實(shí)現(xiàn)菏澤平原林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的探索和研究

菏澤市定陶區(qū)林業(yè)服務(wù)中心 李學(xué)俊

平原林業(yè)是我國(guó)林業(yè)建設(shè)的重要組成部分，它對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡，確保糧食生產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著不可替代的作用。菏澤平原林業(yè)在山東林業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的地位，在全國(guó)平原林業(yè)中也占有重要位置。但由于各種因素的影響和制約，造成林業(yè)發(fā)展不平衡，發(fā)展過(guò)程曲折反復(fù)，資源結(jié)構(gòu)及組成也不斷變化。開(kāi)展實(shí)現(xiàn)菏澤平原林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的專(zhuān)題研究，把握發(fā)展特點(diǎn)，研究其發(fā)展變化規(guī)律，是當(dāng)前菏澤平原林業(yè)建設(shè)迫切需要解決的重要課題。

一、菏澤平原林業(yè)發(fā)展概述

菏澤市是國(guó)家原林業(yè)部授予的“全國(guó)平原綠化先進(jìn)單位”，是山東第一個(gè)全國(guó)第四個(gè)平原綠化先進(jìn)地區(qū)。菏澤林業(yè)在山東占有舉足輕重的地位。2000年全省森林資源二類(lèi)調(diào)查，全市活立木蓄積1183 萬(wàn)立方米，占全省總蓄積的 15%，是全省立木蓄積最多的一個(gè)市。全市 9 個(gè)縣（區(qū)）中，有 7個(gè)縣（區(qū)）立木蓄積超過(guò)100 萬(wàn)立方米，占全省超過(guò) 100 萬(wàn)立方米縣（市、區(qū)）的 37%。全省 4 個(gè)立木蓄積超過(guò) 150 萬(wàn)立方米的縣（區(qū)）全部在菏澤市，其中曹縣全省最多，達(dá) 232 萬(wàn)立方米。菏澤也是黃泛平原區(qū)森林覆蓋率最高的市。

二、菏澤平原林業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題及分析

（一）國(guó)家政策與平原林業(yè)發(fā)展矛盾

平原地區(qū)發(fā)展林業(yè)具有投入大、見(jiàn)效快、周期短等特點(diǎn)，作為事關(guān)平原區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)行業(yè)，國(guó)家的支持政策無(wú)疑是十分重要的，雖然國(guó)家出臺(tái)實(shí)施了很多有利于林業(yè)發(fā)展的政策，但真正針對(duì)平原農(nóng)區(qū)林業(yè)現(xiàn)狀與特點(diǎn)的扶持政策較少。尤其是2020年國(guó)辦“非農(nóng)化”和“非糧化”兩個(gè)文件出臺(tái)后，由于平原地區(qū)，土地大部分是基本農(nóng)田，可利用的土地用于發(fā)展林業(yè)的空間十分狹小，此項(xiàng)政策的出臺(tái)，平原林業(yè)何去何從，往何發(fā)展，又遇到了新的發(fā)展瓶頸，如何破解這一新的發(fā)展瓶頸，打破藩籬，走出瓶頸，實(shí)現(xiàn)平原林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前平原林業(yè)面對(duì)的突出問(wèn)題。

（二）社會(huì)重視程度與平原林業(yè)發(fā)展矛盾

長(zhǎng)期以來(lái)，平原林業(yè)承擔(dān)著優(yōu)化環(huán)境和促進(jìn)發(fā)展的雙重使命。但是，由于一些地方政府只注重眼前利益，認(rèn)識(shí)不到平原林業(yè)在平原農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位，往往忽視了平原林業(yè)的發(fā)展，對(duì)平原林業(yè)生產(chǎn)不重視，以追求短期之際經(jīng)濟(jì)效益現(xiàn)象的存在，對(duì)平原林業(yè)的發(fā)展沒(méi)有深入探討研究，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。限制了平原林業(yè)的發(fā)展。

（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與平原林業(yè)的發(fā)展矛盾

林業(yè)要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就是要通過(guò)價(jià)格機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)，將林木資源配置到效益最好的環(huán)節(jié)中去。但是，平原地區(qū)的農(nóng)田防護(hù)林和防風(fēng)固沙林的主要功能都是起生態(tài)防護(hù)作用，直接經(jīng)濟(jì)效益少，如果單純考慮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，平原林業(yè)就失去了活力，不利于其自身的發(fā)展。2007年是菏澤平原林業(yè)歷史發(fā)展的高峰，當(dāng)時(shí)我市林木覆蓋率一度達(dá)到33%。自2007年11月楊樹(shù)木材價(jià)格從每立方1200元左右一下跌到每立方600 元左右，直到2020年連續(xù)13年楊樹(shù)木材價(jià)格持續(xù)低迷，一直維持在每立方600-800 元之間。而同期糧食價(jià)格穩(wěn)中有升，木材市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的低迷阻礙了菏澤平原林業(yè)的發(fā)展。

（四）農(nóng)民積極性不足與平原林業(yè)發(fā)展矛盾

農(nóng)民思想意識(shí)影響平原林業(yè)的發(fā)展速度，這種影響往往是深層次的，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，道路林網(wǎng)樹(shù)木影響機(jī)械化操作，農(nóng)村青年勞動(dòng)力大批進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民建房由磚木結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為混凝土結(jié)構(gòu)，農(nóng)民建房對(duì)木材的依賴(lài)降低，傳統(tǒng)木制家具被高檔家具替代，加之農(nóng)民文化程度偏低，對(duì)林業(yè)“三大效益”——經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益認(rèn)識(shí)不足，造林只注重林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益而忽視了林業(yè)的社會(huì)效益和生態(tài)效益等諸多因素的影響，造成農(nóng)民造林的積極性呈逐年下滑的趨勢(shì)，制約了我市平原林業(yè)的發(fā)展。

（五）法制意識(shí)淡薄、執(zhí)法不嚴(yán)與平原林業(yè)發(fā)展矛盾

對(duì)《森林法》和《森林法實(shí)施細(xì)則》宣傳不到位，普及力度不夠，導(dǎo)致多數(shù)干部和群眾對(duì)《森林法》和《森林法實(shí)施細(xì)則》缺乏深入的了解和認(rèn)識(shí)，法制意識(shí)淡薄。同時(shí)平原地區(qū)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍人員偏少，力量薄弱，難以滿(mǎn)足平原林業(yè)發(fā)展的需要。監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴(yán)，導(dǎo)致企業(yè)建設(shè)、農(nóng)民建房、工程建設(shè)等擠占林地，濫伐亂伐樹(shù)木現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、菏澤平原林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施

面對(duì)新的形勢(shì)，新的任務(wù)，平原地區(qū)如何把貫徹習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念和實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記提出的2030年我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，到2060年我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和的綠色發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)到實(shí)際工作中去、實(shí)踐中去，破解制約平原林業(yè)發(fā)展的瓶頸，實(shí)現(xiàn)平原林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是擺在每一位平原林業(yè)工作者肩上的重任。

作為一名有三十多年工齡，一直戰(zhàn)斗平原林業(yè)基層工作第一線的林業(yè)工作者，身上的擔(dān)子更加繁重，任務(wù)更加艱巨。俗話(huà)說(shuō)“辦法”總比困難多，只要有韌勁，沒(méi)有解決不了的問(wèn)題和困難。通過(guò)展開(kāi)調(diào)研，分析現(xiàn)狀、成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，規(guī)劃經(jīng)營(yíng)、整合閑散土地，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)等方式，以期盤(pán)活閑散土地，增加群眾和集體收入；改善村容村貌，助推鄉(xiāng)村振興。

（一）展開(kāi)調(diào)研，分析現(xiàn)狀

通過(guò)深入基層調(diào)查研究，和基層干部群眾座談，結(jié)合菏澤市定陶區(qū)自然資源局調(diào)查資料，摸清全區(qū)閑散村頭荒、宅基地、房前屋后閑散地、村頭廢棄坑塘等資源，這些資源如能充分利用，菏澤平原林業(yè)發(fā)展就可大有作為。調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)菏澤市定陶區(qū)濱河街道牛樓社區(qū)下轄11 自然村，人口3600余人，經(jīng)勘測(cè)調(diào)查和自然資源局三調(diào)比對(duì)核實(shí)，該社區(qū)共有閑散村頭荒、宅基地、房前屋后閑散地、村頭廢棄坑塘等資源920 畝，這些閑散土地有的栽植了樹(shù)木，有的是多年閑置，即便栽植了樹(shù)木，也是只栽不管理，大部分成了老頭樹(shù)，年生長(zhǎng)量很低，據(jù)測(cè)算每畝年效益不足200 元，土地效益十分低下。

（二）成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，規(guī)劃經(jīng)營(yíng)

如何將閑散土地得到合理開(kāi)發(fā)利用成為重中之重。通過(guò)筆者和社區(qū)支部書(shū)記張善法反復(fù)探索和研究，決定成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，將閑散土地通過(guò)農(nóng)民合作社托管起來(lái)，化零為整，統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營(yíng)。為把設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。為推動(dòng)工作順利實(shí)施，首先召開(kāi)社區(qū)兩委班子成員會(huì)議，將探索的想法和思路，交社區(qū)兩委班子進(jìn)行討論，經(jīng)反復(fù)多次討論，最終達(dá)成了思想共識(shí)。然后又召開(kāi)全社區(qū)黨員大會(huì)，將支部達(dá)成的共識(shí)，經(jīng)黨員討論表決通過(guò)，決定在牛樓社區(qū)前楚莊自然、劉莊自然村開(kāi)展試點(diǎn)。接著召開(kāi)了前楚莊村、劉莊自然村村民代表會(huì)議，將社區(qū)兩委會(huì)議和黨員大會(huì)達(dá)成的共識(shí)給村民代表進(jìn)行了傳達(dá)，讓村民代表反復(fù)醞釀，發(fā)表自己的觀點(diǎn)和看法，經(jīng)代表表決，最終形成了共識(shí)。將代表表決結(jié)果和形成的共識(shí)，傳達(dá)給群眾，群眾對(duì)這一想法和共識(shí)，大部分都很贊成，得到了群眾的大力支持。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社采取自愿入股的方式，將全村每戶(hù)閑散村頭荒、宅基地、房前屋后閑散地、村頭廢棄坑塘進(jìn)行丈量，并統(tǒng)一登記造冊(cè)，張榜公布。愿意以土地入股的采取入股分紅的方式，合作社經(jīng)營(yíng)收入80%分給入股群眾，20%收入作為集體公共積累，發(fā)展集體公益事業(yè)。不愿入股的群眾，將土地轉(zhuǎn)給合作社，按每畝第一年200 元，第二年300 元，第三年以后（含第三年）400 元支付給農(nóng)戶(hù)。

（三）整合閑散土地，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)

牛樓社區(qū)前楚莊、劉莊自然村共整合閑散村頭荒、宅基地、房前屋后閑散地67 畝，坑塘4.2 畝。對(duì)整合的土地和坑塘，聘請(qǐng)市、區(qū)林業(yè)專(zhuān)家結(jié)合本村實(shí)際，因地制宜，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃。對(duì)整合的土地相對(duì)比較集中，面積較大的兩個(gè)地塊，規(guī)劃設(shè)計(jì)了高效經(jīng)濟(jì)林，共栽植山東酥梨44 畝，行距4 米，株距2 米，共栽植梨苗3500 棵。為合理利用土地，增加栽植梨樹(shù)結(jié)果前經(jīng)濟(jì)效益，在梨樹(shù)行間套種了用于綠化的衛(wèi)矛小苗，共栽植衛(wèi)矛小苗14 萬(wàn)株，待梨樹(shù)三年結(jié)果時(shí)，將套種的衛(wèi)矛苗木進(jìn)行出售。對(duì)整合房前、屋后、宅基地，面積較小的23 畝土地，栽植了高干櫻花、黃金榆、紅冠、石楠球、衛(wèi)矛球、歐月等10 余種高檔綠化苗木，栽植苗木5100 棵。高標(biāo)準(zhǔn)綠化街道800 米，栽植大葉女貞、櫻花、珊瑚絲棉木、高干海棠等苗木536 棵。對(duì)整合出的4.2畝坑塘，坑塘周?chē)M(jìn)行了綠化，坑塘放養(yǎng)草魚(yú)、白連、鯉魚(yú)、花連等魚(yú)，每年可放魚(yú)苗7000 尾。

（四）效益分析

從2021年開(kāi)始，按照一般養(yǎng)魚(yú)放養(yǎng)情況每年每畝可產(chǎn)魚(yú)4000 斤，去掉魚(yú)苗和投資成本，每年每畝可凈收入5000 元計(jì)算，4.2 畝坑塘每年可凈收入21000 元。第三年初，梨樹(shù)行間套種的苗木即可出圃銷(xiāo)售，每棵苗木可獲利3 元，預(yù)計(jì)每畝可凈收入9545 元。按照現(xiàn)代梨樹(shù)管理水平，第三年梨樹(shù)每畝可結(jié)果3000 斤，每斤按3 元計(jì)算，畝毛收入9000 元，去掉投入成本，畝純收入一般在5000 元。第四年每畝可結(jié)果6000斤，畝純收入可達(dá)14000元。第五年以后梨樹(shù)進(jìn)入豐產(chǎn)期每畝可維持結(jié)果10000斤，按每畝純收入24000 元計(jì)算，44 畝梨園可獲利潤(rùn)1056000 元。同時(shí)可吸納20 人就業(yè)，每人每年勞務(wù)收入10800 元。

（五）加大普法力度，嚴(yán)格執(zhí)法

充分利用電視臺(tái)、廣播、標(biāo)語(yǔ)、普法日宣傳、典型案例等多種形式，加強(qiáng)對(duì)《森林法》和《森林法實(shí)施細(xì)則》的宣傳，引導(dǎo)干部群眾學(xué)法用法，提高干部群眾的法制意識(shí)和法制觀念，增強(qiáng)干部群眾護(hù)綠、愛(ài)綠、管綠意識(shí)，加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升林業(yè)執(zhí)法水平，嚴(yán)厲查處毀林案件，嚴(yán)厲打擊濫伐亂伐、亂占林地的不發(fā)行為。

（六）以林長(zhǎng)制建設(shè)為抓手，推動(dòng)林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

借助林長(zhǎng)制建設(shè)新機(jī)制，制定平原林業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃，層層分解，壓實(shí)責(zé)任，久久為攻抓落實(shí)，將林業(yè)發(fā)展納入科學(xué)發(fā)展觀考核，強(qiáng)化督導(dǎo)，建立健全平原林業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展模式，拓展林業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)平原林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

四、展望

平原林業(yè)是我國(guó)平原地區(qū)確保糧食生產(chǎn)安全的綠色生態(tài)屏障，同時(shí)也是群眾脫貧致富的重要財(cái)源，在加強(qiáng)村鎮(zhèn)綠化，實(shí)施綠色通道工程，改善群眾生產(chǎn)、生活條件，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、建設(shè)宜居美麗家園等方面具有十分重要的作用。

目前菏澤平原林業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的巨大潛力和優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)，尤其是在建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)屏障、改善人居環(huán)境、培育木材后備資源、發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)等方面的作用和潛力巨大。在國(guó)辦出臺(tái)“非農(nóng)化”和“非糧化”的大背景下，菏澤市定陶區(qū)濱河街道牛樓社區(qū)前楚莊、劉莊自然村成功探索，為平原林業(yè)的發(fā)展開(kāi)辟了新的發(fā)展空間，為平原林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了可復(fù)制可推廣的典范。當(dāng)前，要緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，逐步推廣。要由過(guò)去單一造林綠化、林網(wǎng)建設(shè)發(fā)展為帶、片、網(wǎng)結(jié)合，路、河、渠通道綠化、四旁植樹(shù)、林糧間作、農(nóng)田林網(wǎng)、村鎮(zhèn)綠化等相結(jié)合，構(gòu)建綠化、美化、城鄉(xiāng)綠化一體化的多功能綜合生態(tài)體系屏障。由過(guò)去單一追求林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)轉(zhuǎn)移到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益兼顧的多目標(biāo)經(jīng)營(yíng)，最大限度地發(fā)揮平原林業(yè)的多種功能。由解決農(nóng)民“四料”俱缺的問(wèn)題發(fā)展到產(chǎn)供銷(xiāo)、林工貿(mào)一體化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，使我市平原林業(yè)發(fā)展成為我國(guó)重要的木材等林產(chǎn)品生產(chǎn)基地。