開展科學的調(diào)研診斷評估，找出標準化工作的問題和差距，提出改進的措施和方法。聘請有經(jīng)驗的安全生產(chǎn)標準化評審人員，針對企業(yè)現(xiàn)狀，有針對性組織標準化培訓、學習，消化吸收標準規(guī)定[3]。組織相關人員，到煤化工、石油化工、精細化工等安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)學習交流，引進成功經(jīng)驗和好的做法，為企業(yè)達標奠定堅實的基礎。在標準的學懂弄通做實上下功夫，吃透標準要求，科學制定管理制度，制度一旦下發(fā)，不反復，不折騰，把正確的做法堅持下去。把安全生產(chǎn)標準化相關要求作為管理部門、基層班組安全活動的重要內(nèi)容，打通標準貫徹落實的最后一公里，真正實現(xiàn)標準落地。針對新員工多、安全經(jīng)驗少等問題，開展崗位“五懂五會五能”培訓教育，提升員工安全意識和技能。

2.4 建立以安全風險管控為核心的安全管理體系，實現(xiàn)精細管理，精準施策

安全風險評價方法很多，對人的素質要求也很高。對于新建企業(yè)，人員素質相對欠缺，企業(yè)光靠自身力量無法有效開展。聘請外部機構同樣存在弊端，外部機構對企業(yè)的生產(chǎn)、工藝、設備等情況了解程度有限，風險評價效果也相當有限。該企業(yè)借助安全技術服務機構專家團隊的技術優(yōu)勢，進行技術指導，企業(yè)相關人員適度參與，掌握方法后，逐步獨立自主開展。嚴格落實《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》，運用JHA、SCL等方法開展作業(yè)活動和設備設施風險識別，對涉及“兩重點一重大”的裝置進行HAZOP分析、LOPA分析、SIL等級認證等，全面識別和管控安全風險，運用ETA進行事故分析。

同時，在風險日常管理方面，推行“日識別、周通報、月研判”動態(tài)安全風險管控新模式，建立安全風險管理群，即時上報新發(fā)現(xiàn)的安全風險，建立安全風險周報，對一周的安全風險進行通報，組織各業(yè)務部門召開月度專題會，進行安全風險的專業(yè)研判。對裝置運行和重點變化同步開展動態(tài)風險識別工作，真正實現(xiàn)“辨識了安全風險、給出了防控措施、明確了責任目標”的管理目的。針對新建企業(yè)變更比較頻繁，在鞏固工藝設計指標變更管理的基礎上，把設備設施、機構人員、管理等方面的變更納入變更管理范圍，規(guī)范變更管理流程，充分識別變更帶來的風險，加強變更培訓和控制措施落實。不僅將安全風險管控工作應用到生產(chǎn)計劃、規(guī)程措施、應急預案、事故分析等技術性文件的編制中，更將風險管控服務于安全生產(chǎn)的作用放大到最大化。通過安全風險管控體系的建立，找準安全工作的重點、難點、關鍵點、風險點，及時采取管控措施，實現(xiàn)精準識別，精確防控，常態(tài)化管控。

2.5 大力實施科技強安，“三化”助力安全生產(chǎn)標準化，提升企業(yè)本質安全程度

“兩重點，一重大”是大型煤化工企業(yè)安全管理的重中之重，做好DCS、SIS、GDS、FAS、CCTV等安全監(jiān)測監(jiān)控預警系統(tǒng)的維護保養(yǎng)，確保其正常運行，異常情況及時預警和動作，同時實現(xiàn)重大危險源視頻監(jiān)控及安全預警信息參數(shù)實時上傳。堅持“人少為安，無人則安”，推動“三化”與安全標準化的融合，統(tǒng)籌推進智能化工廠建設，建立智能巡檢系統(tǒng)、無人值守磅房系統(tǒng)、MES智能集成管控系統(tǒng)、APC多變量控制系統(tǒng)、安全大數(shù)據(jù)平臺等。積極推廣應用新型安全設施，包括近電報警器、移動式防爆巡檢燈、酒精檢測儀、車輛測速儀、高風險作業(yè)移動監(jiān)控系統(tǒng)等。通過安全調(diào)度指揮平臺整合視頻監(jiān)控系統(tǒng)、GDS報警系統(tǒng)、火災報警系統(tǒng)三個系統(tǒng)，對現(xiàn)場進行24小時全覆蓋監(jiān)測、監(jiān)控、監(jiān)督、預警，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場問題，及時啟動變化，安排相關人員進行現(xiàn)場處置，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)風險隱患的超前預警、超前安排、超前處置。企業(yè)生產(chǎn)的烯烴等系列產(chǎn)品，屬于新的危險化學品，其危險特性需要借助技術手段進行鑒定，根據(jù)鑒定結果制定管控措施，確保安全。

2.6 不斷完善檢查標準，定期開展檢查，嚴格考核獎懲，推動各項工作落實到位

根據(jù)《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》，制定規(guī)范化的安全檢查表，開展日常排查、綜合性排查、專業(yè)性排查、季節(jié)性排查、重點時段及節(jié)假日排查、事故類比排查等各類檢查，及時發(fā)現(xiàn)風險隱患問題。對于新建企業(yè)，安全檢查表的制定需要多次修改，反復討論，形成既符合規(guī)范要求，又結合企業(yè)實際的檢查表，更好服務于安全生產(chǎn)工作。嚴肅對苗頭性典型問題的追查，真正做到防患于未然。嚴肅落實考核，強化安全工作執(zhí)行力，保證安全工作落實。以典型問題為切入點，定期通報考核，強化執(zhí)行力，教育廣大干部員工履職盡責，把安全生產(chǎn)標準化的各項要求落到實處。

3 取得成效

該企業(yè)依照上述解決方案，建立了符合實際的安全生產(chǎn)標準化管理體系，并持續(xù)運行，試生產(chǎn)不到半年的時間內(nèi)順利通過達標評審，實現(xiàn)了系統(tǒng)安穩(wěn)長滿優(yōu)運行，為企業(yè)高質量發(fā)展奠定了堅實的安全基礎。

4 結語

安全工作只有起點，沒有終點。該企業(yè)始終堅持“標準規(guī)范是最低要求，不是最高標準”，積極進行安全管理體系的不斷完善、探索和創(chuàng)新，實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化工作常態(tài)化開展，推動安全生產(chǎn)標準化向更高水平邁進。