基于推進(jìn)施工全過(guò)程結(jié)算的思考與建議

田建紅

（山西唐垚工程項(xiàng)目管理有限公司， 山西 晉城 048000）

0 引言

當(dāng)前建筑市場(chǎng)存在著工程價(jià)款結(jié)算不及時(shí)、工程欠款屢禁不止、履約糾紛頻發(fā)等問(wèn)題。實(shí)施過(guò)程結(jié)算，是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制、完善工程全過(guò)程造價(jià)管理的有效載體，對(duì)于增強(qiáng)事前預(yù)控動(dòng)態(tài)管控能力、促進(jìn)工程投資提質(zhì)增效、能夠有效破解拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題、及時(shí)化解糾紛矛盾、維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常秩序，加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程管理具有重要意義。健全完善的施工過(guò)程結(jié)算工作機(jī)制，是進(jìn)一步優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境，確保建筑行業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的有力推手。所以確保施工全過(guò)程結(jié)算工作的科學(xué)開(kāi)展是現(xiàn)階段我國(guó)建筑業(yè)健康前進(jìn)的大勢(shì)所趨。

全面、有效實(shí)施施工過(guò)程結(jié)算，基于微觀的角度而言，有助于促進(jìn)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的提升，有效降低安全事故發(fā)生幾率，避免出現(xiàn)較大的工程經(jīng)濟(jì)糾紛；基于宏觀的角度來(lái)看，能夠促進(jìn)市場(chǎng)資源優(yōu)化配置，確保市場(chǎng)秩序穩(wěn)定運(yùn)行，推動(dòng)建筑行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

借助于施工全過(guò)程結(jié)算工作，進(jìn)一步規(guī)范施工合同管理，強(qiáng)化發(fā)承包雙方對(duì)項(xiàng)目投資的控制，使工程價(jià)款支付更加科學(xué)合理，避免發(fā)承包雙方爭(zhēng)議。同時(shí)，也節(jié)省了審計(jì)成本，減少重復(fù)勞動(dòng)，提升結(jié)算工作效率，有效解決“結(jié)算難”、“收款難”問(wèn)題，從源頭上防止農(nóng)民工被欠薪，解決工程結(jié)算久拖不結(jié)的現(xiàn)象，確保社會(huì)的穩(wěn)定。

1 推行施工過(guò)程結(jié)算的積極意義

1.1 施工過(guò)程結(jié)算使結(jié)算更具有準(zhǔn)確性和時(shí)效性

工程建設(shè)的全過(guò)程，有可能是時(shí)間跨度較長(zhǎng)的一個(gè)過(guò)程。在建設(shè)中往往會(huì)發(fā)生各種各樣的變更，若累積到項(xiàng)目竣工后結(jié)算，有可能出現(xiàn)過(guò)程資料缺失、管理人員變動(dòng)、工程變更簽證不及時(shí)、項(xiàng)目管理實(shí)際情況不清晰等多種情況，導(dǎo)致竣工結(jié)算時(shí)，發(fā)承包雙方扯皮現(xiàn)象層出不窮，浪費(fèi)大量的人力、物力、精力和時(shí)間成本，在過(guò)程結(jié)算審核中，遇到雙方爭(zhēng)議部分，可以及時(shí)的解決問(wèn)題，不會(huì)因甲乙雙方人員的變動(dòng)而造成結(jié)算的銜接出現(xiàn)問(wèn)題，也不會(huì)因結(jié)算資料不齊全、變更情況不清晰等因素而拖延結(jié)算。這種結(jié)算方式對(duì)比竣工結(jié)算更具有準(zhǔn)確性和時(shí)效性，有利于縮短整個(gè)項(xiàng)目的結(jié)算時(shí)間，減少了發(fā)承包雙方的重復(fù)計(jì)量與核價(jià)工作。

1.2 施工過(guò)程結(jié)算機(jī)制將從制度層面解決拖欠農(nóng)民工工資

施工過(guò)程結(jié)算是貫徹執(zhí)行《保障農(nóng)民工工資支付條例》，構(gòu)建根治拖欠民工薪酬的協(xié)調(diào)聯(lián)防體系，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)約有1億多人屬于農(nóng)民工，他們主要就業(yè)于技術(shù)含量不高、勞動(dòng)密集程度高的建筑行業(yè)，而建筑業(yè)也逐漸發(fā)展為農(nóng)民工欠薪的重災(zāi)區(qū)。頻繁發(fā)生的欠薪事件，增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此建立健全完善施工過(guò)程結(jié)算機(jī)制，有助于支付農(nóng)民工工資的資金并按合同及時(shí)發(fā)放，很好地處理工程款拖欠以及農(nóng)民工欠薪現(xiàn)象。

1.3 避免重復(fù)勞動(dòng)，提升結(jié)算工作效率

通過(guò)實(shí)行施工過(guò)程結(jié)算，能夠有效處理各類因素導(dǎo)致的工程款變更發(fā)生的問(wèn)題，第一時(shí)間找出施工合同中的問(wèn)題并予以調(diào)整和完善，真正實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，防止出現(xiàn)超進(jìn)度支付的現(xiàn)象。

1.4 增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，維護(hù)行業(yè)秩序

工程款拖欠時(shí)間過(guò)場(chǎng)會(huì)造成企業(yè)資金短缺，不能夠按時(shí)支付員工薪資，也無(wú)法按期歸還員工的集資款，特別是可能導(dǎo)致出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工薪酬的問(wèn)題，影響職工生活，危及社會(huì)穩(wěn)定。推行施工過(guò)程結(jié)算，對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，有了最基本的保障。有利于企業(yè)的良性發(fā)展。

1.5 健全完善社會(huì)誠(chéng)信體系，促進(jìn)建筑市場(chǎng)良性循環(huán)

影響市場(chǎng)正常秩序，工程款一旦出現(xiàn)拖欠現(xiàn)象必然會(huì)導(dǎo)致一系列的連鎖反應(yīng)。首先是企業(yè)被拖欠工程款，其次是企業(yè)拖欠分包企業(yè)的工程款，拖欠材料設(shè)備商的貨款，拖欠農(nóng)民工薪資以及銀行貸款等。從而出現(xiàn)了非常多的三角債，導(dǎo)致債務(wù)糾紛產(chǎn)生，甚至可能影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，破壞誠(chéng)信原則，遮掩了由于資金缺乏而盲目建設(shè)的現(xiàn)象，影響到正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

從投資單位的層面來(lái)說(shuō)，落實(shí)好施工全過(guò)程結(jié)算，能夠確保資金流穩(wěn)定，防止因?yàn)橥倒p料而導(dǎo)致的質(zhì)量或者安全隱患，還可以促進(jìn)企業(yè)投資效益的提升，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛。工程建設(shè)的全過(guò)程，有可能是時(shí)間跨度較長(zhǎng)的一個(gè)過(guò)程。在建設(shè)中往往會(huì)發(fā)生各種各樣的變更，若累積到項(xiàng)目竣工后結(jié)算，有可能出現(xiàn)過(guò)程資料缺失、管理人員變動(dòng)、工程變更簽證不及時(shí)、項(xiàng)目管理實(shí)際情況不清晰等多種情況，導(dǎo)致竣工結(jié)算時(shí)，發(fā)承包雙方扯皮現(xiàn)象層出不窮，浪費(fèi)大量的人力、物力、精力和時(shí)間成本，不利于投資成本核算和控制。

2 推行施工全過(guò)程結(jié)算存在的問(wèn)題和制約的因素

2.1推行施工過(guò)程結(jié)算的相關(guān)法律法規(guī)不健全，據(jù)了解，目前廣東、重慶、貴州、山西等省市分別出臺(tái)了推行施工過(guò)程結(jié)算辦法與通知，但對(duì)施工過(guò)程結(jié)算的定義是有較大差異的，廣東、重慶、山西3省市對(duì)施工過(guò)程結(jié)算定義的是已完工程價(jià)款進(jìn)行結(jié)算與支付活動(dòng)，貴州省對(duì)施工過(guò)程結(jié)算定義是工程預(yù)付款、進(jìn)度款、竣工價(jià)款結(jié)算與支付等過(guò)程結(jié)算行為，對(duì)施工過(guò)程結(jié)算的定義存在明顯不同。

從國(guó)務(wù)院文件規(guī)定看，推行施工過(guò)程結(jié)算就是規(guī)范工程款支付和結(jié)算，廣東、重慶、山西3省市施工過(guò)程結(jié)算僅對(duì)已完工程價(jià)款進(jìn)行結(jié)算活動(dòng)，明顯存在瑕疵。我認(rèn)為，推行施工過(guò)程結(jié)算，需要針對(duì)性的出臺(tái)推行過(guò)程結(jié)算法律法規(guī)和實(shí)施辦法，使過(guò)程結(jié)算有章可循，有法可依。

2.2推行施工過(guò)程結(jié)算工程主體基本一致，行政主體存在差異。工程主體基本一致，但是行政主體4省市存在差異，例如廣東、重慶、貴州3省市為建設(shè)行政主管部門，山西省除建設(shè)行政主管部門外，增加了發(fā)展改革委、財(cái)政部門，力度顯得更大。

2.3承發(fā)包雙方在過(guò)程結(jié)算技術(shù)層面上還存在不足。和竣工結(jié)算工作比起來(lái)，施工全過(guò)程結(jié)算要求施工管理工作人員具備更高的專業(yè)能力。不同環(huán)節(jié)的工程量清單編制工作都必須要實(shí)現(xiàn)全面準(zhǔn)確，應(yīng)當(dāng)出具準(zhǔn)確的工程結(jié)算書，施工管理工作人員不單單要對(duì)施工圖紙、合同等有全面掌握，同時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)以及合同中提到的清單項(xiàng)目劃分，確保工程量的準(zhǔn)確度。另外對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證材料以及施工設(shè)計(jì)變更等予以全面整理記錄，第一時(shí)間做好簽證手續(xù)。過(guò)程結(jié)算的結(jié)果往往與最終的結(jié)果存在一定的偏差?；诩夹g(shù)層面而言，工程項(xiàng)目雙方都應(yīng)當(dāng)擁有一定的施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)管理水平。現(xiàn)階段從實(shí)際的施工作業(yè)狀況而言，大多數(shù)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)管理水平還有待進(jìn)一步提升，對(duì)工程項(xiàng)目結(jié)算作業(yè)時(shí)的施工節(jié)點(diǎn)分配較為生疏，無(wú)法第一時(shí)間做好工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證或者工程量調(diào)整等處理工作，對(duì)施工作業(yè)時(shí)產(chǎn)生的結(jié)算材料不能夠全面準(zhǔn)確的進(jìn)行收集處理，施工現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)管理水平需要提升。

3 推行施工過(guò)程結(jié)算亟待解決的幾個(gè)問(wèn)題及建議

3.1 過(guò)程結(jié)算應(yīng)當(dāng)以質(zhì)量達(dá)標(biāo)為基礎(chǔ)

造價(jià)屬于工程項(xiàng)目施工質(zhì)量達(dá)標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)，過(guò)程質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)需要當(dāng)作是能否開(kāi)展過(guò)程結(jié)算的紅線?，F(xiàn)階段唯有對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量合格予以準(zhǔn)確定義，對(duì)工程局部完成后應(yīng)當(dāng)怎樣判定為質(zhì)量達(dá)標(biāo)目前尚未有定論。

3.2 施工過(guò)程結(jié)算必須保證工程預(yù)付款、進(jìn)度款、竣工價(jià)款結(jié)算與支付規(guī)范開(kāi)展

開(kāi)展施工過(guò)程結(jié)算是國(guó)務(wù)院針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠、墊資施工等結(jié)算亂象，為解決農(nóng)民工工資問(wèn)題所推行的一項(xiàng)重要手段，國(guó)辦發(fā)〔 2016〕1號(hào)文（十六）全方位落實(shí)該項(xiàng)工作，要求建設(shè)單位需要根據(jù)合同中的計(jì)量周期亦或是工程施工進(jìn)度對(duì)工程款予以結(jié)算。工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之后，建設(shè)單位沒(méi)有完成的結(jié)算以及沒(méi)有根據(jù)合同規(guī)定支付工程款的情況，有針對(duì)性地建立工程項(xiàng)目抵押償付機(jī)制，從而更好地處理拖欠工程款的問(wèn)題。針對(duì)長(zhǎng)時(shí)間拖欠工程款結(jié)算以及工程款的單位，其涉及到的新項(xiàng)目禁止開(kāi)工建設(shè)。推行施工過(guò)程結(jié)算，發(fā)承包雙方應(yīng)按約定和依據(jù)合同約定進(jìn)行工程預(yù)付款、進(jìn)度款、竣工價(jià)款結(jié)算與支付等進(jìn)行過(guò)程結(jié)算。當(dāng)前國(guó)家推行施工過(guò)程結(jié)算的實(shí)質(zhì)，就是要規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為。

3.3 推行施工過(guò)程結(jié)算相關(guān)行政主體應(yīng)齊抓共管

推行施工過(guò)程結(jié)算工作，靠建設(shè)行政主管部門一家來(lái)做，力度是不夠的，《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》是財(cái)政部、建設(shè)部共同制定的。山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山西省發(fā)改委、以及財(cái)政廳一起來(lái)推行施工過(guò)程結(jié)算的方式，值得借鑒。

3.4 從制度源頭上堵塞漏洞

近年來(lái)隨著《政府投資條例》以及《保障農(nóng)民工工資支付條例》等相關(guān)法規(guī)的頒布，提出建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證建設(shè)資金得以落實(shí)，必須要提供建設(shè)資金落實(shí)承諾書，針對(duì)政府投資項(xiàng)目，禁止由施工單位采取墊資建設(shè)的形式，建設(shè)單位必須給施工單位給予工程款支付擔(dān)保。針對(duì)政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位沒(méi)有批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)、盲目拓展建設(shè)規(guī)模、盲目提高投資概算、沒(méi)有第一時(shí)間撥付工程款等造成拖欠農(nóng)民工薪資的，必須要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。所以必須要開(kāi)展好業(yè)主和政府投資工程項(xiàng)目的資金監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)規(guī)定第一時(shí)間撥付工程款，從而有效避免工程款拖欠問(wèn)題。按照有關(guān)法規(guī)，開(kāi)工之前應(yīng)落實(shí)項(xiàng)目資金或者資金來(lái)源，不落實(shí)資金來(lái)源的項(xiàng)目一律不得批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。

3.5 加強(qiáng)監(jiān)管，確保過(guò)程結(jié)算落實(shí)到位

要加強(qiáng)政策宣貫。積極推進(jìn)省市縣三級(jí)宣傳活動(dòng)，組織更多建設(shè)、施工等單位以及造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)政策宣傳，確保建設(shè)單位以及施工單位能夠全面熟悉掌握施工過(guò)程結(jié)算制度，確保項(xiàng)目落地。強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保施工過(guò)程結(jié)算制度貫徹執(zhí)行，充分發(fā)揮出政府項(xiàng)目的引領(lǐng)功能，特別是施工工期超過(guò)1年的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)施過(guò)程結(jié)算。在這一過(guò)程中，建設(shè)主管部門和財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)手對(duì)過(guò)程結(jié)算項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督，第一時(shí)間處理好可能存在的問(wèn)題，進(jìn)一步健全相關(guān)政策，確保政策規(guī)定具有針對(duì)性和靈活性，政府投資項(xiàng)目不具備清楚資金來(lái)源的禁止審批通過(guò)，禁止施工單位墊資情況的出現(xiàn)。

積極推廣實(shí)施工程款支付擔(dān)保制度，針對(duì)過(guò)程結(jié)算工作落實(shí)較好的企業(yè)，借助于信用評(píng)價(jià)等措施予以激勵(lì)；針對(duì)惡意結(jié)算或者拖欠工程款的主體，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)對(duì)其實(shí)施處理，同時(shí)對(duì)不良行為予以記錄；進(jìn)一步提升監(jiān)管執(zhí)法力度?，F(xiàn)階段施工過(guò)程結(jié)算正逐漸從“有沒(méi)有”開(kāi)始過(guò)度到“好不好”。推廣落實(shí)施工過(guò)程結(jié)算，關(guān)鍵在于強(qiáng)化監(jiān)督管理，避免流于形式，應(yīng)當(dāng)積極實(shí)踐，政府相關(guān)部門要發(fā)揮帶頭作用，確保有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。有關(guān)部門針對(duì)結(jié)算問(wèn)題進(jìn)行巡查，沒(méi)有按時(shí)結(jié)算工程款的要進(jìn)行相關(guān)處罰，將過(guò)程結(jié)算納入社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)范疇，有效推動(dòng)施工過(guò)程結(jié)算落到實(shí)處。

4 總結(jié)

綜上所述，推進(jìn)落實(shí)施工過(guò)程結(jié)算，能夠促進(jìn)施工企業(yè)從規(guī)模速度型朝著質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，還能夠有效處理好農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，確保施工產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)款支付的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，促進(jìn)施工單位經(jīng)濟(jì)效益提升?；陂L(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)說(shuō)，貫徹執(zhí)行施工過(guò)程結(jié)算，不但能夠促進(jìn)施工單位建造水平的提升，積極推廣普及施工新技術(shù)和新設(shè)備，促進(jìn)施工作業(yè)質(zhì)量和安全水平的提高，用時(shí)也能夠推動(dòng)企業(yè)精細(xì)化管理水平提升，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。