高校基建項目設(shè)計工作的問題分析與建議

苗 田

（中國民用航空飛行學(xué)院， 四川 廣漢 618307）

0 引言

高?；椖抗芾淼那捌谠O(shè)計工作十分重要，是實現(xiàn)項目順利開展的前提和保障，也是控制工程投資的重要環(huán)節(jié)。但在實際工作中，高校的基建項目設(shè)計管理工作往往由于前期設(shè)計重視程度不夠、使用單位介入不足、場地等配套設(shè)施調(diào)查確認不充分、各類建筑使用功能差異大且具有唯一性使設(shè)計管理經(jīng)驗不足以及管理人員專業(yè)配備不齊和業(yè)務(wù)能力不足等因素導(dǎo)致基建項目在實施過程中容易因為設(shè)計不當而引發(fā)很多問題，工程變更時有發(fā)生，不切實際和返工浪費也有存在，重要的是投資控制不好把控，等等一系列問題對高?；ü芾砉ぷ骼_已久。因此，抓好高?；椖康脑O(shè)計管理工作，把問題盡量解決在開頭是一項十分必要的工作，而分析現(xiàn)行狀態(tài)下基建設(shè)計管理存在的問題并找出應(yīng)對的策略也成了高?；üぷ髡弑仨毭鎸退伎嫉膯栴}。

1 高?；椖吭O(shè)計管理的特點及存在問題

1.1 前期規(guī)劃設(shè)計重視程度不夠，過程中缺乏良好的溝通機制

高?；椖糠N類繁多、形式各異，有用于公共教學(xué)、科研實驗、體育訓(xùn)練、實訓(xùn)培訓(xùn)、行政辦公、后勤服務(wù)和生活配套等各類建筑設(shè)施，涉及類型繁多，工程數(shù)量較大。不同的服務(wù)對象和使用單位對基建管理工作的要求也不一樣，基建部門不懂使用需求，使用部門不懂基本建設(shè)工作，所以雙方如果沒有長期深入的溝通的話，那必然導(dǎo)致使用意圖在設(shè)計的體現(xiàn)上不充分、不完整。加上使用部門本身只能提需求，或者部分需求也不是很明確，這就使得必然出現(xiàn)設(shè)計表達的偏差。在這種情況下，基建項目從立項到可行性研究，乃至初步設(shè)計的過程中，參與各方對設(shè)計工作的重視程度一般都是不夠的。

參建部門一般在項目申報之初不會做很深入的調(diào)研、思考，匆匆把自己的想法用幾組簡單的數(shù)字表達出來，總是想著等批復(fù)以后再做詳細的工作，每一步都是這樣的思維，最后只有在施工階段看著半成品來查漏補缺，這時候就只能通過變更來達到心理目標或者因為超概而被迫取消部分內(nèi)容的實施，當然這里既有因為使用單位的使用功能的變化所引起，也有因為建設(shè)單位因為設(shè)計文件本身的缺陷而產(chǎn)生的調(diào)整，這樣使得建設(shè)過程非常不順，建設(shè)成果也達不到期望值。

1.2 基建管理部門人員力量薄弱，設(shè)計管理經(jīng)驗缺乏

作為基建項目設(shè)計管理的牽頭人和組織者，高?；ü芾砣藛T的工作在設(shè)計過程中起到關(guān)鍵的作用，基建處作為一般高校基建工作的承擔者，其本身的編制不會太多，而且還有可能面對老同志較多，知識面有限的尷尬境地，全專業(yè)工程師配備基本是不可能的事，所以在專業(yè)設(shè)計管理上必然存在盲區(qū)。設(shè)計管理人員一般只是熟悉設(shè)計的專業(yè)方向，對使用單位的需求本身沒有多少專業(yè)的了解，這就需要很多的溝通和調(diào)研工作才能對項目本身建立基礎(chǔ)的概念理解，二是高校很多建筑帶有復(fù)雜性和單獨性，功能完全不一樣，設(shè)計思路和參考規(guī)范范圍很大，基建管理人員很難建立系統(tǒng)有用的管理經(jīng)驗，缺乏同類項目的設(shè)計管理經(jīng)驗。在加上基建部門人員也有輪崗的情況，人員的延續(xù)性和交流性不強，這就使設(shè)計管理面臨巨大的挑戰(zhàn)，對設(shè)計的全面性把控很難保證，人員配置和素質(zhì)的局限性也會是設(shè)計工作推進困難的客觀因素。

1.3 主體設(shè)計和專業(yè)工程設(shè)計及設(shè)備配套設(shè)計配合不足

對于功能工藝比較復(fù)雜的綜合性建筑，除了本身的建筑、結(jié)構(gòu)、水、電、暖通和智能化等主體設(shè)計外，與其他專業(yè)設(shè)計和設(shè)備的配套設(shè)計的配合是至關(guān)重要的，如果在開始考慮不到位或者只是以暫估形式后期深化，那很可能后面會帶來主體設(shè)計的大規(guī)模變動，對工程進度和造價的控制極為不利。以學(xué)生食堂為例，除土建主體的使用內(nèi)容外，食堂一般還包含了廚具設(shè)備、電梯設(shè)備、天然氣管道、廚具消防設(shè)備和屏顯及售賣系統(tǒng)等專業(yè)工程。如果這些專業(yè)工程在設(shè)計時沒有考慮到或者只是按指標和經(jīng)驗預(yù)留后期深化，那么在后期的建設(shè)過程中會不斷出現(xiàn)設(shè)計調(diào)整。比如廚具作為專業(yè)工程暫估價在后期深化實施，建筑設(shè)計時該部分的水、電、暖通就只能按普通情況配置，等廚具二次招標完成后一深化，用電點位必然發(fā)生變化，更可怕的是用電功率留置不足，導(dǎo)致必須修改主電纜和箱變的大??；用水點位和消防設(shè)置肯定要針對調(diào)整，暖通的抽排也要根據(jù)設(shè)備選型和數(shù)量來重新復(fù)核，從而增加管道和風(fēng)口，更有甚者完全可能導(dǎo)致排風(fēng)豎井的面積不夠要增加風(fēng)井，這在建筑結(jié)構(gòu)已經(jīng)確定的情況下是很難調(diào)整的；廚具配套的天然氣，因為其防火和泄爆等特殊因素，在布置時候很可能引起建筑布置的調(diào)整來滿足消防要求，這就和使用功能發(fā)生沖突。

1.4 設(shè)計條件調(diào)查不清，設(shè)計與現(xiàn)場條件脫節(jié)

一般設(shè)計單位為了追求人力和時間成本，不會主動為業(yè)主考慮問題，只要業(yè)主不提出疑問，能省則省，習(xí)慣用“接原有……”、“現(xiàn)場實際確定”、“后期深化”或“由業(yè)主確定”等描述，把問題留給后期施工過程?；椖吭O(shè)計以使用目的為依據(jù)，但也要以實地條件為制約，建筑設(shè)計之初水、電、通信等接入校園主網(wǎng)的方式和數(shù)量等因素考慮沒有調(diào)查很清楚，校園本身又經(jīng)過多年發(fā)展，情況比較復(fù)雜，很可能最后導(dǎo)致接駁線路長，接駁源沒有或者條件不理想，這樣就會產(chǎn)生設(shè)計變更，發(fā)生很大的超支費用投入，對投資控制和進度控制極為不力。

而對于一些小型維修改造項目，設(shè)計對現(xiàn)場條件往往更容易忽視，只是依據(jù)原有竣工圖修改，殊不知往往經(jīng)過多年的使用現(xiàn)場狀況和竣工圖已經(jīng)有了很大的差別，使得在施工進場后才發(fā)現(xiàn)問題，又要涉及二次修改。對于一些基礎(chǔ)的構(gòu)造，設(shè)計也是習(xí)慣性的寫出參考某某圖集的做法，但是有些圖集的做法根本不適用于現(xiàn)場情況，或者現(xiàn)場的情況大可不必用圖集那么復(fù)雜的做法來做，導(dǎo)致施工單位惡意不按圖施工，設(shè)計與實際脫離的確會造成很多問題。

1.5 設(shè)計單位能力不足，配合服務(wù)意識較差

高校基建項目除了新校區(qū)的建設(shè)之外，老校區(qū)的正常建設(shè)設(shè)計往往因為體量小、投資偏少等因素，很難吸引一些優(yōu)質(zhì)的設(shè)計院和設(shè)計師參與設(shè)計，通過一些公開招標手段進來的單位很多都是私營的小設(shè)計院，尤其是一些地理位置比較偏僻的高校，因為距離成本大，吸引業(yè)務(wù)能力較好設(shè)計院就更為困難，更優(yōu)甚者還會出現(xiàn)掛名設(shè)計的情況，使得設(shè)計人員質(zhì)量無法保證。這些設(shè)計人員參與進來以后就是前期簡單地看幾回現(xiàn)場，了解業(yè)主的設(shè)計意圖后就基本屬于閉門造車的狀態(tài)，有了成果就提交業(yè)主，業(yè)主有問題反饋就被動修改，全然沒有主動參與的姿態(tài)，不會主動給業(yè)主獻計獻策，充分發(fā)揮設(shè)計主觀能動性，只想盡快完成任務(wù)拿錢走人。如前面所講，基建部門設(shè)計管理人員因為各種主客觀因素影響，沒有能力對各專業(yè)設(shè)計進行全部核查，如果設(shè)計人員配合服務(wù)意識較差的話，沒有主動結(jié)合實際發(fā)現(xiàn)問題的能力，這就在設(shè)計之初埋下了很多隱患，后期再施工中會逐一暴露，造成各種損失。而且在現(xiàn)在的招標體制下學(xué)校不同的項目往往會有不同的設(shè)計單位來參與，這就客觀造成了每個單位進來以后都必須要有一個熟悉了解的過程，這也給工作開展還是帶來了很多不便。

2 高?；椖吭O(shè)計管理工作的建議

2.1 重視前期規(guī)劃設(shè)計工作，建立有效溝通機制

基建部門和設(shè)計管理人員要重視前期規(guī)劃和設(shè)計工作的開展，根據(jù)項目復(fù)雜程度和重要程度，預(yù)留充足的溝通調(diào)研時間，與相關(guān)部門加強溝通交流，調(diào)研其他高校的同類項目的成果和經(jīng)驗教訓(xùn)，完善好論證工作，減少因決策倉促和論證不足導(dǎo)致的偏離目標情況，對與學(xué)生老師密切關(guān)系的項目有條件的可以公開征集方案和意見。加強場地設(shè)計條件調(diào)查摸排，對可能影響后續(xù)工作的影響因素建立目錄逐項落實到位，爭取做到不留尾巴、不留隱患。探索建立各方工作職責(zé)制度，將基建項目校內(nèi)的各參與利益單位在設(shè)計工作中的定位和作用劃分清楚，包括實施單位、使用單位、維護保障單位等，每個項目確定各單位具體責(zé)任人，并在項目整個實施周期內(nèi)充分參與發(fā)揮作用，使其工作內(nèi)容和承擔責(zé)任制度化、規(guī)范化，用制度規(guī)范各方行為，明確各方責(zé)任，從而充分調(diào)動參與各方的積極性，激發(fā)責(zé)任感、使命感，形成基建部門牽頭，各部門共同參與的良好機制。方案設(shè)計文件要經(jīng)過反復(fù)打磨論證，確定后要求各單位沒有特殊原因不能再對功能和布局提出更改要求。

2.2 做好各類設(shè)計協(xié)同配合工作，加強審圖工作管理

在項目決策階段要全面梳理項目要涉及到的各個專業(yè)領(lǐng)域，在立項和可行性研究階段要充分考慮各專業(yè)相互之間的影響和配合因素，預(yù)留充足的投資準備。在設(shè)計階段應(yīng)同步推動主體設(shè)計和其他專業(yè)設(shè)計及設(shè)備配套設(shè)計工作，使各類設(shè)計的矛盾點和需要配合的因素在設(shè)計階段充分暴露體現(xiàn)，各專業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決問題，優(yōu)化配合，使設(shè)計目標不斷往更優(yōu)方向靠攏，一次性完成所有設(shè)計任務(wù)?；ú块T有必要建立規(guī)范有效的圖審制度，盡量梳理條款化、細致化的評判準則，并在與不同項目匹配時能有適用性。在設(shè)計完成后，要組織相關(guān)單位使用功能和效果性審查，基建部門內(nèi)部的條件配套、可行性、目標性審查，還有評審專家團隊的合規(guī)性、合理性審查，經(jīng)過多層次多輪次的圖審工作，把設(shè)計圖紙可能存在的問題逐層消化解決，同時也對設(shè)計任務(wù)和目標更加明確。這樣實施后對招標的效率和成本，施工的計劃排布和順利實施都有很大的幫助。

2.3 創(chuàng)新工作機制，優(yōu)化管理模式

從現(xiàn)狀來講，短時間內(nèi)補齊高?；ü芾砣藛T的短板不太現(xiàn)實，而且隨著高校體制機制改革的進一部推進，基建管理作為高校教育的非核心領(lǐng)域，減員增效也是必然趨勢，國家也在政策上對高?；椖康墓芾砟Ｊ胶凸芾項l件給與了充分的自主選擇權(quán)。在這種情況下，引進社會的專業(yè)服務(wù)成為必然趨勢，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，全過程咨詢等新興工程服務(wù)行業(yè)能夠充分整合資源，將設(shè)計管理工作產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)化，對解決高?；ü芾砣藛T和水平不足能起到立竿見影的效果。推動當前基建管理的自管模式、共管模式和代建模式的相互融合，實現(xiàn)基于共管模式的“小核心、大外圍”管理模式的推廣和拓展是今后高?；椖吭O(shè)計管理發(fā)展的大的趨勢，應(yīng)該從現(xiàn)在開始大膽探索研究相關(guān)的工作，在實踐中逐步總結(jié)推廣類似的工作模式，創(chuàng)新工作機制。

2.4 建立淘汰機制，選擇優(yōu)質(zhì)負責(zé)的設(shè)計單位長期合作

高校的基建項目規(guī)模較小，競爭門檻較低，進來的設(shè)計單位水平參差不齊，服務(wù)質(zhì)量有好有壞。在這種情況下，實行有效的考核制度十分必要，不僅對設(shè)計單位，而且要到每個設(shè)計師個人，對不符合預(yù)期效果的要實行淘汰機制，把不符合要求的設(shè)計單位永遠清除出去。經(jīng)過一段時間的積累磨合，業(yè)主可以篩選出相對優(yōu)質(zhì)的設(shè)計單位，探索建立入庫等機制，與這些設(shè)計院建立長久穩(wěn)定的合作關(guān)系，保證學(xué)校基建項目的設(shè)計質(zhì)量。針對高校項目小，設(shè)計效益低的問題，可以把多個項目打包設(shè)計，合理提高設(shè)計費取費標準，與設(shè)計單位建立良性的合作關(guān)系，這樣設(shè)計單位也會更加注重服務(wù)質(zhì)量的提升，形成良性循環(huán)。當然，此種想法與現(xiàn)行的招投標制度有一些矛盾的地方，但為了做好設(shè)計管理工作，制度層面是值的去探索創(chuàng)新發(fā)展的。

3 結(jié)語

綜上所述，高?；椖吭O(shè)計管理工作目前雖然存在一些困難問題，但通過

加強對前期規(guī)劃設(shè)計工作的重視，建立有效溝通機制，加強協(xié)調(diào)配合和審圖管理，順應(yīng)社會發(fā)展，創(chuàng)新工作機制，采取科學(xué)先進的管理模式，選擇優(yōu)質(zhì)的設(shè)計單位長期合作等措施，必然能把高?；椖吭O(shè)計管理工作做的更好、更合理科學(xué)。