水利工程“管養(yǎng)分離”與維修養(yǎng)護(hù)策略

馬 娜

（廣州市增城區(qū)水務(wù)技術(shù)中心，511300）

0 引言

加強(qiáng)對(duì)水利工程的“管養(yǎng)分離”與維修養(yǎng)護(hù)，保證水利工程能夠持續(xù)、穩(wěn)定、安全地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，延長(zhǎng)水利工程的使用壽命，一直是水利工程管理者追求的目標(biāo)。針對(duì)如何作好“管養(yǎng)分離”是水利工程管理部門應(yīng)該重視和深放思考的問題，“管理分離”模式下，加強(qiáng)工作經(jīng)費(fèi)分離、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)施人才定期考核、實(shí)施物業(yè)化的管理系統(tǒng)顯得尤為重要。

1 水利工程“管養(yǎng)分離”的意義

“管養(yǎng)分離”通俗來(lái)講就是將水利工程管理單位的日常管理工作與維修養(yǎng)護(hù)工作分開的一種管理體制。在“管養(yǎng)分離”的作用下，單位的管理隊(duì)伍會(huì)更加精干，同時(shí)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍也會(huì)更加專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，能夠顯著提升水利工程管理與維修養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量。具體而言，水利工程“管養(yǎng)分離”意義如下：

1.1 能夠讓管理隊(duì)伍更加專業(yè)精干

在“管養(yǎng)分離”的實(shí)施下，管理隊(duì)伍在過(guò)去的管理單位的基礎(chǔ)上組建而成，依據(jù)相關(guān)編制完成了人員分流，這些工作人員多是在主管部門的監(jiān)督下完成了筆試與面試，以競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式來(lái)到了現(xiàn)有的崗位上，本身具有較高的專業(yè)素質(zhì)，同時(shí)明確自身的崗位職責(zé)?！肮莛B(yǎng)分離”下的日常維修養(yǎng)護(hù)工作，全部交由養(yǎng)護(hù)企業(yè)來(lái)完成，在這樣的情況下，管理隊(duì)伍就能夠?qū)⒏嗟木Ψ旁谝?guī)劃水利工程管理單位的日常運(yùn)行與未來(lái)發(fā)展上，能夠在水利工程的技術(shù)創(chuàng)新與工程質(zhì)量管理有更多研究嘗試，有利于水利工程的未來(lái)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)效益提升，保證水利工程能夠更好地為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展而服務(wù)。

1.2 能夠提升對(duì)水利工程的養(yǎng)護(hù)水平

在實(shí)際工作中，多數(shù)水利工程管理單位實(shí)施的“管養(yǎng)分離”模式如下：（1）內(nèi)部分離：對(duì)于在改革中從原水利工程管理單位中分流出來(lái)的人員，以獨(dú)立或聯(lián)合的方式，組成獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，對(duì)于水利工程養(yǎng)護(hù)工作，則主要交由這樣的養(yǎng)護(hù)企業(yè)完成[1]。在一段時(shí)間中，養(yǎng)護(hù)企業(yè)仍然隸屬于原的水利工程管理單位，在企業(yè)運(yùn)營(yíng)成熟后，可逐漸將企業(yè)從原管理單位剝離，與原單位脫鉤。對(duì)于水利工程養(yǎng)護(hù)工作，則可以公開招標(biāo)的方式選擇企業(yè)。（2）外部分離：在實(shí)施“管養(yǎng)分離”改革時(shí)，若依照編制，原水利工程管理單位未分離出多余的人員，則后續(xù)的水利工程養(yǎng)護(hù)工作，由水利工程管理單位面向社會(huì)，以公開招標(biāo)的方式選擇養(yǎng)護(hù)企業(yè)，讓水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作能夠更加社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化。無(wú)論水利工程管理單位選擇了以上的哪一種“管養(yǎng)分離”模式，對(duì)于水利工程的維修養(yǎng)護(hù)工作而言，都具有了更具專業(yè)素質(zhì)的維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，能夠讓維修養(yǎng)護(hù)工作的任務(wù)更加明確化、職責(zé)更加清晰化，這顯然有助于提升對(duì)水利工程的養(yǎng)護(hù)水平。此外，在運(yùn)用企業(yè)管理方法，實(shí)施對(duì)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的管理的情況下，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍能夠更加全面地完善自身建設(shè)，努力提升養(yǎng)護(hù)工作人員的專業(yè)素質(zhì)，從而進(jìn)一步提升對(duì)水利工程的養(yǎng)護(hù)水平。

1.3 有助于保證水利工程的平穩(wěn)、安全運(yùn)行

在“管養(yǎng)分離”改革前，對(duì)水利工程的管理，普遍存在體制不合理、機(jī)制不靈活、管理工作粗放化、經(jīng)費(fèi)匱乏、重視工程建設(shè)輕視維護(hù)管理等問題，不利于水利工程管理單位的進(jìn)一步發(fā)展，易導(dǎo)致對(duì)水利工程的維修、養(yǎng)護(hù)不及時(shí)，部分水利工程出現(xiàn)年久失修、老化情況。但在“管養(yǎng)分離”的實(shí)施下，以上問題均得到了一定的解決。其一，對(duì)水利工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)更加充足，工作人員可在測(cè)算工程規(guī)模的基礎(chǔ)上，確定經(jīng)費(fèi)數(shù)額，而這一數(shù)額主要由地方財(cái)政、水管單位按一定比例承擔(dān)，這就保證了養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)充足；其二，水利工程管理單位不再是維修養(yǎng)護(hù)工作的主體，而是成為了維修養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督者，在這樣的情況下，水利工程維修養(yǎng)護(hù)的水平得到了保證，同時(shí)水利工程管理單位也能夠集中更多精力放在加強(qiáng)管理上，能夠提升水利工程的平穩(wěn)、安全運(yùn)行，保證水利工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，提升水利工程整體運(yùn)行效果[2]。

2 水利工程“管養(yǎng)分離”和維修養(yǎng)護(hù)中存在的問題

在實(shí)施“管養(yǎng)分離”后，水利工程管理單位，相比過(guò)去經(jīng)費(fèi)更加充足，為水利工程更加高效、穩(wěn)定的運(yùn)行奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，也讓部分化或年久失修的工程得到了及時(shí)維護(hù)維修，延長(zhǎng)了水利工程的使用壽命，保證了水利工程能夠更安全穩(wěn)定地運(yùn)行。但在目前的維修養(yǎng)護(hù)工作中，還存在一些需要改善的問題，需要加強(qiáng)重視。

2.1 重維修輕養(yǎng)護(hù)的認(rèn)識(shí)不夠科學(xué)

在實(shí)際的工作中，不少水利工程管理單位存在一定的重視維修、忽視養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)象，水管單位常在維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)下達(dá)后，將本年度的工程維修項(xiàng)目打包，分為多個(gè)標(biāo)段實(shí)施招標(biāo)，在這樣的情況下，招來(lái)的主要是從事工程維修工作的施工單位，進(jìn)而會(huì)將有限的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)過(guò)多花費(fèi)在對(duì)工程的維修中，對(duì)工程的日常養(yǎng)護(hù)不足，不利于水利工程的正常運(yùn)行。

2.2 養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)不足

目前從事水利工程養(yǎng)護(hù)的隊(duì)伍較少，特別是具有專業(yè)的養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的隊(duì)伍較少，導(dǎo)致水利工程管理單位在對(duì)養(yǎng)護(hù)單位實(shí)施招標(biāo)時(shí)，受到多種條件的限制，難以招到符合標(biāo)準(zhǔn)的隊(duì)伍。對(duì)此，水利工程管理單位主要采用了以下措施：（1）水利工程管理單位在實(shí)施“管養(yǎng)分離”時(shí)，從單位內(nèi)部分離出了一批人員組成了專門的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，水利工程的養(yǎng)護(hù)工作則主要交由養(yǎng)護(hù)企業(yè)來(lái)完成；養(yǎng)護(hù)企業(yè)雖然沒有相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)資質(zhì)，但其人員長(zhǎng)期在水利工程管理一線中工作過(guò)，具有一定的養(yǎng)護(hù)技能；（2）對(duì)于科技含量較高的電氣設(shè)備，則交由中標(biāo)單位定期維護(hù)。對(duì)于諸如渠道類技術(shù)要求較低的建筑物的養(yǎng)護(hù)，則交給單位中的臨時(shí)人員來(lái)完成，養(yǎng)護(hù)人員往往缺乏相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)，而單位也未對(duì)這些養(yǎng)護(hù)人員實(shí)施充足的崗前培訓(xùn)，容易導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)效果較差。

2.3 對(duì)工程的日常養(yǎng)護(hù)不夠到位

水利工程的施工期在一年中是較為有限的，在施工結(jié)束后，這些工程往往長(zhǎng)期處于無(wú)人養(yǎng)護(hù)的狀態(tài)，特別是在維修與養(yǎng)護(hù)的認(rèn)識(shí)不科學(xué)、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)留不足的情況下，水利工程的日常養(yǎng)護(hù)工作往往不能連續(xù)開展，多為階段性實(shí)施，在短時(shí)間內(nèi)突擊完成，這樣的養(yǎng)護(hù)工作顯然不能夠達(dá)到理想的效果。

2.4 管理體系不夠完善

完善的管理工作體系，能夠保證水利工程的維護(hù)維修的資金能夠得到最有效的運(yùn)用，能夠保證水利工程維護(hù)維修管理工作按期、足量、高質(zhì)量地完成[3]。但在目前實(shí)際工作中，部份水利工程管理單位尚缺乏一套足夠科學(xué)合理的管理體系，工作人員的實(shí)際工作質(zhì)量得不到保障，導(dǎo)致水利工程維護(hù)管理的質(zhì)量與預(yù)期目標(biāo)無(wú)法匹配。

3 提升水利工程“管養(yǎng)分離”效果的策略

3.1 加強(qiáng)對(duì)工作經(jīng)費(fèi)的分離

對(duì)工作經(jīng)費(fèi)的分離，有助于進(jìn)一步提升“管養(yǎng)分離”的效果，強(qiáng)化對(duì)水利工程的維修養(yǎng)護(hù)效果。一般來(lái)講，可從維修與養(yǎng)護(hù)工作兩個(gè)角度，實(shí)施經(jīng)費(fèi)分離。水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步分析、整合當(dāng)前的資金管理體系，保證所有工作組、工作項(xiàng)目都能夠滿足各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，合理的工作經(jīng)費(fèi)保障，有利于維護(hù)維修工作有序地開展，有利于提升工作人員的專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)而保證水利工程維修養(yǎng)護(hù)的效果。需要注意的是，水利工程管理單位也應(yīng)當(dāng)在工作經(jīng)費(fèi)分離的過(guò)程中，組建監(jiān)管部門，建立配套的監(jiān)管制度，從每一筆經(jīng)費(fèi)的使用審批流程、賬戶的管理標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)的使用支付流程等多個(gè)角度入手，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、用量、使用效果的記錄。監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)定期或不定期地組織對(duì)工作經(jīng)費(fèi)的審核工作，保證工作經(jīng)費(fèi)能夠得到最優(yōu)化的利用。

3.2 加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)

為進(jìn)一步提升水利工程維修養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)。首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的全部人員實(shí)施培訓(xùn)考核，以保證養(yǎng)護(hù)人員能夠?qū)Ω鞣N設(shè)備的運(yùn)行原理、運(yùn)行情況、故障表現(xiàn)具有充足的了解，提高每一個(gè)員工的專業(yè)技能水平。例如可將對(duì)各種管道接口區(qū)域的漏液滲液的解決方法、水泵運(yùn)行故障的表現(xiàn)、對(duì)各種非正常振動(dòng)原因的分析，納入到集中考核的內(nèi)容之中，了解養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍中工作人員的專業(yè)素質(zhì)水平，對(duì)于專業(yè)素質(zhì)不合格的人員應(yīng)當(dāng)督促其學(xué)習(xí)提升，以此保證隊(duì)伍的整體專業(yè)水平；其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)人員工作過(guò)程及效果的監(jiān)督檢查，作好養(yǎng)護(hù)工作的過(guò)程控制及質(zhì)量檢查，如對(duì)養(yǎng)護(hù)工作記錄定期或不定期進(jìn)行查看與分析，通過(guò)工作結(jié)果的檢查，以考核該名養(yǎng)護(hù)人員是否符合當(dāng)前水利工程養(yǎng)護(hù)工作的要求，不合要求的繼續(xù)培訓(xùn)提升，或是調(diào)崗換崗，以保證整個(gè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的專業(yè)水平。

3.3 落實(shí)對(duì)維護(hù)人員專業(yè)能力的定期考核

人員專業(yè)能力的定期考核可從以下兩個(gè)方面著手實(shí)施：（1）對(duì)于日常維護(hù)的工作人員，應(yīng)從其發(fā)現(xiàn)各類隱患的能力、保障設(shè)備平穩(wěn)運(yùn)行的能力以及日常管理能力幾個(gè)方面進(jìn)行考核。對(duì)人員的考核可以放在其日常管理維護(hù)的工作區(qū)域及體系中，在考核的同時(shí)保證日常的工作質(zhì)量能夠有所提升；（2）對(duì)于從事對(duì)設(shè)備的故障檢修工作的人員，可從對(duì)各類設(shè)備的故障排除方法、對(duì)各類維修工具的操作、對(duì)各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)的了解以及落實(shí)情況等多個(gè)角度，實(shí)施考核。在發(fā)現(xiàn)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)不符合水利工程故障檢修工作的要求時(shí)，可對(duì)該工作人員進(jìn)行考核與追責(zé)[4-5]。

3.4 實(shí)施物業(yè)化的管理系統(tǒng)

在水利工程管理單位中應(yīng)用物業(yè)化的管理系統(tǒng)，可以更加清晰地了解水利工程各種設(shè)備的運(yùn)行檢測(cè)維護(hù)情況、設(shè)備故障維修的情況，同時(shí)也可以了解維護(hù)維修企業(yè)的工作水平、工作質(zhì)量，并對(duì)其工作水平及工作質(zhì)量作出評(píng)價(jià)，并設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，實(shí)施獎(jiǎng)懲。

在這種物業(yè)化管理體系的應(yīng)用下，各維護(hù)維修企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將工作情況，按要求上報(bào)給水利工程管理單位。水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)仔細(xì)檢查維護(hù)維修企業(yè)的各項(xiàng)工作是否符合各項(xiàng)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。對(duì)于實(shí)際工作質(zhì)量較高，能夠充分、全面、嚴(yán)格地履行工作職責(zé)的企業(yè)，確立為具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，可長(zhǎng)期合作；在發(fā)現(xiàn)某一企業(yè)未能依據(jù)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，完成各項(xiàng)工作時(shí)，管理單位可派遣專業(yè)人士，對(duì)該企業(yè)的技術(shù)力量及管理能力進(jìn)行考察，若發(fā)現(xiàn)該企業(yè)無(wú)法適應(yīng)水利工程維護(hù)維修工作的需要時(shí)，可終止合作。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，目前水利工程“管養(yǎng)分離”與維修養(yǎng)護(hù)工作中，仍然存在著不少值得完善和提升的問題，水利工程管理單位與維護(hù)維修企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)落實(shí)新型的工作理念，結(jié)合實(shí)際的維護(hù)維修管理工作，摸索出行之有效的工作方法，保證“管養(yǎng)分離”模式下能夠最大化發(fā)揮維護(hù)維修效用，提升水利工程的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，推動(dòng)我國(guó)水利事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。