走好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之路

寧夏回族自治區(qū)平羅縣以開展全國第三批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點為契機，堅持問題導向，大膽探索創(chuàng)新，按照“一定向、兩厘清、三明確、四規(guī)范、五發(fā)展”，有序推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為集體資產(chǎn)保值增值、農(nóng)民持續(xù)增收、集體經(jīng)濟發(fā)展壯大創(chuàng)造了有利條件。

“一個目標”確定改革方向。研究出臺了《平羅縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》，明確要通過改革，建立“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，旨在維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益，推進以農(nóng)村集體資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民為重點的“三變”改革，探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式，釋放農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革紅利。

“兩個厘清”打好股權(quán)量化基礎。一是厘清集體家底。扎實開展村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，厘清家底，明晰權(quán)屬，健全管理制度。共清查核實集體資產(chǎn)3.86億元，集體土地面積136.02萬畝，其中：經(jīng)營性資產(chǎn)總額1.52億元，貨幣資金1.47億元。二是厘清集體成員。研究制定了《平羅縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份認定暫行辦法》，綜合考慮農(nóng)民戶口、土地承包經(jīng)營權(quán)、不動產(chǎn)權(quán)等因素進行成員確認和家庭核實，對于特殊情況（如嫁出女、入贅婿等），提交村民代表大會民主決議，共確認集體成員24.03萬人。

“三個明確”維護農(nóng)民合法權(quán)益。一是明確股權(quán)設置。明確集體股不高于15%、成員股不低于85%，成員股由基本股、家庭股、貢獻股和救助股構(gòu)成?；竟?8周歲以上的成員每人一股；家庭股戶內(nèi)有兩人及以上人口，戶主與二輪承包地、房地一體不動產(chǎn)權(quán)證一致，每戶一股；貢獻股軍烈屬每戶0.5股，卸任的村“兩委”班子主要成員等每人0.2股；救助股戶內(nèi)有殘障、因病致貧、喪失勞動能力成員，每戶0.5股；對插花安置的移民，實現(xiàn)與當?shù)剞r(nóng)民同權(quán)同股。通過多元化的股權(quán)配置，讓不同群體成員都能受益。二是明確股權(quán)管理辦法。明確二輪承包期內(nèi)股權(quán)不隨人口增減變動而調(diào)整，原則上堅持“生不增、死不減、可抵押、可流轉(zhuǎn)、可轉(zhuǎn)讓、可饋贈、可繼承”，單個股東所持份額不得超過總股份的2%。利用縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，賦予股權(quán)抵押、流轉(zhuǎn)等交易權(quán)能，充分保障股東權(quán)益，增加股東集體收益分配和財產(chǎn)性收入。三是明確收益分配。制定了《平羅縣村集體收益分配使用管理暫行辦法》，合理調(diào)整集體、個人之間的收益分配關(guān)系，凈收益按照配股進行分紅，集體分紅比例不超過15%，85%用于成員分紅，切實把農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落到實處。

“四個規(guī)范”確保改革取得實效。一是規(guī)范工作流程。嚴格按照程序規(guī)范操作，每個程序都讓農(nóng)民參與其中，每個環(huán)節(jié)都進行張榜公示，接受群眾監(jiān)督。二是規(guī)范組織設置。積極探索村黨支部、村委會、村監(jiān)會、村集體經(jīng)濟組織“四位一體”的新型村級治理結(jié)構(gòu)，全縣98%的村集體經(jīng)濟組織法人由村黨支部書記擔任。在推進產(chǎn)權(quán)制度改革中，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織在土地流轉(zhuǎn)、閑置農(nóng)房收儲、建設用地入市中的主體作用，保障股東權(quán)益。三是規(guī)范“三資”管理。各村配備專業(yè)人員擔任村級代理會計，實行農(nóng)村“三資”電子記賬，建立“村廉通”平臺，逐筆逐項發(fā)送公開工程項目等支出，利用村（隊）微信群實現(xiàn)村級財務信息化公開。四是規(guī)范檔案整理。制定了《平羅縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革資料收集清單》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照收集清單進行資料收集和整理，縣農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一分送清產(chǎn)核資、身份確認、經(jīng)營性股份合作制改革方案及其他正式文件，并在縣農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一檢查下進行裝訂歸檔，切實做到檔案資料整得全、找得到、說得清。

“五種模式”發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。研究制定《關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟指導意見》和《平羅縣發(fā)展壯大集體經(jīng)濟三年規(guī)劃》，探索出農(nóng)業(yè)服務型、資源開發(fā)型、資產(chǎn)盤活型、產(chǎn)業(yè)帶動型、資金入股型5種村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式，指導各村充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，多種形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。如通伏鄉(xiāng)通城村，結(jié)合宅基地制度改革，將清理騰退閑置宅基地141.1畝，通過復墾承包給種植大戶和入市交易，村集體實現(xiàn)經(jīng)營性收益58.51萬元；關(guān)鎮(zhèn)合作村立足城中村優(yōu)勢，建設平羅縣富樂民蔬菜綜合批發(fā)市場，為商戶提供物業(yè)服務，年收入60多萬元；黃渠橋鎮(zhèn)惠北村股份經(jīng)濟合作社自籌資金55萬元，購置農(nóng)業(yè)打捆和機深松等機械，為周邊農(nóng)戶提供托管、代耕代種、機深松深翻、飼草加工銷售等有償服務，預計年收益達26萬元。

通過改革，將村集體資源、資產(chǎn)折股量化，既讓農(nóng)民享受村集體資產(chǎn)經(jīng)營帶來的收益，又調(diào)動農(nóng)民共同管理集體資產(chǎn)的積極性，增強了農(nóng)民的責任觀和使命感。平羅縣緊緊抓住“清理登記、股權(quán)量化、收益分配、公開公示”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把農(nóng)村集體資產(chǎn)管理作為民主管理工作的切入點，全過程“陽光操作”，充分保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過建立股東大會、理事會和監(jiān)事會的治理機制，理順了集體與成員的利益關(guān)系，改變了過去集體大事小事都由村干部說了算的狀況，改善了農(nóng)村集體基層民主治理環(huán)境，增強了農(nóng)民群眾集體責任感。