關(guān)于特大自然災(zāi)害中應(yīng)急通信保障的探討

齊占軍

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，也帶動(dòng)了各個(gè)行業(yè)的潛力與發(fā)展，這也給社會(huì)帶來(lái)了一定程度的危害，其中，自然環(huán)境的危害表現(xiàn)最為明顯。目前，我國(guó)自然災(zāi)害發(fā)生的頻率呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，所帶來(lái)的危害也越來(lái)越嚴(yán)重。為了更加科學(xué)、有效、及時(shí)地應(yīng)對(duì)和處置各類災(zāi)害事故，必須建立一套科學(xué)高效的應(yīng)急通信保障體系和一支業(yè)務(wù)精通、技術(shù)過(guò)硬的應(yīng)急通信保障隊(duì)伍，為各級(jí)指揮決策和災(zāi)情分析提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。

關(guān)鍵詞：特大自然災(zāi)害;消防;應(yīng)急通信;策略

應(yīng)急通信指的是出現(xiàn)人為或自然突發(fā)性緊急事件時(shí)，為了應(yīng)對(duì)這種緊急情況而綜合運(yùn)用各種通信渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)通信順暢的體系。我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害發(fā)生比較頻繁的國(guó)家，并且受災(zāi)面積較廣、損失較為嚴(yán)重。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，自然災(zāi)害發(fā)生的頻率也在不斷上升，這對(duì)社會(huì)的安全形成了嚴(yán)重的威脅。這些都對(duì)應(yīng)急救援和災(zāi)害處置過(guò)程中的應(yīng)急通信保障工作提出了更高的要求，怎樣更加快速、高效、準(zhǔn)確的傳遞災(zāi)害事故信息和指揮決策指令需要不斷探索和改進(jìn)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1? 我國(guó)特大自然災(zāi)害應(yīng)急通信保障體系建設(shè)的必要性

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的社會(huì)大背景下，面對(duì)自然災(zāi)害的頻發(fā)和多樣性，尤其是在重大自然災(zāi)害事故的處置中，應(yīng)急通信貫穿于救援工作的始末，這時(shí)通訊網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段的先進(jìn)性就顯得特別重要。它可以實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的信息調(diào)度和資源的科學(xué)調(diào)配[1]。所以，怎樣為救援工作提供層次清晰和調(diào)度有序的通訊指揮網(wǎng)絡(luò)，對(duì)應(yīng)急救援工作能否取得成功起著十分重要的作用。因此，以消防救援隊(duì)伍應(yīng)急救援通訊系統(tǒng)為依托，把社會(huì)聯(lián)動(dòng)救援力量進(jìn)行有機(jī)整合，為特大自然災(zāi)害救援工作提供高效快速的指揮平臺(tái)，是目前消防應(yīng)急通信通訊保障體系建設(shè)的迫切需要。

2? 我國(guó)特大自然災(zāi)害中應(yīng)急通信保障體系建設(shè)的重要性

2.1? 可以更加高效地進(jìn)行災(zāi)害救援

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國(guó)際環(huán)境相對(duì)較為復(fù)雜，特大自然災(zāi)害的發(fā)生頻率呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，這為應(yīng)急工作提出了新的難度與挑戰(zhàn)。消防救援隊(duì)伍是我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的中流砥柱和關(guān)鍵力量，有著重大的使命和責(zé)任，肩負(fù)著保家衛(wèi)國(guó)、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要使命[2]。在面對(duì)特大自然災(zāi)害時(shí)，要在第一時(shí)間準(zhǔn)確、快速、高效地進(jìn)行處理，確保國(guó)家財(cái)產(chǎn)不受損失、人民的安全不受傷害。在救援的過(guò)程中，不僅要培養(yǎng)消防部門(mén)的戰(zhàn)斗力和救援能力，還要建設(shè)一套全面有效的應(yīng)急通訊指揮體系，這是確保救援的效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所以，一定要提高消防應(yīng)急救援通信力量的信息化，對(duì)突發(fā)事件可以全面快速的掌握，提高消防隊(duì)伍的救援能力。

2.2? 可以對(duì)災(zāi)情的真?zhèn)芜M(jìn)行快速準(zhǔn)確的檢測(cè)

在以往的通訊指揮系統(tǒng)下，消防人員接到災(zāi)情電話后就要立刻去救援。但是，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)不準(zhǔn)確的情況，造成不必要的資源和人力浪費(fèi)。若是可以強(qiáng)化應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)，就大大加強(qiáng)了消防人員的救援力度，通過(guò)對(duì)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的充分利用，可以對(duì)火災(zāi)的位置做出快速、準(zhǔn)確的判斷與定位，辨別出災(zāi)情的嚴(yán)重程度，進(jìn)而對(duì)災(zāi)情有一個(gè)全面的掌控，實(shí)行更好的救援。

2.3? 具有較高的可靠性和安全性

在進(jìn)行自然災(zāi)害救援的過(guò)程中，自然環(huán)境一般十分惡劣，并且還存在許多不確定因素，通信條件也較為復(fù)雜。由于受到許多因素的干擾，災(zāi)情也是瞬息萬(wàn)變，需要把實(shí)時(shí)的災(zāi)情傳送到相關(guān)的指揮中心，進(jìn)而使指揮中心做出正確有效的決策來(lái)支持救援工作[3]。應(yīng)急通信指揮網(wǎng)絡(luò)是各個(gè)子系統(tǒng)之間與指揮中心進(jìn)行關(guān)鍵信息傳遞的一個(gè)重要路徑，與抗災(zāi)救災(zāi)的順利進(jìn)行和社會(huì)穩(wěn)定有著密切的聯(lián)系。所以，一定要運(yùn)用可靠、安全的技術(shù)與管理方案，保證信息可以安全、快速的傳輸。

3? 我國(guó)特大自然災(zāi)害下應(yīng)急通訊管理中的問(wèn)題

首先，我國(guó)的電信通訊管理工作在整體上來(lái)說(shuō)還比較薄弱，在相關(guān)的法律法規(guī)上要不斷改善和提升。在發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)通訊信號(hào)中斷或失靈的情況，使得相關(guān)部門(mén)聯(lián)系出現(xiàn)失誤，對(duì)于救災(zāi)情況的疏通和協(xié)調(diào)不能順利進(jìn)行，延誤最佳的救援時(shí)機(jī)，進(jìn)而引發(fā)較為嚴(yán)重的后果。其次，我國(guó)目前的應(yīng)急通訊體系主要是公眾通訊網(wǎng)絡(luò)或是常規(guī)的通信手法，沒(méi)有特有的通信機(jī)制，若是發(fā)生特大自然災(zāi)害時(shí)，通信體系會(huì)直接崩潰，這是應(yīng)急通訊體系的漏洞和安全隱患。例如，在特大自然災(zāi)害發(fā)生的區(qū)域，地面一定會(huì)受到較為嚴(yán)重的破壞，地下光纜會(huì)被大面積損壞，使得公眾網(wǎng)絡(luò)通信體系處于癱瘓狀態(tài)，在這種情況下，應(yīng)急通訊只是一個(gè)框架，失去了實(shí)際作用[4]。最后，在應(yīng)急通信的其他方面還存在不足。例如，對(duì)應(yīng)急通訊的相關(guān)工作沒(méi)有制定較為規(guī)范的獎(jiǎng)勵(lì)和考核，對(duì)資金投入和政策方面也缺乏支持，這也是導(dǎo)致應(yīng)急通訊工作不能高效開(kāi)展的重要因素。

4? 特大自然災(zāi)害消防應(yīng)急通信保障策略

4.1? 建立高效的應(yīng)急通訊指揮機(jī)制

若想實(shí)現(xiàn)快速的指揮和調(diào)度，就要根據(jù)災(zāi)情的特點(diǎn)建立良好的保障機(jī)制。首先，要對(duì)應(yīng)急通信保障方案進(jìn)行編制，根據(jù)重特大災(zāi)害應(yīng)急救援指揮體制建立消防應(yīng)急通信保障預(yù)案，確保對(duì)通信模式有一個(gè)良好的保障。其次，建立應(yīng)急通信保障隊(duì)伍。不斷加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍應(yīng)急通信保障能力，成立應(yīng)急通信保障前突小分隊(duì)，每個(gè)小隊(duì)要配備3～5名應(yīng)急通信專職人員及必要的應(yīng)急通信保障裝備，在極端惡劣條件開(kāi)展日常訓(xùn)練，在自然災(zāi)害出現(xiàn)后可以快速集結(jié)、出動(dòng)，率先到達(dá)災(zāi)害事故核心區(qū)域，第一時(shí)間回傳有效、準(zhǔn)確數(shù)據(jù)信息。最后，建立應(yīng)急通訊聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)與環(huán)保、供電、醫(yī)療、地震等部門(mén)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，建立有效的應(yīng)急通信聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使信息更加暢通，流程更加清晰，形成統(tǒng)一制度。與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行模擬演練，提高救援人員的反應(yīng)速度和能力，提高通信人員的設(shè)備維護(hù)和故障排除能力，確保在實(shí)戰(zhàn)過(guò)程中充分發(fā)揮他們的作戰(zhàn)水平。

4.2? 加快建設(shè)應(yīng)急通信的專用網(wǎng)絡(luò)

在特大自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，要加快對(duì)應(yīng)急通信專用網(wǎng)絡(luò)渠道的建設(shè)，保證應(yīng)急通信的順利快速展開(kāi)，防止因通信問(wèn)題而延誤救援最佳時(shí)機(jī)。專用的應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)包括專業(yè)的通訊指揮網(wǎng)、現(xiàn)場(chǎng)防災(zāi)相聯(lián)通信網(wǎng)絡(luò)和廣播電視應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)等[5]。首先，建設(shè)專業(yè)通信指揮網(wǎng)絡(luò)，可以利用固定的通信線路、移動(dòng)通信線路和衛(wèi)星通信線路來(lái)對(duì)專用通信網(wǎng)絡(luò)的指揮網(wǎng)進(jìn)行組建;其次，要加快建設(shè)防災(zāi)互聯(lián)通信網(wǎng)絡(luò)，這可以在很大程度上解決各種類型自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)通信問(wèn)題，使得各個(gè)部門(mén)之間有一個(gè)高效快速的溝通和交流，進(jìn)而提高自然災(zāi)害的現(xiàn)場(chǎng)救援能力;最后，加快廣播電視通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。目前，我國(guó)的廣播電視通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和使用率還是比較高的，所以，在應(yīng)急救援過(guò)程中可以充分利用廣播電視通信網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，在輿論引導(dǎo)、人員物資調(diào)度、群眾疏散、情緒安撫等方面發(fā)揮重要的輔助指揮和廣泛發(fā)動(dòng)的作用。

4.3? 制定公眾網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急通訊的規(guī)章制度

在對(duì)特大自然災(zāi)害應(yīng)急通訊工作進(jìn)行管理的過(guò)程中，與之相匹配的規(guī)章制度是一定不能缺少的。所以，要制定公眾網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急通訊相關(guān)的規(guī)章制度主要包括兩個(gè)方面：首先，相關(guān)應(yīng)急通訊管理制度的制定要與國(guó)家相關(guān)規(guī)定相結(jié)合，并依據(jù)各個(gè)地方的管理規(guī)范來(lái)進(jìn)行制定，打破運(yùn)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)行體制，建立一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急通訊系統(tǒng)，一并制定出與之相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和處置措施。其次，對(duì)于公眾的應(yīng)急通信管理制定相關(guān)的規(guī)范。例如，“5·12”汶川大地震，在地震發(fā)生以后，運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)于一些特殊號(hào)碼進(jìn)行分級(jí)接入的策略，確保公眾通訊的作用可以最大化的發(fā)揮出來(lái)，但在管理規(guī)章制度上還是存在不足，沒(méi)有對(duì)在抗震救災(zāi)中的不良后果進(jìn)行有效評(píng)估，缺乏自我約束性，所以，公眾通信管理規(guī)范的制定可以起到一定的約束作用，防止對(duì)抗震救災(zāi)過(guò)程中的正常通訊產(chǎn)生影響和干擾。

4.4? 完善應(yīng)急通信的配套保障措施

在特大自然災(zāi)害的應(yīng)急通信管理工作過(guò)程中，要對(duì)應(yīng)急的相關(guān)配套保障措施進(jìn)行完善和優(yōu)化。在制定相關(guān)的管理規(guī)章制度以后，可以運(yùn)用各種方法對(duì)相應(yīng)的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)定，建立一套完整的評(píng)估體系，對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的應(yīng)急通信能力進(jìn)行定期考核與評(píng)估，并納入績(jī)效考核范圍之內(nèi)，進(jìn)而對(duì)各運(yùn)營(yíng)企業(yè)的應(yīng)急通訊工作起到促進(jìn)和完善的作用;各級(jí)政府也要大力配合，并制定相應(yīng)的應(yīng)急通信方案和措施，保證各部門(mén)可以實(shí)現(xiàn)充分的溝通和交流，協(xié)同作戰(zhàn)。以政府部門(mén)為主導(dǎo)，在資金方面大力支持，運(yùn)營(yíng)企業(yè)要高度配合，并在相關(guān)職責(zé)中有明確的定位，建立企業(yè)和政府相互配合的應(yīng)急通信體系。

4.5? 優(yōu)先建立多渠道現(xiàn)場(chǎng)通信覆蓋網(wǎng)絡(luò)

在對(duì)特大自然災(zāi)害事故處理過(guò)程中，尤其是在災(zāi)害地區(qū)基礎(chǔ)電力設(shè)施和通訊設(shè)備嚴(yán)重破壞的區(qū)域，組織建立消防短波電臺(tái)通信網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星通信網(wǎng)，可以在災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)快速建立上下貫通并且獨(dú)立的應(yīng)急通信指揮調(diào)度網(wǎng)，提高應(yīng)急通訊的能力。提高小型化和輕型化應(yīng)急通訊裝備的研發(fā)速度和效率，例如，超輕型衛(wèi)星便攜站、衛(wèi)星電話、北斗有源終端、小型移動(dòng)供電設(shè)施等，以便于快速挺進(jìn)、及時(shí)展開(kāi)、有效通訊，第一時(shí)間在公網(wǎng)癱瘓的災(zāi)害核心區(qū)域建立起服務(wù)于應(yīng)急救援的消防救援專用通訊網(wǎng)絡(luò)。

4.6? 優(yōu)先建設(shè)應(yīng)急通訊保障人才隊(duì)伍

應(yīng)急通信保障體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的、長(zhǎng)期的重大工程，不是一蹴而就的，與此同時(shí)，還要具備較高要求的科技水平和技術(shù)含量等專業(yè)知識(shí)。各級(jí)部門(mén)一定要培養(yǎng)出具有過(guò)硬救援技術(shù)和專業(yè)性較強(qiáng)的通訊保障技能的綜合型人才，實(shí)施定崗定責(zé)，做到人盡其才，才盡其用。開(kāi)展具有針對(duì)性的應(yīng)急訓(xùn)練，培養(yǎng)一批裝備精良、訓(xùn)練有素的救援人員。同時(shí)，對(duì)在通訊崗位上表現(xiàn)突出、技術(shù)過(guò)硬的優(yōu)秀人才，要從政策上予以傾斜和支持，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，暢通晉升渠道，最大限度的保留人才。

4.7? 建立圖像信息傳輸通道

隨著視頻指揮、車(chē)載圖像傳輸?shù)认到y(tǒng)的進(jìn)一步應(yīng)用，使指揮人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的情況可以進(jìn)行實(shí)時(shí)了解，進(jìn)而采取相應(yīng)的手段與措施，更加直觀的對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的布局和細(xì)節(jié)以及救援情況有充分的了解，做出正確的決策，把現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患降到最低，對(duì)作戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行及時(shí)的規(guī)劃和調(diào)整。因此，要重點(diǎn)加強(qiáng)視頻圖像信息傳輸技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，加強(qiáng)衛(wèi)星通信系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用，尤其是衛(wèi)星通信指揮車(chē)、衛(wèi)星圖像傳輸終端、衛(wèi)星電話等裝備的使用，使救援車(chē)輛在公共網(wǎng)絡(luò)癱瘓的情況下，可以靈活運(yùn)用，不受地理位置、天氣變化和公共信號(hào)的約束，在災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行圖像數(shù)據(jù)傳輸，為指揮人員提供更加準(zhǔn)確可靠的現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)。

4.8? 加強(qiáng)衛(wèi)星通信與各類新型應(yīng)急通信技術(shù)手段的相互結(jié)合

在重大自然災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，我們一定要對(duì)衛(wèi)星通信以及其他衛(wèi)星通訊網(wǎng)絡(luò)有一個(gè)充分的認(rèn)知。首先，要對(duì)衛(wèi)星通訊系統(tǒng)在應(yīng)急通信中獨(dú)有的應(yīng)用能力和作用有一個(gè)全面了解和認(rèn)識(shí);其次，衛(wèi)星通訊系統(tǒng)要承擔(dān)起這個(gè)重要的任務(wù)，一定要與快速發(fā)展的新型通訊環(huán)境相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)合作共贏和創(chuàng)新。對(duì)各種新型應(yīng)急通信技術(shù)手段進(jìn)行充分學(xué)習(xí)，構(gòu)建一個(gè)三維立體無(wú)縫覆蓋的、多元化的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)而對(duì)應(yīng)急通信保障形成一個(gè)強(qiáng)有力的支持。與此同時(shí)，對(duì)于各種性價(jià)比較高的應(yīng)急通信系統(tǒng)與終端進(jìn)行積極的研發(fā)，逐漸構(gòu)建一個(gè)較好的應(yīng)急通訊產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

4.9? 堅(jiān)持自主創(chuàng)新并努力研發(fā)各項(xiàng)應(yīng)急救災(zāi)新型技術(shù)

發(fā)展的根本就是創(chuàng)新，創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。從我國(guó)特大自然災(zāi)害的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)應(yīng)急通信重要技術(shù)進(jìn)行不斷突破，進(jìn)而創(chuàng)造出新型的應(yīng)急救災(zāi)手段。我國(guó)可以借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，提高應(yīng)急通信保障能力。比如，利用精度較高的LBS進(jìn)行精準(zhǔn)定位，可以在重大自然災(zāi)害中快速獲悉每一位求救者準(zhǔn)確的位置和實(shí)時(shí)的狀態(tài);在內(nèi)部鑲嵌RFID等無(wú)線射頻標(biāo)識(shí)器件，可以確定被困人員的身份并實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)對(duì)話;充分利用傳感器和互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以在地震前對(duì)地震進(jìn)行緊急報(bào)警，并采取及時(shí)高效的預(yù)防措施;利用機(jī)器人搭載全球定位系統(tǒng)，可以不用人工的情況下對(duì)地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，再利用機(jī)器人在空中、地面以及室內(nèi)實(shí)施災(zāi)害救援等活動(dòng)。

5? 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在前幾次重大的自然災(zāi)害事件中，我們可以清晰地認(rèn)識(shí)到應(yīng)急通信系統(tǒng)的重要性和建設(shè)專業(yè)應(yīng)急系統(tǒng)的迫切需求。但是，在重大自然災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，僅僅依附于現(xiàn)有的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要不斷引入和創(chuàng)新應(yīng)急通訊系統(tǒng)模式，進(jìn)而提高應(yīng)急通訊的保障能力。因此，需要對(duì)新型的地面無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行不斷的研發(fā)與創(chuàng)新，使其運(yùn)用更加靈活，充分利用無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)在極其惡劣的環(huán)境下快速的獲取環(huán)境信息，把應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)在重大自然災(zāi)害救援中的優(yōu)勢(shì)與作用充分的發(fā)揮出來(lái)。

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Abstract：With the continuous development and progress of China's social economy， it also drives the potential and development of various industries， which also brings a certain degree of harm to the society， among which， the natural environment is the most obvious performance of harm. At present， the frequency of natural disasters in China is on the rise， and the hazards brought about are becoming more and more serious. In order to respond to and deal with all kinds of disasters more scientifically， effectively and timely， it is necessary to establish a set of scientific and efficient emergency communication security system and an emergency communication security team with proficient business and excellent technology to provide strong data and technical support for command and decision making and disaster analysis at all levels.

Keywords：mass natural disaster; firefighting; emergency communication; strategy