沂南縣發(fā)展規(guī)?；鷳B(tài)林場(chǎng)和鄉(xiāng)村林場(chǎng)的調(diào)研及對(duì)策建議

沂南縣自然資源和規(guī)劃局 董延國(guó)

黨的十八大報(bào)告著重提出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念。抓好林業(yè)工作，保護(hù)好生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)黨委和政府的重要責(zé)任和崇高使命。如何有效做好林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)這篇大文章，大力發(fā)展規(guī)?；鷳B(tài)林場(chǎng)和鄉(xiāng)村林場(chǎng)就是一個(gè)行之有效的途徑。為此山東省人民政府在2019年下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施造林綠化十大工程的通知》中明確提出，要實(shí)施規(guī)模化生態(tài)林場(chǎng)建設(shè)工程，大力扶持發(fā)展規(guī)?；鷳B(tài)林場(chǎng)和鄉(xiāng)村林場(chǎng)，筆者就山東省沂南縣扶持發(fā)展規(guī)?；鷳B(tài)林場(chǎng)和鄉(xiāng)村林場(chǎng)方面進(jìn)行了調(diào)研，并淺談關(guān)于林場(chǎng)建設(shè)的幾點(diǎn)看法。

一、沂南縣林業(yè)的基本情況

沂南縣地處沂蒙山區(qū)腹地，總面積1774 平方公里，林業(yè)用地面積71.74 萬畝，其中：有林地56.53 萬畝（國(guó)有4.35 畝、集體52.18 萬畝），包括（1）商品林面積34.71 萬畝，其中：用材林面積27.14 萬畝，經(jīng)濟(jì)林面積7.57 萬畝；（2）公益林面積21.8 萬畝，其中：國(guó)家級(jí)5.93 萬畝，省級(jí)15.44 萬畝，其它0.43 萬畝；（3）灌木林地0.46萬畝；（4）疏林地0.42 萬畝；（5）未成造林地1.46 萬畝；（6）苗圃地0.27 萬畝；（7）其它林地12.57 萬畝。森林覆蓋率21.76%?，F(xiàn)有國(guó)有孟良崮林場(chǎng)、國(guó)有北大山林場(chǎng)、國(guó)有沂河林場(chǎng)、國(guó)有鼻子山林場(chǎng)等四處國(guó)有林場(chǎng)。全縣林地以沂河為界，東西分布有所差異。沂河以東多以用材林和經(jīng)濟(jì)林為主，沂河以西多以防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林為主。林地面積不但分布廣，且森林覆蓋率較高。

二、發(fā)展規(guī)模化生態(tài)林場(chǎng)和鄉(xiāng)村林場(chǎng)對(duì)推動(dòng)沂南縣發(fā)展的必要性和重要性

1.沂南縣林業(yè)發(fā)展的不足和建立規(guī)?；鷳B(tài)林場(chǎng)和鄉(xiāng)村林場(chǎng)的必要性。沂南作為我省的林業(yè)大縣，林業(yè)對(duì)維護(hù)全縣生態(tài)環(huán)境和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著十分重要的作用。多年來縣委、縣政府一直把森林生態(tài)建設(shè)作為生態(tài)建設(shè)的重中之重，牢固樹立生態(tài)立縣理念，推動(dòng)了整個(gè)生態(tài)建設(shè)的穩(wěn)步提高。但筆者認(rèn)為，近些年來，林業(yè)雖然在森林覆蓋率上每年都有所增長(zhǎng)，但在鞏固綠化成果，維護(hù)森林資源和生態(tài)安全，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)方面還有一定的不足之處，如缺乏工作創(chuàng)新，管理機(jī)制不健全，高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力不足，林相林分結(jié)構(gòu)質(zhì)量較差等。建立和發(fā)展規(guī)?；鷳B(tài)林場(chǎng)和鄉(xiāng)村林場(chǎng)將會(huì)更好地彌補(bǔ)和解決這方面的不足。同時(shí)從沂南的森林覆蓋率和布局來看，建立和發(fā)展規(guī)?；鷳B(tài)林場(chǎng)已具有良好的基礎(chǔ)條件。若沂南再在原國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)上建成幾處規(guī)?；鷳B(tài)林場(chǎng)或鄉(xiāng)村林場(chǎng)，將對(duì)全縣的生態(tài)支撐、生態(tài)平衡、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到更好的提升作用，為鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定更加良好的生態(tài)基礎(chǔ)。

2.已具備建立規(guī)?；謭?chǎng)的前提條件。沂南擁有大面積成方連片的森林，其中孟良崮、北大山、鼻子山、沂河四處國(guó)有林場(chǎng)面積達(dá)4.35 萬畝，西部山區(qū)集體防護(hù)林達(dá)22 萬畝，分布于沂河、汶河、蒙河等三河六岸的林地有20 余萬畝，全縣經(jīng)濟(jì)林達(dá)7.6 萬畝，以上林地大多分布于山區(qū)、丘陵、沿河帶。林地相對(duì)集中，成條帶或圍山地狀分布，有利于區(qū)域規(guī)劃。

3.有利于構(gòu)建良好的林業(yè)生態(tài)管理體系。在加強(qiáng)沂南生態(tài)建設(shè)方面。生態(tài)林場(chǎng)的建立能夠構(gòu)建出管理規(guī)范、林相優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)區(qū)域體；有利于生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益的協(xié)調(diào)、高效發(fā)展；能夠?qū)崿F(xiàn)保護(hù)、培育和合理利用森林資源，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，使林業(yè)更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)。

4.有利于落實(shí)集中管理保護(hù)制度。建立規(guī)?；鷳B(tài)林場(chǎng)和鄉(xiāng)村林場(chǎng)后，林地管理有了正式機(jī)構(gòu)，能夠使長(zhǎng)期處于粗放管理的林木資源變得規(guī)范有序，為保護(hù)森林資源和鞏固綠化成果提供了有力的管理支撐和保障。能夠使各項(xiàng)管護(hù)制度和林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目得到更好的落地實(shí)施。

5.有利于更好地規(guī)劃生態(tài)建設(shè)布局。建立規(guī)?；鷳B(tài)林場(chǎng)和鄉(xiāng)村林場(chǎng)屬政府規(guī)劃和行政行為，可以在規(guī)劃區(qū)內(nèi)按照生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，落實(shí)林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，提高生態(tài)建設(shè)水平，推動(dòng)林業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

三、近年來沂南縣生態(tài)林場(chǎng)發(fā)展模式的典型案例

2012年前，沂南縣銅井鎮(zhèn)馬泉山巖石裸露、雜草叢生、山體植被破壞嚴(yán)重。隨著我縣林業(yè)體制改革的不斷深入，2012年山東金盛源集團(tuán)依托萬畝馬泉山，投資創(chuàng)辦了以生態(tài)和林產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式——“馬泉?jiǎng)?chuàng)意林業(yè)休閑園”。幾年來，園區(qū)通過不斷投入和建設(shè)，大力實(shí)施荒山綜合整治，持續(xù)發(fā)展有機(jī)林果和生態(tài)旅游，走出了一條生態(tài)林場(chǎng)助推現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新路子。

該生態(tài)林場(chǎng)在具體建設(shè)中，主要采取的發(fā)展途徑：

1.涉農(nóng)資金捆綁投入，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)。沂南縣充分發(fā)揮涉農(nóng)資金撬動(dòng)作用，在不改變資金使用性質(zhì)的前提下，對(duì)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、扶貧、綜合開發(fā)等各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行全面梳理、捆綁使用、集中投放。先后向林場(chǎng)投放涉農(nóng)資金4000 余萬元，帶動(dòng)園區(qū)投入5 億元，建設(shè)小二型水庫(kù)1 座、塘壩28 處、蓄水池18 個(gè)，壘砌地堰2 萬米，建成高標(biāo)準(zhǔn)梯田3000 畝，種植大櫻桃30萬株，林場(chǎng)規(guī)模由原來的3000 畝增加到10000 畝。

2.引進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)新技術(shù)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。林場(chǎng)生態(tài)園區(qū)引進(jìn)生物防控、物理殺蟲、生態(tài)覆草、微滴灌等22 項(xiàng)先進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，為園區(qū)提供技術(shù)支持，提高了產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)效益，減少了面源污染，推動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。新技術(shù)的運(yùn)用，極大改變了園區(qū)發(fā)展理念，聘請(qǐng)了職業(yè)經(jīng)理人專門負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和管理，加強(qiáng)與高校和科研院所對(duì)接，引進(jìn)高端技術(shù)人才，成立了盛大慶果樹種植研究所，制定了林業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，做到產(chǎn)前標(biāo)準(zhǔn)明確，產(chǎn)中嚴(yán)格把控，產(chǎn)后檢驗(yàn)檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)了林產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理。

3.積極對(duì)接市場(chǎng)需求，實(shí)施品牌化營(yíng)銷。林場(chǎng)順應(yīng)市場(chǎng)需求，堅(jiān)持清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)，打造的“天華源”牌大櫻桃、柿餅、柿干等林果產(chǎn)品通過了有機(jī)食品認(rèn)證，走進(jìn)全國(guó)各大超市，并打入韓國(guó)和日本等國(guó)際市場(chǎng)。

4.拓展林業(yè)休閑功能，放大資源效益。林場(chǎng)依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，不斷拓展新功能，將現(xiàn)代林業(yè)與休閑養(yǎng)生、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老度假、觀光采摘等有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)園區(qū)多極發(fā)展。投資1.2 億元，建設(shè)了民俗文化館、旅游接待服務(wù)中心、觀光采摘園，增加了旅游元素，促進(jìn)了旅游發(fā)展。

5.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多方共贏。近幾年，林場(chǎng)通過與二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度地釋放了林業(yè)所蘊(yùn)藏的豐富能量。每年提供就業(yè)崗位1000 余個(gè)，周邊群眾通過林權(quán)出讓、入股分紅和就地就業(yè)等形式，年人均增收4000 元；栽植黑松、白皮松等綠化苗木7 萬余株，增加生態(tài)林1500 畝，栽植大櫻桃、柿子等林果33 萬棵，增加經(jīng)濟(jì)林8000 畝，生態(tài)環(huán)境極大改善，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益得到協(xié)同發(fā)揮。

四、發(fā)展規(guī)模化生態(tài)林場(chǎng)和鄉(xiāng)村林場(chǎng)幾點(diǎn)思路

1.政府主導(dǎo)，基層配合。建立規(guī)?；鷳B(tài)林場(chǎng)和鄉(xiāng)村林場(chǎng)應(yīng)充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，由林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，地方政府配合，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾參與。從生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，研究制定實(shí)施方案。因關(guān)系到當(dāng)?shù)乩习傩盏那猩砝婧蛥^(qū)劃界定等因素，要充分做好宣傳發(fā)動(dòng)、政策鼓動(dòng)，達(dá)成共識(shí)，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾理解支持并積極參與，打好群眾基礎(chǔ)，才能保證順利推行。

2.科學(xué)規(guī)劃，生態(tài)優(yōu)先。建立規(guī)?；鷳B(tài)林場(chǎng)和鄉(xiāng)村林場(chǎng)事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)大局和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，要結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀坏乩項(xiàng)l件、風(fēng)土人情、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、物種氣候等實(shí)際情況，從生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，真正發(fā)揮并實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。

3.因地制宜，生態(tài)產(chǎn)業(yè)兼顧。要因地制宜，將生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，科學(xué)定位林場(chǎng)發(fā)展方向，明確經(jīng)營(yíng)方向，既要保證林場(chǎng)生態(tài)作用的發(fā)揮，又要兼顧當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，在不影響群眾致富增收的前提下，形成互利共贏的良性循環(huán)機(jī)制。

4.建立機(jī)構(gòu)，規(guī)范管理。建立規(guī)?；鷳B(tài)林場(chǎng)和鄉(xiāng)村林場(chǎng)必須設(shè)置固定的管理機(jī)構(gòu)，建立健全規(guī)范的管理制度。設(shè)立明確獨(dú)立的管理主體。視林場(chǎng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、結(jié)構(gòu)組成等情況，宜由政府管理的設(shè)置政府正式管理機(jī)構(gòu)，宜村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)等社會(huì)主體管理的設(shè)置相應(yīng)的管理主體，但必須依法設(shè)立，接受主管部門監(jiān)管。

五、目前存在的困難和問題

1.缺少上級(jí)政策的有力支持。建立發(fā)展規(guī)?；謭?chǎng)，關(guān)系到事前論證、機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金投入、技術(shù)規(guī)劃、政策支持等多方面的因素，是一項(xiàng)比較繁瑣的系統(tǒng)工程，如果沒有政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和政策支持，將很難順利實(shí)施。在行政部門上層政策設(shè)計(jì)上，必須有一套比較完善可行的政策措施，才能順利推動(dòng)這項(xiàng)工作順利開展。

2.沒有完善的審批和監(jiān)管機(jī)制。在林場(chǎng)建立前，必須先建立完善的審批和監(jiān)管機(jī)制，使其依法成立，依法運(yùn)營(yíng)，但目前缺少這方面的事前管理體制。

3.缺少必須的資金支持。設(shè)立規(guī)模化林場(chǎng)和鄉(xiāng)村林場(chǎng)，無論從人力資源和實(shí)施綠化及加強(qiáng)管理方面，都需要一定規(guī)模的資金來推動(dòng)，這部分資金必須有保障和來源。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批較難。作為一個(gè)法人機(jī)構(gòu)，辦公場(chǎng)所、林區(qū)道路、防火設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，都需用地審批，由于受到一些管理制度的約束，這些項(xiàng)目用地手續(xù)很難辦理。

六、解決困難和問題的建議

1.政府在政策上給予大力支持。發(fā)展建立生態(tài)、鄉(xiāng)村林場(chǎng)，從政府層面應(yīng)從政策、資金、技術(shù)、人才等方面大力支持，切實(shí)幫助解決林場(chǎng)建設(shè)發(fā)展中遇到的實(shí)際困難。

2.加強(qiáng)建場(chǎng)的指導(dǎo)和監(jiān)管。政府行政主管部門，要積極做好建場(chǎng)行政審批服務(wù)，在運(yùn)營(yíng)中做好監(jiān)管，使林場(chǎng)在設(shè)定好的體制下健康運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)防建而不管，流于形式。

3.優(yōu)先給予發(fā)展支持。林場(chǎng)土地權(quán)屬要清晰。政府部門應(yīng)幫助林場(chǎng)明晰土地權(quán)屬，辦理租賃、流轉(zhuǎn)、劃撥等手續(xù)，使其合法有效；使林場(chǎng)用地符合國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，保障相對(duì)集中連片；要明確林場(chǎng)建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，圍繞林種樹種結(jié)構(gòu)合理，生態(tài)效益突出方面，指導(dǎo)做好編制森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃；幫助設(shè)立管理機(jī)構(gòu)、人員和獨(dú)立辦公場(chǎng)所，完善經(jīng)營(yíng)管理制度；在生產(chǎn)道路、管護(hù)用房、森林防火設(shè)施、林業(yè)有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，給予政策傾斜和服務(wù)支持等。