建筑工程招投標(biāo)與合同注意事項(xiàng)與對(duì)策

孫曉麗

（寧夏建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 銀川 750021）

伴隨著我國現(xiàn)代化建筑工程建設(shè)的不斷發(fā)展，越來越多的建筑工程企業(yè)也參與進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，社會(huì)各界尤其是建筑工程界對(duì)于建筑工程行業(yè)的招投標(biāo)與合同管理辦法的關(guān)注程度也逐步提高。本文將以建設(shè)工程的招投標(biāo)與合同管理為主要研究對(duì)象，首先簡單地介紹了建筑工程招投標(biāo)的概念，隨后提出了關(guān)于建筑工程招投標(biāo)和合同管理的一系列問題，提出問題的具體解決辦法。希望通過本文的研究可以對(duì)工程的合同管理起到一定的促進(jìn)作用。

1 建筑工程招投標(biāo)的一般流程

在建筑工程市場大環(huán)境中，相關(guān)建筑工程單位通過招投標(biāo)的方式來參與建筑工程項(xiàng)目的競爭與交易，招投標(biāo)需要通過法律程序簽訂合同。建筑工程的招投標(biāo)與合同的簽訂、管理有著不可分割的聯(lián)系，招投標(biāo)是一種市場交易行為，而簽訂合同也是通過法律力量來進(jìn)行規(guī)范和約束的，簽訂合同的同時(shí)也代表著條約的訂立，合同的內(nèi)容也明確了交易雙方的權(quán)利和義務(wù)。其主要流程如下：招標(biāo)資格與備案確定招標(biāo)方式發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書編制和遞交資格預(yù)審申請(qǐng)書資格預(yù)審，確定合格的投標(biāo)申請(qǐng)人編制、發(fā)出、遞交招標(biāo)文件勘探現(xiàn)場組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)及中標(biāo)結(jié)果公示■ 中標(biāo)通知書備案■ 合同簽署、備案。招標(biāo)人通過正規(guī)的招投標(biāo)單位發(fā)起招投標(biāo)。

2 建筑工程招投標(biāo)與合同管理過程中存在的問題以及問題原因分析

雖然在當(dāng)前我國建筑行業(yè)發(fā)展的大背景下，已經(jīng)有很多的建筑工程企業(yè)開展了建筑工程的招投標(biāo)工作，也陸陸續(xù)續(xù)簽訂了很多的招投標(biāo)合同，但是在一派繁榮景象之下，依然存在著諸多問題，這些問題也不容我們忽視。本文將建筑工程招投標(biāo)與合同管理過程中存在的問題列舉如下，并對(duì)問題出現(xiàn)的原因做具體細(xì)致的分析。

2.1 、建筑工程招投標(biāo)缺乏良好的市場環(huán)境

企業(yè)在開展建筑工程的施工建設(shè)之前，有必要與其他建筑工程企業(yè)一起參與招投標(biāo)的競爭。但是當(dāng)前的建筑行業(yè)中各類建筑公司魚龍混雜，建筑工程企業(yè)的造價(jià)水平良莠不齊，極大地影響了建筑工程行業(yè)招投標(biāo)地開展，甚至還存在著一些企業(yè)惡性競爭的現(xiàn)象，通過不法手段和作弊行為等參與招投標(biāo)的競爭活動(dòng)，這些行為影響了良好的建筑工程市場環(huán)境的建設(shè)，出現(xiàn)這種問題的原因是因?yàn)橐徊糠纸ㄖこ唐髽I(yè)不能做到以企業(yè)自身發(fā)展的現(xiàn)狀為依據(jù)參與招投標(biāo)活動(dòng)。

2.2 、建筑工程合同內(nèi)容不全面、不具體

要想完成一項(xiàng)建筑工程的建造任務(wù)，需要多方面、多企業(yè)的參與，而建筑工程又具有綜合性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，所以建筑工程的合同包括的內(nèi)容較多，涉及的范圍較廣，訂立合同的過程中就難免會(huì)出現(xiàn)一些問題。就建筑工程合同的訂立要求而言，招標(biāo)者和簽約者應(yīng)主動(dòng)確定工程合同的簽訂內(nèi)容，并注意施工合同的訂立和履行過程中是否具備科學(xué)性和準(zhǔn)確性，而承包工程的建筑工程企業(yè)也要全面準(zhǔn)確的理解工程合同中的項(xiàng)目條款的內(nèi)容和含義，如果在理解合同的過程中出現(xiàn)了問題就應(yīng)該及時(shí)與業(yè)主取得聯(lián)系，及時(shí)、合理的溝通合同的具體內(nèi)容，隨后在理解的基礎(chǔ)上合理修改合同中不合理的部分，并且在修改合同之后要多次與業(yè)主協(xié)商溝通，以確定最終的合同項(xiàng)目條款。但是在實(shí)際的建筑工程招投標(biāo)過程中，部分建筑工程企業(yè)過分追求經(jīng)濟(jì)效益，只注重是否得到工程項(xiàng)目的開發(fā)權(quán)力，并不會(huì)認(rèn)真仔細(xì)地研究施工合同的內(nèi)容，也就很難做到全面準(zhǔn)確的理解合同的內(nèi)容，也正因如此在簽訂施工合同時(shí)就難以與招投標(biāo)文件中的相應(yīng)條款保持一致。這是因?yàn)榻ㄖこ坛邪讲蛔⒅毓こ毯贤闹匾?，而只是將工程合同?dāng)做一種必須要進(jìn)行的形式或者是流程，甚至是將合同文件當(dāng)做“一紙空文”來理解，在與訂立合同的另一方簽訂合同時(shí)不認(rèn)真進(jìn)行審查，不仔細(xì)檢查項(xiàng)目條款等內(nèi)容是否符合實(shí)際情況，合同中容易產(chǎn)生歧義的語句得不到糾正，這就很容易引起合同訂立雙方對(duì)合同的內(nèi)容存在不同的理解，甚至是存在恰恰相反的理解，就會(huì)導(dǎo)致在工程建設(shè)之中出現(xiàn)很多不必要的麻煩。

2.3 、工程建設(shè)招投標(biāo)合同訂立過程中由人為因素導(dǎo)致的問題

通常情況下，在建筑工程招投標(biāo)的過程中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)具體的建筑工程制定招標(biāo)文件，既然存在著代理機(jī)構(gòu)在合同簽訂雙方之間斡旋，那么制作招標(biāo)文件的主體與工程合同的主體就會(huì)存在差異，這就很有可能會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)文件與工程合同在內(nèi)容上存在著差異。合同的實(shí)施活動(dòng)需要許多的工作人員參與其中，這些工作人員由于工程建設(shè)的時(shí)間限制等原因難以在短時(shí)間內(nèi)對(duì)建筑項(xiàng)目招標(biāo)文件與工程合同有全面的理解，更很難做到準(zhǔn)確理解合同簽訂雙方之間的利益關(guān)系。而招投標(biāo)合同文案的形成過程中，又會(huì)存在著合同的書寫者，這些書寫者只是將合同雙方的意見記錄在紙上，并不會(huì)對(duì)合同雙方的主觀立場存在充分的理解，而這些工作人員也并不負(fù)責(zé)工程合同的后期實(shí)施管理工作。同時(shí)因?yàn)楦鞣N程序的規(guī)定、工作人員的理解能力以及條件的限制，許多參與合同編寫和訂立過程的工作人員會(huì)對(duì)合同中的項(xiàng)目條款等方面產(chǎn)生不同的理解，有些編制工程合同的人員也難以對(duì)合同進(jìn)行全面考慮，在編寫和訂立合同的過程中較少結(jié)合具體的施工情況，所有這些造成了工程合同的編制工作存在諸多不確定性因素，這些因素都是由人為活動(dòng)而產(chǎn)生的，對(duì)合同的編寫和訂立形成困擾。

3 如何解決建筑工程招投標(biāo)與合同管理過程中存在的問題

3.1 、規(guī)范管理建設(shè)工程招投標(biāo)過程

要想合理規(guī)范管理建筑工程的招投標(biāo)過程，首先需要明確監(jiān)理單位的權(quán)利和義務(wù)，明確招投標(biāo)監(jiān)理單位的具體操作流程，規(guī)范監(jiān)理單位工作人員的工作行為。在對(duì)招標(biāo)合同編制和訂立的過程中，檢查合同中的項(xiàng)目條款是否合理、正確，避免出現(xiàn)語病問題或者是語言歧義問題甚至是矛盾問題。在對(duì)工程建設(shè)合同完成初步檢查之后，也要考察施工現(xiàn)場，掌握施工工程的具體實(shí)施情況，結(jié)合具體情況對(duì)工程合同進(jìn)行編制，減少合同內(nèi)容的變更次數(shù)，增強(qiáng)合同的及時(shí)性、有效性和準(zhǔn)確性。同時(shí)也要注重完成招投標(biāo)之后的管理，對(duì)合同雙方的履約情況進(jìn)行檢查，如若發(fā)現(xiàn)不履行合同內(nèi)容進(jìn)行工程建設(shè)的情況，應(yīng)該及時(shí)向合同訂立雙方如實(shí)反映情況，同時(shí)也需要完善相關(guān)考核制度，要對(duì)招投標(biāo)完成之后的管理情況進(jìn)行全面的記錄，并對(duì)工程建設(shè)成果和合同履行效果進(jìn)行反饋，為以后的建設(shè)工程招投標(biāo)工作提供參考。對(duì)于招標(biāo)公司來說，投標(biāo)公司在投標(biāo)之前就應(yīng)該充分了解招標(biāo)公司的具體情況，比如負(fù)債情況、合同履約情況、施工效率、施工隊(duì)伍組成、施工器械的使用規(guī)范等等，排除詐騙的可能性，因此在選擇投標(biāo)單位時(shí)，也要選擇信用度高的施工建設(shè)單位，其次要促使施工單位對(duì)如實(shí)履行合同形成正確的認(rèn)識(shí)，施工單位要樹立自己的信譽(yù)。同時(shí)也要不斷完善招投標(biāo)工作的內(nèi)容。此外，投標(biāo)公司在社會(huì)范圍內(nèi)投遞招標(biāo)文件時(shí)，招標(biāo)公司的相關(guān)管理部門應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注投標(biāo)公司文件的去向等方面的問題，減少投標(biāo)公司文件內(nèi)容被篡改甚至是銷毀的可能，以保證投標(biāo)公司文件信息的安全性、準(zhǔn)確性，同時(shí)注意保護(hù)投標(biāo)公司的隱私，避免投標(biāo)文件內(nèi)容泄露等問題的出現(xiàn)。在進(jìn)行招投標(biāo)的過程當(dāng)中，應(yīng)派檢查部門的相關(guān)人員全程監(jiān)督，保證每個(gè)招投標(biāo)步驟都依照法律程序合理合法的進(jìn)行。

3.2 、完善相關(guān)法律法規(guī)

在我國現(xiàn)行的法律體系中已經(jīng)有了針對(duì)建筑工程行業(yè)的投招標(biāo)工作的相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等，但在招投標(biāo)合同的管理過程中仍然存在著許多問題，現(xiàn)階段的建筑工程招投標(biāo)合同的簽訂情況多樣，現(xiàn)存的法律法規(guī)難以針對(duì)具體的招投標(biāo)合同形成約束。針對(duì)這種問題，就需要政府相關(guān)職能部門以我國具體的法律法規(guī)和當(dāng)前工程招投標(biāo)市場的具體發(fā)展情況為依據(jù)，適當(dāng)結(jié)合建筑工程建設(shè)單位的建設(shè)特點(diǎn)，制定出符合建筑施工單位實(shí)際情況的規(guī)章、制度、法律法規(guī)、規(guī)范性文件等，通過法律的形式，運(yùn)用國家強(qiáng)制力明確規(guī)定工程合同的內(nèi)容和簽訂流程，妥善處理相關(guān)合同的簽訂細(xì)節(jié)。在工程合同簽訂雙方開展具體施工工作和履行合約的過程中，相關(guān)管理部門要仔細(xì)審查建筑工程的施工過程，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)協(xié)商以促進(jìn)問題的合理解決。要建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)相關(guān)規(guī)章制度的實(shí)施情況和施工開展進(jìn)度等方面進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)督，增強(qiáng)相關(guān)規(guī)章的有效性。

3.3 、促進(jìn)專業(yè)化人才的培養(yǎng)

建筑工程的合同的簽訂和后續(xù)的管理畢竟具有較強(qiáng)的專業(yè)性，合同的內(nèi)容和流程比較復(fù)雜，也正因如此，需要由專業(yè)的管理人員來完成工程建設(shè)合同的編寫和訂立工作，因此，建筑工程的合同編寫的復(fù)雜過程要求工作人員具備較高的專業(yè)技術(shù)水平。優(yōu)秀的合同管理人員能夠促使工程合同順利進(jìn)行簽訂，也可以提高工程的履約率。因此就需要對(duì)建筑工程合同管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高專業(yè)管理人員的專業(yè)技術(shù)水平，鍛煉合同管理人員的實(shí)踐操作能力，讓管理人員參與到工程合同簽訂和履行的過程中，提高建筑工程合同簽訂和后續(xù)管理的質(zhì)量，增強(qiáng)建筑工程合同的科學(xué)性和合理性，保證施工工程順利開展，提高工程質(zhì)量水平。

3.4 加強(qiáng)對(duì)合作建筑工程的監(jiān)督

在合同雙方完成合同的簽訂流程之后，需要合同雙方互相監(jiān)督對(duì)方的行為，例如，招標(biāo)公司應(yīng)該對(duì)投標(biāo)公司的工程報(bào)價(jià)、材料成本、運(yùn)輸成本、人工成本、施工流程等開支嚴(yán)格檢查。以盡可能的避免欺騙與隱瞞行為的出現(xiàn)，同時(shí)招標(biāo)公司也應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)督建筑工程的施工情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)并且及時(shí)處理問題、解決問題，并且時(shí)刻關(guān)注工程施工的進(jìn)展情況。此外，相關(guān)政府管理部門在施工前，要對(duì)施工單位、施工材料、施工成本等進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的檢查，嚴(yán)格把關(guān)施工細(xì)節(jié)，精準(zhǔn)控制施工進(jìn)城，重點(diǎn)關(guān)注施工工程的質(zhì)量問題。

3.5 增強(qiáng)招標(biāo)方與投標(biāo)方的履約意識(shí)

在招投標(biāo)合同簽訂的過程中，招標(biāo)方需要與投標(biāo)方進(jìn)行溝通和協(xié)商，探討合同的具體履行方式和履行合同的具體流程等，并且要求招投標(biāo)雙方必須要履行相應(yīng)的招投標(biāo)活動(dòng)，或者是做出相應(yīng)的承諾等等，在招投標(biāo)合同完成簽訂之后，需要招投標(biāo)雙方提高自身的履約意識(shí)，對(duì)招投標(biāo)合同的簽訂和工程施工持負(fù)責(zé)的態(tài)度，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和履約意識(shí)，盡可能的減少合同違約的情況，也要減少后期多次更改合同的現(xiàn)象的出現(xiàn)。避免多次更改合同導(dǎo)致合同的內(nèi)容出現(xiàn)歧義、語病錯(cuò)誤等情況。盡量保證合同的有效性和準(zhǔn)確性。如果合同簽訂雙方不能夠保證自己能夠合理合法的履行合同約定，就需要采取第三方力量，幫助招投標(biāo)雙方完成招投標(biāo)合同的簽訂，通過招投標(biāo)平臺(tái)或者是政府相關(guān)的管理部門介入合同的簽訂過程之中，以保證招投標(biāo)雙方在簽訂合同的過程中和完成合同簽訂之后都能夠合理合法的履行合同約定。

4 結(jié)語

綜上所述，本文以宏觀視角，深入的研究了建筑工程招投標(biāo)與合同管理過程中存在的問題，并且對(duì)具體問題的原因進(jìn)行了細(xì)致的分析，隨后本文針對(duì)具體問題提出了一系列的建設(shè)性辦法，希望通過本文的研究，可以促進(jìn)公平有效的市場競爭環(huán)境的建立，促使建筑工程招投標(biāo)工作的有序開展，促進(jìn)我國建筑工程企業(yè)和單位的發(fā)展。