噪聲污染現(xiàn)狀及控制

王素娟

(昔陽(yáng)縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，山西 昔陽(yáng) 045300)

1 噪聲污染的來源分析

聲音是由物體振動(dòng)引起，以波的形式在一定的介質(zhì)(如固體、液體、氣體)中進(jìn)行傳播，通常將干擾人們休息、學(xué)習(xí)和工作的聲音，即不需要的聲音，統(tǒng)稱為噪聲。當(dāng)噪聲對(duì)人及周圍環(huán)境造成不良影響時(shí)，就稱為噪聲污染。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染也大量產(chǎn)生，噪聲污染就是環(huán)境污染的一種，已經(jīng)成為對(duì)人類的一大危害。噪聲污染與水污染、大氣污染、固體廢棄物污染被看成是世界范圍內(nèi)四個(gè)主要環(huán)境問題[1]。

噪聲污染有兩個(gè)特點(diǎn)：一是聲源停止發(fā)聲后，污染立刻消失；二是隨距離的增加噪聲強(qiáng)度會(huì)有規(guī)律的衰減。根據(jù)噪聲源性質(zhì)不同，大體上將噪聲分為工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通噪聲和社會(huì)生活噪聲四大類。

1.1 交通噪聲

交通噪聲，包括各類運(yùn)輸器具發(fā)出的噪聲，主要有地面交通噪聲、航空噪聲、火車噪聲和船舶噪聲。近年來城市機(jī)動(dòng)車輛保有量劇增已成為城市的主要噪聲源，尤其在城市主干道兩側(cè)的噪聲敏感建筑物受影響最大。高速、火車、高鐵由于線路較長(zhǎng)，選址時(shí)候很難完全避免兩側(cè)有噪聲敏感建筑物，所以在其通過時(shí)，產(chǎn)生的振動(dòng)和轟鳴在晝夜都會(huì)對(duì)居民造成噪聲污染，甚至由于長(zhǎng)期振動(dòng)產(chǎn)生聲波間接導(dǎo)致居民住宅產(chǎn)生破損甚至危房，嚴(yán)重影響居民安全。

1.2 工業(yè)噪聲

該噪聲很大部分是固定源噪聲，主要來自生產(chǎn)和各種工作過程中機(jī)械振動(dòng)、摩擦、撞擊以及氣流擾動(dòng)而產(chǎn)生的聲音。還有廠區(qū)非道路移動(dòng)機(jī)械運(yùn)行產(chǎn)生的噪聲。由于現(xiàn)行環(huán)評(píng)要求企業(yè)建廠需要有一定的安全防護(hù)距離，衛(wèi)生防護(hù)距離，還要求是建設(shè)用地等，從而新建企業(yè)一般位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，遠(yuǎn)離人口密集區(qū)，噪聲對(duì)人口的影響相對(duì)弱。但由于歷史原因，一些2000年前建廠的企業(yè)，由于地區(qū)規(guī)劃變遷等，逐漸位于人口比較密集區(qū)，甚至廠區(qū)緊鄰居民區(qū)，企業(yè)裝載車及機(jī)械運(yùn)行產(chǎn)生的噪聲也會(huì)對(duì)周圍居民產(chǎn)生影響，甚至超標(biāo)，導(dǎo)致舉報(bào)頻發(fā)。

1.3 建筑施工噪聲

這雖然是一種臨時(shí)性的污染，施工完畢，污染也就解除。但施工場(chǎng)地一般位于建成區(qū)，周圍基本都是居民區(qū)，而且運(yùn)行期間聲音強(qiáng)度很高，又屬于露天作業(yè)，白天影響相對(duì)較小，但晚上若繼續(xù)施工，影響就會(huì)很嚴(yán)重。但一般政府部門限制這些企業(yè)晚上10點(diǎn)至第二天6點(diǎn)期間施工，只要建設(shè)單位、施工單位嚴(yán)格按照管理要求，此類影響不是很大。

1.4 社會(huì)生活噪聲

社會(huì)生活噪聲包括了生活噪聲及其他噪聲，但最易產(chǎn)生問題的，如賓館、超市、醫(yī)院的空調(diào)機(jī)、壓縮機(jī)等設(shè)備聲音，飯店的抽油煙機(jī)聲音、社會(huì)活動(dòng)使用各種擴(kuò)音設(shè)備產(chǎn)生的噪聲等，往往引起周邊居民的不適，頻繁舉報(bào)，縣城區(qū)的關(guān)于噪聲的舉報(bào)一般都局限于這幾類，那些一般噪聲相對(duì)好處理，加裝隔音設(shè)施就可減小影響，甚至消除影響，但從實(shí)踐中最難處理的是那些通過結(jié)構(gòu)傳聲導(dǎo)致的一些噪聲，或者振動(dòng)的最難消除的，比如居民區(qū)門面的飯店抽油煙機(jī)運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生的振動(dòng)，通過墻體傳導(dǎo)，至少能傳四五層樓高，而且運(yùn)行時(shí)間一般是居民休息時(shí)間，產(chǎn)生的問題最大，投訴也最多。

2 現(xiàn)行的噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)以及噪聲污染重災(zāi)區(qū)

現(xiàn)行的《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB3096-2008以保障城鄉(xiāng)居民正常生活、工作和學(xué)習(xí)為目的，設(shè)置了五類聲環(huán)境功能區(qū)劃，0類環(huán)境噪聲等效聲級(jí)限值晝間50 dB，夜間為40 dB；1類為晝間55 dB，夜間為45 dB；2類為晝間60 dB，夜間為50 dB；3類為晝間65 dB，夜間為55 dB；4類分為4a類和4b類。4a類聲功能區(qū)即高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通(地面段)、內(nèi)河航道兩側(cè)區(qū)域，其環(huán)境噪聲等效聲級(jí)限值晝間70 dB，夜間為55 dB，4b類聲功能區(qū)為鐵路干線兩側(cè)區(qū)域，其環(huán)境噪聲等效聲級(jí)限值晝間70 dB，夜間為60 dB，同時(shí)還要求，各類聲環(huán)境功能區(qū)夜間突發(fā)噪聲，其最大聲級(jí)不得超過環(huán)境噪聲限值15 dB.同時(shí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)一般設(shè)置與噪聲敏感建筑物戶外，不得不在噪聲敏感建筑物室內(nèi)監(jiān)測(cè)時(shí)，應(yīng)在門窗全打開的下進(jìn)行室內(nèi)噪聲檢測(cè)，并采用該建筑物所在聲環(huán)境功能區(qū)對(duì)應(yīng)的噪聲限值低10 dB作為校正值。

但是因?yàn)楝F(xiàn)行環(huán)評(píng)要求一般企業(yè)要遠(yuǎn)離噪聲敏感區(qū)，所以企業(yè)本身很少對(duì)居民區(qū)造成環(huán)境污染，產(chǎn)生的舉報(bào)也比較少，普通公路晚上車輛運(yùn)行較少，也不會(huì)產(chǎn)生大的影響。歷次環(huán)保督查及日常舉報(bào)受理較多的是高鐵、鐵路、高速等對(duì)兩側(cè)民房產(chǎn)生的噪聲污染及危房問題，還有歷史原因造成的企業(yè)周邊民居的噪聲污染，然而最多的是居民樓下的餐館飯店的抽油煙機(jī)，或者超市、醫(yī)院空調(diào)設(shè)備，以及居民區(qū)自己的水泵、變壓器、電梯等運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生的噪聲，通過建筑墻體直接傳入居民家中，一般是中午或者晚上十點(diǎn)前后，居民需要休息的時(shí)間[2]。

3 噪聲污染的預(yù)防和控制措施

噪聲污染治理有一定的難度，首先有些噪聲污染屬于城市建設(shè)的結(jié)構(gòu)性污染，難以徹底消除；其次是噪聲治理存在執(zhí)法人員力量不足、執(zhí)法力度不夠的問題，噪聲污染防治面臨難取證的問題，很多擾民聲源有時(shí)效，執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)可能已經(jīng)消失了；目前的現(xiàn)實(shí)情況來看，無論是噪聲污染防治的法律法規(guī)體系建設(shè)、管理制度建設(shè)、管理隊(duì)伍和技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，還是污染防治對(duì)策措施的建設(shè)等方面都不盡完善、存在一定缺陷，滿足不了現(xiàn)階段噪聲污染防治和監(jiān)督管理的需要。因此要從預(yù)防和治理兩方面結(jié)合來整治噪聲污染問題。

3.1 首先根據(jù)各類噪聲的特征及多發(fā)區(qū)域，及相應(yīng)的治理難度，確定其相應(yīng)的預(yù)防和控制措施

1) 交通噪聲，尤其涉及高鐵、鐵路、高速等穿過建成區(qū)及鄰近噪聲敏感區(qū)的噪聲污染，首先從防治角度來說，這些屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施，建成以后很難更改，所以要避免發(fā)生噪聲嚴(yán)重污染，首先從項(xiàng)目可行性論證及環(huán)評(píng)開始，要充分實(shí)現(xiàn)對(duì)噪聲的預(yù)測(cè)性評(píng)價(jià)，合理選址，規(guī)避噪聲敏感建筑物或者設(shè)置足夠的防護(hù)距離；對(duì)于已經(jīng)建成的設(shè)施，在穿越噪聲敏感建筑物路段加裝聲屏障；限制企業(yè)運(yùn)輸車進(jìn)入市區(qū)，運(yùn)輸煤炭火車在夜間限制鳴笛，對(duì)造成聲環(huán)境抄報(bào)的交通重負(fù)荷路段，采取降噪措施，控制交通噪聲污染。

2) 工業(yè)企業(yè)噪聲。由于歷史原因造成企業(yè)距離居民區(qū)很近的企業(yè)，除了按照環(huán)評(píng)要求采取降噪措施之外，還要盡量避免裝卸車輛及機(jī)器夜間運(yùn)行，必須運(yùn)行時(shí)間段也需車輛夜間出入廠區(qū)禁止鳴笛等措施來降低對(duì)周圍居民區(qū)的噪聲影響。

3) 建筑施工噪聲。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位和施工單位的監(jiān)管，對(duì)于夜間必須施工作業(yè)的工程，應(yīng)嚴(yán)格限制車輛的進(jìn)出速度，禁止鳴笛[3]。

4) 社會(huì)生活噪聲。對(duì)于一般的通過空氣傳播的社會(huì)生活噪聲，通過加裝隔音設(shè)備就可以降低或者消除影響，但對(duì)于那些飯店抽油煙機(jī)等振動(dòng)通過墻體傳入房?jī)?nèi)的噪聲污染，一般手段很難降低或者消除，所以為避免此類現(xiàn)象，只能從源頭防治。通過相關(guān)政府部門制定各自的部門規(guī)章或者嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第81條之規(guī)定，禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙囪的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目，來嚴(yán)格限制居民樓的商鋪開設(shè)飯店。

3.2 制定和實(shí)施強(qiáng)制性的管理法規(guī)

我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》等一系列環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對(duì)噪聲污染進(jìn)行量化管理，內(nèi)容上對(duì)噪聲的測(cè)量和治理進(jìn)行了明確的規(guī)定。但由于其內(nèi)容比較繁瑣、測(cè)量成本較高，再加上有些環(huán)保部門各地監(jiān)測(cè)資質(zhì)的問題，導(dǎo)致噪聲污染問題仍然突出。所以政府相關(guān)職能部門在審批一些容易對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生影響的項(xiàng)目時(shí)就應(yīng)考慮到對(duì)周圍居民的影響，從選址之初就避免結(jié)構(gòu)性噪聲污染。

3.3 加強(qiáng)執(zhí)法和宣傳

執(zhí)法部門要加大執(zhí)法力度，注意部門之間的聯(lián)動(dòng)和協(xié)作，做到有法必依，有章可循。加強(qiáng)宣傳，積極做好集中宣傳報(bào)道，廣泛宣傳噪聲污染防治的法律、法規(guī)和政策，介紹噪聲對(duì)人體健康危害的知識(shí)，適時(shí)對(duì)典型違法案例進(jìn)行曝光，廣泛深入的宣傳動(dòng)員，發(fā)動(dòng)市民積極參與，提高市民的法律意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，讓噪聲污染整治工作深入人心，為廣大人民創(chuàng)造一個(gè)舒適、寧?kù)o的生活環(huán)境。

3.4 運(yùn)用技術(shù)措施防治噪聲污染

要合理的控制噪音，就要從傳播途徑上著手，可根據(jù)不同的環(huán)境進(jìn)行不同的技術(shù)措施，以達(dá)到控制的噪聲為目的。加大對(duì)聲環(huán)境質(zhì)量改善技術(shù)研發(fā)的支持，通過科技計(jì)劃，依托行業(yè)主管部門，充分利用相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)噪聲振動(dòng)研究基礎(chǔ)，研發(fā)噪聲控制技術(shù)。加強(qiáng)振動(dòng)控制技術(shù)、低噪聲技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)降噪裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡量采用低噪音施工設(shè)備和噪聲低的施工方法，作業(yè)時(shí)在高噪聲設(shè)備周圍設(shè)置屏蔽。