上海民防：鑄盾強(qiáng)防， 初心和使命在砥礪中堅(jiān)守

王 偉

人民防空是國之大事、國家戰(zhàn)略、長期戰(zhàn)略。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，上海民防堅(jiān)守為國強(qiáng)防、為民鑄盾的初心和使命。伴隨著上海這座人民城市的解放、建設(shè)、改革和發(fā)展，上海民防在傳承中守正創(chuàng)新，在改革中砥礪前行，走出了一條具有時(shí)代特征、中國特色、上海特點(diǎn)的城市民防發(fā)展之路，培育形成了“對黨忠誠、勇于擔(dān)當(dāng)，敢為人先、追求卓越，心懷大局、知責(zé)有為，無私奉獻(xiàn)、強(qiáng)盾固防”的上海民防精神。

人民防空的人民情懷

“人民防空人民建，人民防空為人民”。民防工程被稱為生命工程、民生工程，是實(shí)施人民防空最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)?，F(xiàn)如今，上海已建成民防工程1.2萬余處，遍布社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等。另外，軌道交通等地下設(shè)施也兼顧設(shè)防，供群眾防空避難。此外，上海還建成117個(gè)不同等級的應(yīng)急避難場所，1個(gè)市級、8個(gè)區(qū)級人防疏散基地。為方便群眾查找身邊的民防工程，今年上海將上線“民防地圖”，市民在手機(jī)中打開電子地圖即可找到身邊的民防工程。

初心如磐，使命在肩。人民防空以人民為中心、與群眾心連心，不僅在戰(zhàn)時(shí)護(hù)佑人民，而且在平時(shí)造福人民。

1995年，上海市民防辦牽頭開發(fā)人民廣場地下空間，勇開風(fēng)氣之先，創(chuàng)造性地引入社會資本，建成這座面積達(dá)5萬平方米的民防工程，并創(chuàng)造出聯(lián)合建設(shè)、企業(yè)運(yùn)營、專人維護(hù)、安全使用的民防工程建設(shè)新模式。在空襲來臨之時(shí)，這里可有效防范轟炸襲擊，配備的人防專用密閉門可隔絕水火、核生化武器的侵入，保護(hù)群眾生命安全。現(xiàn)在，這一民防工程的部分空間被用作地下商城，在下層配建了可同時(shí)停放6000輛車的超大地下車庫，成為“平戰(zhàn)結(jié)合、為民造?！钡纳虾＞访穹拦こ毯蛧鴥?nèi)外政要到上海參觀和考察的必訪之地。

上海民防這樣的例子還有很多。位于虹口區(qū)廣靈四路492號的民防工程，戰(zhàn)時(shí)用途為物資庫。為了緩解周邊居民的停車難問題，虹口區(qū)民防辦結(jié)合“美麗家園”建設(shè)，以及停車難綜合治理民心工程，對該民防工程進(jìn)行改造，將物資庫的平時(shí)用途轉(zhuǎn)變?yōu)橥＼噹?，有效緩解了周邊居民的停車難問題。同樣的事例還發(fā)生在江浦路980號滬東綠地。該地下停車庫是一個(gè)公用民防工程，楊浦區(qū)民防辦積極與車庫租用單位協(xié)調(diào)，從124個(gè)車位中拿出100個(gè)車位作為錯(cuò)時(shí)共享停車位開放給附近居民使用。

除了用作停車庫，一些民防工程經(jīng)過改造后還成為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所。位于曹楊街道的金梅園小區(qū)建于20世紀(jì)70年代，由于沒有戶外活動場地，小區(qū)老人們只能在路邊曬太陽。在普陀區(qū)民防辦的協(xié)調(diào)下，小區(qū)里一座已退出序列的民防工程被改建成下沉式廣場，拓寬了小區(qū)居民的活動空間。位于靜安區(qū)芷江西路393弄的蘇家巷小區(qū)，500多平方米的防空洞被改造成居民活動室，包括乒乓球室、圍棋館、舞蹈房、多功能廳等在內(nèi)的活動設(shè)施一應(yīng)俱全。在莫干山路50號，老舊公用民防工程被打造為M50民防文化藝術(shù)創(chuàng)意館。

不僅如此，上海民防還建有搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)、防化防疫、消防、治安、通信、運(yùn)輸、對空觀察、信息防護(hù)、心理防護(hù)、空中救援等2萬余人的人防專業(yè)隊(duì)伍，市、區(qū)兩級建有17支民防救援隊(duì)，擔(dān)負(fù)核生化偵測和重大活動安保任務(wù)，形成了關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、沖得上、打得贏的防護(hù)救援骨干力量。

把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，上海民防是起而行之的奮斗者。2020年7月，上海市民防辦在淀山湖畔舉行“長三角人防一體化水上應(yīng)急救援演練”，以汛期突發(fā)連續(xù)暴雨為實(shí)戰(zhàn)背景，長三角三省一市5支人防救援隊(duì)伍參加演練，檢驗(yàn)聯(lián)合救援預(yù)案，探索戰(zhàn)時(shí)人防長三角一體化防護(hù)，一體化救援新戰(zhàn)法、新手段、新機(jī)制。演練結(jié)束，正值安徽南部地區(qū)發(fā)生洪澇災(zāi)害，參訓(xùn)隊(duì)伍直接奔赴災(zāi)區(qū)參與救援。

2020年10月，上海民防發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神，在全國率先成立民防防護(hù)救援志愿服務(wù)總隊(duì)，依托16個(gè)區(qū)建立“一區(qū)一品牌”特色專業(yè)救援志愿服務(wù)力量，滿足平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、疏散引導(dǎo)、防化防疫、醫(yī)療救護(hù)、水上救援、心理防護(hù)等戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)的群眾需求。2021年5月，上海民防組建了全國首支人民防空空中救援專業(yè)隊(duì)，覆蓋整個(gè)長三角，形成跨區(qū)域立體救援體系。

在黨史學(xué)習(xí)教育中，上海民防推出為民服務(wù)“十件實(shí)事”，涵蓋了打造“民防地圖”、推進(jìn)民防工程平戰(zhàn)結(jié)合與公益化使用、利用民防工程解決社會停車難問題、做實(shí)民防救援志愿服務(wù)、拓展民防宣教為民服務(wù)功能等項(xiàng)目。

民防精神的孕育凝練

2020年9月19日是第20個(gè)全民國防教育日。當(dāng)天，上海全市進(jìn)行了防空警報(bào)試鳴、人防演練和集中宣傳活動，1400多臺防空警報(bào)同時(shí)鳴響，215個(gè)街鎮(zhèn)、3000多個(gè)社區(qū)、1600余所學(xué)校的212萬人參加防空疏散演練，參演人數(shù)同比增長15%，創(chuàng)歷年新高。這是上海全市連續(xù)13年舉行防空警報(bào)試鳴。

不僅如此，2019年，上海還以信息化條件下的上海城市防空作戰(zhàn)為背景，舉行人民防空行動演練，檢驗(yàn)軍地聯(lián)合指揮、新型力量運(yùn)用、實(shí)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)要求、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，全面展示了新時(shí)代上海人防的建設(shè)成果與實(shí)戰(zhàn)能力。

急性腦梗塞是臨床上常見的腦血管疾病，具有較高的發(fā)病率、致殘率、致死率，是威脅我國國民健康的主要疾病[4] 。急性腦梗塞的臨床表現(xiàn)包括語言障礙、智力障礙、意識喪失、半身不遂等，嚴(yán)重影響患者的正常生活及生命健康。急性腦梗塞的發(fā)生與多種因素有關(guān)，血栓形成是導(dǎo)致該疾病發(fā)生的主要原因[5] 。對于急性腦梗塞，如果沒有及時(shí)采取有效的加以治療，那么就會導(dǎo)致病情惡化，進(jìn)而威脅患者生命。因此，對于急性腦梗塞患者，及時(shí)有效的治療是降低致殘率、致死率的關(guān)鍵所在。

與70多年的長期準(zhǔn)備相比，警報(bào)試鳴和行動演練只是一個(gè)瞬間。人民防空是“國之大事”“國家戰(zhàn)略、長期戰(zhàn)略”的重要性，決定了必須把準(zhǔn)“一線”與“二線”的職責(zé)定位、“戰(zhàn)時(shí)”和“平時(shí)”的有機(jī)融合、“機(jī)遇”和“挑戰(zhàn)”的辯證統(tǒng)一。人民防空必須堅(jiān)決做到“寧可信其有不可信其無，寧可備而不用不可用而不備，寧可標(biāo)準(zhǔn)高一點(diǎn)不可要求降一分”。

櫛風(fēng)沐雨數(shù)十年，上海民防堅(jiān)守初心和使命的背后，是一代代民防建設(shè)者為理想奮斗、向卓越邁進(jìn)的執(zhí)著追求。1977年前后，上海民防發(fā)展一度落后，年年完不成國家下達(dá)的民防工程建設(shè)任務(wù)，全國排名倒數(shù)第二。1979年，上海市委、市政府商調(diào)原南京軍區(qū)國防工程專家柴書林來上海負(fù)責(zé)人防工作，并下達(dá)“狠抓10萬平方米，1個(gè)平方米也不能少”的任務(wù)書。

當(dāng)時(shí)，這個(gè)任務(wù)異常艱巨。不過，時(shí)年已65歲的柴書林說：“人防是為子孫后代造福的事業(yè)，我豁出老命也要為上海的人防出把力?！闭窃谶@種無私奉獻(xiàn)、強(qiáng)盾固防的精神激勵(lì)下，上海民防打了一場翻身仗，1979年圓滿完成10萬平方米建設(shè)任務(wù)，一舉摘掉了落后的帽子，躍入全國人防建設(shè)先進(jìn)行列。

此后，上海民防的發(fā)展一次次展現(xiàn)出上海作為改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的創(chuàng)業(yè)勁頭。1980年，原南京軍區(qū)和國家人防辦先后在上海召開民防工程平戰(zhàn)結(jié)合現(xiàn)場會和學(xué)習(xí)會，推廣“上海經(jīng)驗(yàn)”。上海民防也連續(xù)創(chuàng)造多個(gè)全國第一：第一部規(guī)范人防工作的地方性法規(guī)《上海市民防條例》、第一個(gè)在全市范圍進(jìn)行防空警報(bào)試鳴的城市、第一個(gè)推進(jìn)防空防災(zāi)一體化建設(shè)、第一個(gè)人防設(shè)計(jì)科研機(jī)構(gòu)“上海市人防設(shè)計(jì)科研所”、第一家人防科普教育館、第一份人防科技期刊《人防科技》、第一份人防報(bào)紙《上海民防之聲》。

2007年7月，上海承辦21世紀(jì)民防發(fā)展戰(zhàn)略國際研討會。聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略委員會、國際民防組織和20多個(gè)國家的160多名民防部門官員和專家學(xué)者參加會議，觀摩上海民防救災(zāi)綜合演練，共同探討21世紀(jì)世界民防發(fā)展。

上海民防以放眼世界的胸懷和引領(lǐng)潮流的創(chuàng)新，積極助推國家人民防空事業(yè)發(fā)展，曾4次被評為“全國人民防空先進(jìn)城市”。

如今，上海民防繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢為人先、追求卓越的精神，在浦東新區(qū)深化“國家級人防改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)基礎(chǔ)上，啟動新一輪人防改革2.0版，制定第一部省市級綜合性人防建設(shè)專業(yè)規(guī)劃《上海市人民防空建設(shè)專業(yè)規(guī)劃（2021—2035）》，組建全國第一支民防防護(hù)救援志愿服務(wù)總隊(duì)，出臺全國首個(gè)《民防領(lǐng)域市場輕微違法違規(guī)行為免罰清單》，率先向臨港新片區(qū)管委會交接民防集中授權(quán)事項(xiàng)，努力形成可復(fù)制、可推廣的人防改革政策制度，服務(wù)全國人防改革發(fā)展大局。

如今，譜新篇、闖新路、開新局已成為上海民防的工作基調(diào)。篳路藍(lán)縷，以啟山林。黨的堅(jiān)定信念、根本宗旨和優(yōu)良作風(fēng)在上海民防不斷傳承、不斷凝練，逐漸孕育和形成了新時(shí)代上海民防精神，歷久彌新。一代代上海民防人傳承黨的紅色基因和革命精神，自覺成為民防發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)者。

民防治理的改革創(chuàng)新

當(dāng)前，上海民防正處于轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，建設(shè)符合上海超大型城市民防功能定位、與現(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)演變相適應(yīng)、與國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合的現(xiàn)代民防治理體系，成為必須做好的時(shí)代答卷。

上海市民防辦黨組書記、主任鐘杰說：“民防姓民，民防為民，必須充分認(rèn)識民防工作的根本屬性是人民性，民防治理的核心關(guān)鍵是社會組織與動員，民防發(fā)展的根本動力是改革與創(chuàng)新?！倍母锱c創(chuàng)新的主攻方向，就是構(gòu)建上海超大型城市現(xiàn)代民防治理體系。

規(guī)劃是民防建設(shè)的龍頭。目前，圍繞發(fā)展目標(biāo)和主要指標(biāo)，上海民防出臺《上海市人民防空建設(shè)專業(yè)規(guī)劃（2021—2035）》，并編制完成《上海市民防建設(shè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。面向“十四五”，上海人防組織指揮和訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化水平將大幅提升，城市和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)綜合防護(hù)能力能顯著增強(qiáng)，民防工程、人防警報(bào)、疏散基地和應(yīng)急避難場所建設(shè)將與城市發(fā)展相適應(yīng)，平時(shí)服務(wù)和應(yīng)急支援效能可明顯提高。到2035年，全市基礎(chǔ)人防設(shè)施建設(shè)和防護(hù)能力將達(dá)到國際一流水平。

民防建設(shè)將深度融入軍事斗爭準(zhǔn)備、融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、融入城市應(yīng)急管理，一系列重要規(guī)劃、重大政策、重點(diǎn)項(xiàng)目將逐步落地。比如，“十四五”期間，上海全市參與各類民防訓(xùn)練演練的人數(shù)將達(dá)到1000萬人次。人防專業(yè)力量占上海常住人口比例將上升到3‰。五年內(nèi)，全市將新增民防工程建筑面積達(dá)900萬平方米，人均應(yīng)急避難場所面積大幅提升，社區(qū)人防宣傳教育覆蓋率、中小學(xué)人防宣傳教育覆蓋率達(dá)到100%。

以戰(zhàn)領(lǐng)建、戰(zhàn)備為先、防空為要，是新時(shí)代上海民防最顯著的特征。2021年是“十四五”開局之年，被上海民防確立為“訓(xùn)練演練年”。3月16日，上海民防系統(tǒng)舉行開訓(xùn)動員大會。此次訓(xùn)練演練貫穿全年，涉及人防組織指揮、工程戰(zhàn)備防護(hù)、人防專業(yè)隊(duì)伍、社會動員宣傳等各領(lǐng)域，將上海16個(gè)區(qū)分為4個(gè)聯(lián)訓(xùn)單元按綱施訓(xùn)，有超200萬人次的市民、學(xué)生和專業(yè)人員參加，是近年來范圍最廣、力度最大、人員最多、考核最嚴(yán)的訓(xùn)練演練。

未來戰(zhàn)爭強(qiáng)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)通。針對應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急需求，上海正在逐步建成聯(lián)通市、區(qū)、街鎮(zhèn)的人防指揮機(jī)構(gòu)，形成覆蓋市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防空襲方案體系。人防神經(jīng)末梢正從市、區(qū)人防向每個(gè)街鎮(zhèn)延伸，從上海向長三角城市群延伸。2019年，滬蘇浙皖人防部門齊聚上海，對接國家戰(zhàn)略，簽訂長三角區(qū)域人防一體化發(fā)展協(xié)議，形成31個(gè)重點(diǎn)協(xié)同項(xiàng)目，推進(jìn)形成長三角城市群聯(lián)合防空格局。2020年底，長三角“一網(wǎng)通辦”人防事項(xiàng)專窗上線運(yùn)行，積極助力長三角區(qū)域人防一體化發(fā)展。

地下空間是城市重要的戰(zhàn)略資源。當(dāng)前，上海正探索重點(diǎn)地區(qū)民防工程統(tǒng)籌開發(fā)和集中配建的改革舉措，優(yōu)化民防工程功能布局。民防工程正在融入地下空間統(tǒng)一規(guī)劃和成片聯(lián)網(wǎng)，成為重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)、城市更新、舊區(qū)改造的重要內(nèi)容。在虹橋商務(wù)區(qū)、浦東世博地區(qū)、虹口北外灘、黃浦董家渡、徐匯和楊浦濱江等地，上海正在著力打造多個(gè)精品民防工程。戰(zhàn)時(shí)用和平時(shí)用、常規(guī)建和集中建、內(nèi)部通和外部通將會進(jìn)一步統(tǒng)籌起來，促進(jìn)民防工程由單體式向網(wǎng)絡(luò)式發(fā)展，布局更優(yōu)化、建設(shè)更集約，形成互聯(lián)互通的“地下長城”。

2020年，寶山白玉蘭廣場利用中心城市二次開發(fā)的機(jī)會，創(chuàng)新民防建設(shè)投融資機(jī)制，聯(lián)合城市更新項(xiàng)目進(jìn)行整體改造，成為“地下民防工程+民防科普教育基地+生態(tài)環(huán)境綠化”的示范之一。在應(yīng)急避難場所建設(shè)上，上海正按照“融合式建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化嵌入、功能性疊加、多災(zāi)種防御”的建設(shè)理念，將大中小學(xué)、大型場館、公園綠地及大型開放公共空間統(tǒng)一納入建設(shè)，共同發(fā)揮作用，助力增強(qiáng)城市韌性。

創(chuàng)新民防現(xiàn)代治理，最重要的就是堅(jiān)守人民城市的“人本價(jià)值”，提升共建共享的社會組織和動員能力。如今，民防工作已納入“文明城區(qū)測評體系”和“平安城區(qū)測評體系”，深度融入政府年度目標(biāo)管理機(jī)制。上海民防還大力實(shí)施宣傳教育“六進(jìn)”，即進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)黨校、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，形成以“市級基地為主體、區(qū)級基地為支干、街鎮(zhèn)基地為補(bǔ)充、社區(qū)宣教室為延伸”的宣教體系，依托街鎮(zhèn)、村居基層組織，打通社區(qū)“最后一公里”。

借勢上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，如何破解民防治理難題？上海民防提出“體系思維是先導(dǎo)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)是基礎(chǔ)，數(shù)字底座是保障，場景應(yīng)用是核心，業(yè)務(wù)重塑是關(guān)鍵”的發(fā)展思路，實(shí)施科技鑄盾強(qiáng)防，構(gòu)建“三平臺一中心”，打造互聯(lián)互通的人防指揮平臺、便捷高效的政務(wù)服務(wù)平臺、智能化的人防監(jiān)管平臺和集成化的信息數(shù)據(jù)中心。如今，對接“一網(wǎng)統(tǒng)管”，“在用民防工程安全使用管理”“民防防護(hù)救援應(yīng)急處置”等應(yīng)用場景已經(jīng)融入上海城市精細(xì)化管理。

數(shù)十年來，上海民防科研工作也一直走在全國前列。建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，做實(shí)科研平臺，做精智囊智庫，做強(qiáng)科普策源，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，正在為民防轉(zhuǎn)型注入新的活力。民防演練在偵察手段、疏散模式、防護(hù)主體、手段運(yùn)用等方面發(fā)生很大變化，“低空神盾”無人機(jī)防控系統(tǒng)投入使用，可以實(shí)現(xiàn)對“敵”無人機(jī)群跟蹤定位。工程管理方面，“民防要素箱”物聯(lián)監(jiān)測系統(tǒng)接入“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，可實(shí)時(shí)感知民防工程使用情況，并進(jìn)行預(yù)警處置。可以預(yù)見，民防治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將會開啟民防高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

回望崢嶸歲月，使命勇?lián)诩?。胸懷“國之大者”，上海民防守護(hù)著社會主義現(xiàn)代化國際大都市，堅(jiān)守人民情懷，緊緊依靠人民，不斷造福人民，正展現(xiàn)出把握時(shí)代大勢、贏得歷史主動的胸襟、格局和勁頭。上海民防鑄就的堅(jiān)不可摧的護(hù)民之盾,將會一直忠誠守護(hù)著上海這座人民的城市。