城市軌道交通運輸安全管理探究

嚴家升

（廣州地鐵集團有限公司，廣東廣州 510330）

0 引言

每一個區(qū)域都有其自身的發(fā)展權利，城市軌道交通的發(fā)展也要經(jīng)歷自然管理、制度管理、自主管理、團隊轉變等階段。城市軌道交通為中國的交通運輸業(yè)提供了有力的保障，但存在著巨大的風險，保證其安全，才能為社會做貢獻，更好地提供服務。對國內鐵路行業(yè)進行安全管理，應充分認識城市軌道交通線網(wǎng)的特點，面對復雜的客戶、專業(yè)的安全管理和窗口單位，需要員工建立足夠的安全意識和行為規(guī)范。

1 城市軌道運輸安全管理意義

（1）城市交通安全管理對促進城市交通可持續(xù)發(fā)展的重要性。長久以來，由于疏忽、滯留和設備故障等原因，我國的城市交通發(fā)生了大大小小的事故，嚴重影響了城市軌道交通的安全管理。一切事故都會給城市和人們帶來嚴重的損失，要從制度上著手，從可持續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，對城市軌道交通的安全管理實行嚴格的制度約束。

（2）城軌交通安全管理促進效率提升。實行城市軌道交通安全機制，既要促進城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展，又要提高其運行效率，引入有效的交通安全管理制度，可以減少噪聲和污染，達到環(huán)保的目的[1]。同時提高安全性，更方便市民出行。

2 廣州城市軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀

以廣州地鐵為例，線路已經(jīng)呈現(xiàn)網(wǎng)絡化的趨勢，客流量也在不斷增長。充分認識地鐵客運的特點，可以合理安排地鐵運輸周期、價格和線路，對地鐵管理部門進行有效管理。廣州市發(fā)展改革委介紹，2020 年全年，廣州軌道交通產(chǎn)業(yè)規(guī)模預計可突破1000 億元，2021 年有望達到1200 億元，實現(xiàn)《廣州市推動軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2019—2021 年）》的預期目標。廣州市軌道交通產(chǎn)業(yè)與北京、上海、成都、南京等主要城市位居全國前列，在行業(yè)內的影響力不斷提升。

廣州地鐵集團相關新聞發(fā)言人在2021 年2 月24 日廣州市推進全球重要交通樞紐建設情況發(fā)布會，明確廣州計劃年內建成開通18 號線首通段，22 號線首通段，7 號線西延段3 條地鐵新線，到2023 年，實現(xiàn)廣州本地800 km 地鐵線網(wǎng)。但隨著廣州地鐵客運量的不斷增加，運力與客運量的矛盾日益突出。如果發(fā)生事故造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，必然會引起輿論的關注，不僅嚴重影響企業(yè)的正常運作，而且會影響社會的穩(wěn)定。

3 城市軌道交通運輸安全管理的整體方針

根據(jù)實際工作經(jīng)驗，結合政府及監(jiān)管機構的要求和客觀情況，制定城市軌道交通管理的總體方針，旨在控制所有交通設施的建設與經(jīng)營，規(guī)范建設與經(jīng)營行為并加以界定。但是，一般的公共交通安全管理政策首先要符合相關的法律、法規(guī)和行政規(guī)章，政策內容應當足夠完整，并應提交適當?shù)幕窘Y構和管理建議，以解決道路安全管理問題。決策過程中應遵循透明原則，認真聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督，并接受主管部門的檢查。政策要不斷完善，以適應不斷變化的客觀條件，更好地適應實際情況。

4 現(xiàn)階段城市軌道運輸安全管理問題

（1）城軌交通安全管理體制缺失。其建設過程包括前期規(guī)劃、半期建設、施工及最后運營階段。每個工序都要有安全管理措施。但現(xiàn)階段地方地鐵在規(guī)劃、建設、運營等方面存在較大差異。需要明確和完善城市軌道交通安全管理體制。

（2）城軌交通安全法規(guī)體系不健全。城市地鐵安全管理法規(guī)是保障城市軌道交通安全的剛性規(guī)定，是促進地鐵統(tǒng)一建設的有效手段。我們國家現(xiàn)有的地鐵安全措施還遠遠不夠，城市軌道交通的安全管理要求隨著時代的發(fā)展而不斷更新，地鐵安全管理制度也需要不斷完善。

（3）缺乏一套完善的安全標準體系。目前，我國的城市軌道交通安全標準尚不完善和具體，需要充分考慮地下產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和未來可能達到的水平，以及公眾對地鐵安全的期望[2]。

（4）城鐵應急計劃不合理，缺少定期危機演練。城市交通部門特殊的運營環(huán)境，增加了地鐵事故發(fā)生的風險和緊迫性，必須制定地下事故應急預案并定期演練。對新修建的地鐵線路，在建設初期應針對可能出現(xiàn)的各種突發(fā)事件開展危機演練，但實際上，許多城市的地鐵應急演練和事故演練都沒有開展。

（5）城市軌道運輸安全意識的缺失。都市地鐵的安全問題與廣大市民的生命財產(chǎn)安全息息相關，因此必須樹立城市軌道交通安全意識。但實際上在城市軌道運輸安全管理中，相關人員并不重視安全管理，安全意識缺失，這一問題亟需相關部門進行解決，提高相關人員安全意識，提高軌道運輸安全管理。

（6）城市軌道運輸?shù)陌踩u估制度開展力度不足。城市軌道交通的安全性分析是認識系統(tǒng)安全性的重要手段之一，其有效性取決于其最終的安全性能。當發(fā)現(xiàn)問題時，指導運營者修正路線，以確保運行中的鐵路運輸安全。全評價體系的建立與完善需要進一步的研究與努力。

（7）政府對安全管理的投資不足。城市軌道交通安全管理的建設與完善需要時間、技術和人才。在短期內這些資金的投入無法產(chǎn)生效益，有些地方對建立公共交通安全保障機制漠不關心，資源投入遠未到位，這是造成鐵路運輸安全問題頻繁發(fā)生的重要原因。

5 城市軌道運輸安全管理措施分析

（1）建立健全安全管理制度。提出地鐵安全措施時，應積極借鑒國外在這方面的優(yōu)缺點，針對目前地鐵安全管理中存在的主要問題和不足，結合廣州的交通運行狀況，提出科學、完善的安全措施。

（2）統(tǒng)一地鐵建設技術標準。軌道交通建設技術與設備是整個軌道運輸系統(tǒng)的基礎。應規(guī)范地鐵建設的技術與設備要求，保證引進設備符合國家地鐵建設標準，充分保障地鐵安全運行。

（3）建立健全應急預案，定期開展危機演練。制訂完善合理的應急預案，開展應急演練，與醫(yī)院急診部門保持密切聯(lián)系，組織公眾參與，提高公眾對地鐵安全管理的認識，改善工作條件，增強應急意識。

（4）加強地鐵安全管理意識。自主認識在實踐中起到積極作用，要大力提高相關人員對地鐵安全運營的認識。培養(yǎng)高層次的地鐵運營安全意識，將軌道交通安全意識推廣到全社會，構建安全社會，推動地鐵安全管理體制的順利實施。

（5）強化地鐵維護，保障軌道交通安全。在地鐵施工階段，堅持采用高質量的技術設備，以保證工廠生產(chǎn)的高質量、高效率和安全。在地鐵運營期間，應定期對運營中的有關機械設備進行檢查，并進行維護保養(yǎng)，配備專業(yè)的維護隊伍，認真檢查故障，采取預防措施，及時避免可能發(fā)生的危險和事故，確保在用設備處于安全狀態(tài)。

6 建立城市軌道交通運輸安全管理模式

（1）識別危害。安全隱患可以造成財產(chǎn)損失，危害人身安全，設備維護不正常會造成安全管理體系的破壞。保持適當?shù)奈ｋU意識，對安全設施和設備進行定期監(jiān)測和維護；加強應急措施，有效應對高客流和高運輸量的情況。對于各種可能造成損失的危害，應根據(jù)有關評估進行適當?shù)娘L險分類，制定有效的管理方案應對危害造成的損失。在制定管理計劃時，應注重事先預防，以減少事故損失。對不同情況的控制和管理，評估和反映管理方法的作用，記錄可改進的方面和措施，以供后期借鑒和使用。

（2）設置目標和管理方案。為制定更符合國情的目標和管理方案，必須考慮各種不同因素的可能影響，充分考慮各部門存在的共同安全問題和具體部門存在的特殊問題，設定的目標要符合嚴格的要求。所有的風險都要考慮，要嚴格控制風險，盡量降低風險水平，采用新的技術和方法，對不同的目標數(shù)據(jù)進行明確識別。在確定目標時，也要考慮實際的可操作性，要根據(jù)實際情況而定。缺乏現(xiàn)實條件，就可能設定難以實現(xiàn)的目標，既不能調動工作人員和部門的積極性，也使他們疲憊不堪，從而喪失了目標的重要性。這些目標還應包括明確的完成情況和相應的評估系統(tǒng)，以便更好地控制保障措施的執(zhí)行。

（3）明確組織結構和職責。城軌交通安全管理中，人的作用是積極的，人的作用更為重要?？紤]到需要在系統(tǒng)內建立適當?shù)呢熑沃贫群途唧w的職能分工，每個工作人員都能充分發(fā)揮其最大作用，有關人員能根據(jù)標準執(zhí)行其任務。上級主管要加強對下級安全管理職責的培訓，監(jiān)督方針目標的制定和執(zhí)行，其他部門的主管和技術人員要做好本職工作，責任劃分清楚、不模糊，不能出現(xiàn)漏洞，要注重對每個細節(jié)的界定。

（4）進行運行控制。所有需要檢查的方面應該在運行控制期間進行檢查，伴有適當?shù)娘L險活動控制制度。評估系統(tǒng)的建立可參照相關法律、法規(guī)或專業(yè)標準。

（5）準備安全應急系統(tǒng)。道路安全應急系統(tǒng)是通過應急準備工作來快速解決突發(fā)事件，應對突發(fā)事件可能造成的損失，安全系統(tǒng)應同時考慮到預防、準備、應對和恢復4 個方面。建立安全應急體系必須明確安全設備購置、檢驗、逃生設備設置與使用、安全知識培訓與普及等內容。

7 結語

當前，我國地方交通安全管理改革已初見成效，但要進一步降低事故發(fā)生率，仍需相關部門和工作人員深入研究，不斷優(yōu)化系統(tǒng)性能，提高系統(tǒng)效率，降低風險。期望通過綜合考量影響城市軌道交通安全管理的各種因素，為未來改革優(yōu)化交通安全管理體系作出貢獻。