淺析供水工程中社會(huì)資本方退出后的后續(xù)運(yùn)行管理

婁 濤，王偉莉

(陜西省寶雞市鳳翔縣自來(lái)水公司，陜西 鳳翔 721400)

1 項(xiàng)目概述

1.1 建設(shè)背景

鳳翔縣作為寶雞市“十二五”期間撤縣設(shè)區(qū)和寶雞百萬(wàn)人口大城市副中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿退俣葘?duì)寶雞市、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展具有不可忽視的影響，而鳳翔縣城及柳林鎮(zhèn)西鳳酒城的發(fā)展又是鳳翔縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力支撐點(diǎn)。根據(jù)《寶雞市總體規(guī)劃》《寶雞市鳳翔縣城市總體規(guī)劃》《中國(guó)西鳳酒城總體規(guī)劃》《寶雞市水資源開發(fā)利用規(guī)劃》《西鳳酒城項(xiàng)目水資源配置規(guī)劃》，鳳翔高新區(qū)柳林和縣城現(xiàn)有水源不能滿足2025年發(fā)展用水需求，必須以地表水作為主要供水水源。柳林鎮(zhèn)西鳳酒城由于制酒工業(yè)對(duì)水質(zhì)的特殊要求，以及區(qū)域內(nèi)工業(yè)和居民生產(chǎn)生活供水需求，未來(lái)區(qū)域內(nèi)地下水供水將嚴(yán)重短缺。作為寶雞市未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)副中心，縣域內(nèi)現(xiàn)有水利工程水源開發(fā)程度過(guò)高，需要另外尋找新的可靠水源工程解決供水需求。因此，鳳翔縣從2014年開始組織實(shí)施了馮家山水庫(kù)向鳳翔縣城及柳林鎮(zhèn)供水工程。工程投運(yùn)后，年可確保向鳳翔高新區(qū)柳林和縣城應(yīng)急供水200萬(wàn)m3，解決縣城轄區(qū)3個(gè)社區(qū)、24個(gè)行政村11.8萬(wàn)人，柳林鎮(zhèn)區(qū)及項(xiàng)目區(qū)10個(gè)行政村4.67萬(wàn)人生產(chǎn)生活用水。同時(shí)，可置換出柳林鎮(zhèn)有效地下水資源，支持西鳳酒城制酒用水量需求，有效促進(jìn)鳳翔社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2 建設(shè)概況

馮家山水庫(kù)向鳳翔縣城及柳林鎮(zhèn)供水工程水源采用馮家山水庫(kù)地表水。從馮家山水庫(kù)總干渠鏵角堡處(寶雞市自來(lái)水取水口)取水，通過(guò)二級(jí)泵站抽水，將干渠水通過(guò)泵站和壓力管道輸送至大槐社水廠進(jìn)行凈化處理，再將處理后的水分別供給柳林鎮(zhèn)及縣城。工程主要由引水工程、泵站工程、凈水廠及附屬工程四部分組成，屬小型Ⅳ等供水工程。設(shè)計(jì)供水規(guī)模0.6萬(wàn)m3/d。2018年，工程建設(shè)完成。2019年8月，工程(大槐社凈水廠、泵站)聯(lián)合試運(yùn)行成功。

1.3 建設(shè)模式

大槐社凈水廠工程為馮家山水庫(kù)向鳳翔縣城及柳林鎮(zhèn)供水工程重要組成部分，該項(xiàng)目采用PPP模式建設(shè)(凈水廠采用BOT模式，取水樞紐、加壓泵站和輸水管線采用TOT模式)。鳳翔縣水利局為政府方簽約人，寶雞呈星置業(yè)有限公司為選定的社會(huì)資本方。兩方共同出資(鳳翔縣水利局出資占比49%，寶雞呈星置業(yè)有限公司出資比為51%)成立項(xiàng)目公司，即陜西淦泉水務(wù)有限公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)及維護(hù)運(yùn)營(yíng)。

1.4 資金來(lái)源

吸收社會(huì)資本方投資及財(cái)政資金補(bǔ)助。工程批復(fù)概算總投資1674.59萬(wàn)元。截止目前，累計(jì)到位資金2073.41萬(wàn)元。其中，鳳翔縣水利局財(cái)政預(yù)算資金247.17萬(wàn)元，寶雞呈星置業(yè)有限公司資本金802.44萬(wàn)元，鳳翔縣雍城水利工程建設(shè)有限公司資本金770.97萬(wàn)元，陜西淦泉水務(wù)有限公司向中國(guó)工商銀行鳳翔支行融資500萬(wàn)元。

2020年4月1日～2020年4月26日陜西淦泉水務(wù)有限公司委托陜西眾福信會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司對(duì)本工程的項(xiàng)目管理、工程實(shí)施、概算執(zhí)行進(jìn)行竣工審計(jì)，審計(jì)核實(shí)建筑安裝工程費(fèi)2090.03萬(wàn)元，設(shè)備工具器具費(fèi)21.07萬(wàn)元，待攤投資532.25萬(wàn)元，工程審定金額2643.35萬(wàn)元。

2 目前存在的問(wèn)題

①新組建的陜西淦泉水務(wù)有限公司目前提出社會(huì)資本退出意見(jiàn)，馮家山水庫(kù)向鳳翔縣城及柳林鎮(zhèn)供水工程的運(yùn)行維護(hù)管理急待解決，如后續(xù)接管單位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等；②柳林鎮(zhèn)區(qū)供水工程目前由柳林鎮(zhèn)供水站負(fù)責(zé)。馮家山水庫(kù)向柳林鎮(zhèn)供水投入運(yùn)行后，其鎮(zhèn)區(qū)及周邊村組供水管理單位是否發(fā)生轉(zhuǎn)移；③目前城區(qū)，特別是柳林鎮(zhèn)區(qū)及周邊村組水價(jià)較低，而采用馮家山水庫(kù)作為供水水源后，由于生產(chǎn)成本較高，水價(jià)必然相對(duì)較高，按照供水生產(chǎn)成本核定的水價(jià)在實(shí)際用水過(guò)程中能否執(zhí)行到位。如果執(zhí)行有困難，政府財(cái)政能否給予一定補(bǔ)貼。

3 運(yùn)行管理意見(jiàn)

3.1 社會(huì)資本退出

陜西淦泉水務(wù)有限公司作為社會(huì)資本方，目前已提出退出意見(jiàn)，按照PPP模式運(yùn)行規(guī)范，應(yīng)由陜西淦泉水務(wù)有限公司首先進(jìn)行清產(chǎn)核資，在落實(shí)項(xiàng)目資產(chǎn)處理及后期運(yùn)行管理方案，妥善做好項(xiàng)目移交接管后，可依法退出運(yùn)行管理。

3.2 后期運(yùn)營(yíng)管理規(guī)劃

3.2.1 組建運(yùn)營(yíng)管理單位

結(jié)合鳳翔縣供水工作實(shí)際，建議社會(huì)資本方退出后，由縣水利局作為運(yùn)營(yíng)監(jiān)管單位。鑒于目前工程運(yùn)行無(wú)有效用水戶，無(wú)法進(jìn)行正常規(guī)模生產(chǎn)，因此建議在工程正式運(yùn)行之前，可委托具有專業(yè)化供水運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)的縣自來(lái)水公司進(jìn)行日常管理，負(fù)責(zé)先期設(shè)施設(shè)備看護(hù)值守。在用水戶達(dá)到一定數(shù)量要求，可以進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)時(shí)，工程開始正式運(yùn)行，屆時(shí)建議在縣水利局的監(jiān)督指導(dǎo)下，成立鳳翔縣大槐社供水公司，全面負(fù)責(zé)馮家山水庫(kù)向縣城及柳林鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理，包括運(yùn)行人員的招聘、運(yùn)行制度編制和日常運(yùn)行維護(hù)，公司實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、單獨(dú)核算。運(yùn)行初期，可由縣自來(lái)水公司配合做好前期生產(chǎn)指導(dǎo)。

3.2.2 供水范圍及取、供水方式

供水范圍：鳳翔高新區(qū)柳林鎮(zhèn)區(qū)企事業(yè)單位和周邊村組群眾日常生產(chǎn)生活供水(不包括西鳳酒城、柳林酒業(yè)等制酒企業(yè)生產(chǎn)供水)，同時(shí)兼顧鳳翔城區(qū)應(yīng)急備用供水。

供水方式：通過(guò)二級(jí)泵站，從馮家山水庫(kù)總干渠鏵角堡處抽取源水至大槐社凈水廠進(jìn)行凈化處理，再由大槐社供水公司將符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5749-2006)的成品水輸送至柳林鎮(zhèn)區(qū)集中供水點(diǎn)。建議成立柳林鎮(zhèn)供水公司，具體負(fù)責(zé)集中供水點(diǎn)后鎮(zhèn)區(qū)及周邊村組用水配送。由大槐社供水公司與柳林鎮(zhèn)供水公司簽訂供水服務(wù)協(xié)議，以集中供水點(diǎn)流量計(jì)作為計(jì)量結(jié)算依據(jù)，每月20日作為結(jié)算日。

3.2.3 供水價(jià)格

2014年與2016年抗旱應(yīng)急工程審定工程投資4869.85萬(wàn)元，大槐社凈水廠審定造價(jià)2643.35萬(wàn)元。經(jīng)核算，供水總成本為987.63萬(wàn)元，按照年供水量200萬(wàn)t計(jì)算，單位含稅成本為4.94元/m3，建議將該單位供水成本作為大槐社凈水廠配送至柳林鎮(zhèn)集中供水點(diǎn)參考供水價(jià)格。若水源直接供給到鎮(zhèn)區(qū)戶表，則水價(jià)還應(yīng)重新進(jìn)行核算。

3.2.4 工程正式運(yùn)行前人員設(shè)置：

為了保障供水工程正式運(yùn)行時(shí)各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備能立即投入正常運(yùn)行，因此建議在正式運(yùn)行前必須安排專業(yè)人員對(duì)凈水廠及泵站設(shè)施設(shè)備進(jìn)行日常保養(yǎng)維護(hù)。同時(shí)，從節(jié)約經(jīng)費(fèi)的角度考慮，建議人員設(shè)置為水廠2人，2個(gè)泵站各1人，共4人。

3.2.5 工程正式運(yùn)行后人員設(shè)置

在柳林鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及周邊村組用水戶達(dá)到一定數(shù)量，可以正式開始規(guī)模供水生產(chǎn)后，由新成立的大槐社供水公司負(fù)責(zé)開始正式生產(chǎn)運(yùn)行。

為確保組織機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行，根據(jù)馮家山水庫(kù)向縣城及柳林鎮(zhèn)供水工程特點(diǎn)，參照周邊地區(qū)供水生產(chǎn)管理模式，建議一、二級(jí)運(yùn)行泵站及凈水廠24小時(shí)運(yùn)行，實(shí)行三班運(yùn)轉(zhuǎn)制(每班24小時(shí)，三天倒一次)。

(1)凈水廠人員安排

1)管理人員：設(shè)廠長(zhǎng)1名，副廠長(zhǎng)1名，共2名。

2)運(yùn)行班組：共3班。每班設(shè)班長(zhǎng)1名、機(jī)泵運(yùn)行工1名、凈水工1名、跟班化驗(yàn)員1名、機(jī)修巡線工1名，共15人。

3)化驗(yàn)室：設(shè)化驗(yàn)室主任1名，化驗(yàn)員3名(跟班)。

(2)運(yùn)行泵站人員安排

每個(gè)泵站設(shè)運(yùn)行工6名，2個(gè)泵站運(yùn)行工共計(jì)12名。

(3)人員招聘

建議工程運(yùn)行所需人員由大槐社供水公司在縣水利局監(jiān)督指導(dǎo)下自主公開招聘，并且按照《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定重新簽訂企業(yè)勞動(dòng)合同。

(4)資金來(lái)源

由于馮家山水庫(kù)向縣城及柳林鎮(zhèn)供水工程為加壓輸水，運(yùn)行成本較高，因此供水價(jià)格核算相對(duì)較高，而且從目前供水需求來(lái)看，無(wú)充足用戶，短時(shí)間也不會(huì)產(chǎn)生任何經(jīng)濟(jì)效益，如無(wú)財(cái)政支持，工程運(yùn)行將難以良好運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，建議結(jié)合農(nóng)村供水工程實(shí)際，縣財(cái)政給予相應(yīng)的運(yùn)行補(bǔ)貼。

5 結(jié)論

近年來(lái)，PPP模式作為一種新型的項(xiàng)目融資模式，已經(jīng)在各種工程中，特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中得到了普遍的應(yīng)用。推廣實(shí)施PPP模式對(duì)于深化投融資體制改革、激發(fā)民間投資活力、提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給效率、擴(kuò)大有效投資等具有重要意義。但是在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，各種不同的問(wèn)題也層出不群，比如鳳翔縣目前就面臨著諸如農(nóng)村供水工程社會(huì)資本方退出后，誰(shuí)來(lái)接管、如何接管等問(wèn)題。這就要求我們?cè)诶肞PP模式時(shí)，必須根據(jù)工程所在地區(qū)實(shí)際情況，既要抓緊抓好前期投資建設(shè)，也要對(duì)后期運(yùn)行有一套較為成熟可靠的規(guī)劃方案，尤其是對(duì)于類似農(nóng)村供水工程，投資小、收益慢，社會(huì)投資一旦退出，后期單純依靠接管單位自身的力量很難維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須財(cái)務(wù)部門給予一定的經(jīng)濟(jì)支持，才能確保建設(shè)和運(yùn)行的良好銜接，使工程早日發(fā)揮效益。