新形勢下水利工程項目施工安全管理及控制要點

楊海泉

中水珠江規(guī)劃勘測設(shè)計有限公司 廣東廣州 510610

1 水利工程施工安全事故原因分析

水利工程與一般建筑工程不同，在施工中存在更多、更大的安全隱患，事故原因分析如下：

1.1 客觀因素

水利工程施工項目施工現(xiàn)場多數(shù)在野外，環(huán)境條件差，抵御自然災(zāi)害能力差，極端天氣（暴雨、洪水）及地質(zhì)災(zāi)害（山體滑坡、泥石流等）對攔河筑壩施工的安全構(gòu)成極大的危險，引發(fā)事故的災(zāi)難風(fēng)險加大。

1.2 主觀因素

主要包括以下幾方面：

（1）管理人員對安全生產(chǎn)思想認(rèn)識不高、重視不夠，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實。

（2）項目安全管理機構(gòu)不健全，安全制度不完善，安全教育不深入、不普及。

（3）未按規(guī)定開展危險源辨識和隱患排查，或?qū)ε挪槌龅陌踩[患整改不認(rèn)真、不全面、不徹底。

（4）施工作業(yè)人員安全意識不強，安全生產(chǎn)知識貧乏，保護生命意識薄弱，甚至不顧生命危險違章作業(yè)，冒險蠻干。

（5）應(yīng)急預(yù)案未建立或健全，或是雖然制訂了應(yīng)急預(yù)案但未進(jìn)行培訓(xùn)和演練，事故發(fā)生時，未能快速反應(yīng)和有效救援，使傷亡進(jìn)一步擴大[1]。

2 水利部安全生產(chǎn)工作的頂層設(shè)計

2018 年，水利部提出“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的工作總基調(diào)，確立了“預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、強化主體、綜合治理”的水利安全生產(chǎn)工作新思路。

水利工作“總基調(diào)”及水利安全生產(chǎn)工作“新思路”，為新時期水利施工安全生產(chǎn)提出了新的和更高的要求：一是施工安全生產(chǎn)始終要把人的生命安全放在首位；二是要強化落實安全生產(chǎn)責(zé)任；三是要建立健全安全生產(chǎn)管理制度體系和應(yīng)急管理體系；四是安全生產(chǎn)工作要從防范事故向源頭治理和全過程管理轉(zhuǎn)變；五是要堅持安全生產(chǎn)“過程控制、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則[2]。

3 新形勢下項目施工安全管理與控制要點

3.1 壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，完善項目安全生產(chǎn)體系建設(shè)

施工單位應(yīng)當(dāng)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅持“有崗必有責(zé)、有責(zé)有人擔(dān)、人崗相適應(yīng)”的安全管理原則。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和項目安全管理負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)具備與項目安全生產(chǎn)工作相適應(yīng)的能力與相應(yīng)資格，建議大中型水利工程項目施工安全管理負(fù)責(zé)人由取得注冊安全工程師資格的人員擔(dān)任。

項目部應(yīng)建立以項目經(jīng)理為第一責(zé)任人的安全管理體系，制定安全生產(chǎn)管理制度，成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，從項目部各管理部門到各施工隊伍、各班組負(fù)責(zé)人，層層分解落實安全生產(chǎn)責(zé)任，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確安全生產(chǎn)職責(zé)，制定安全考核和獎懲辦法，見圖1。

3.2 抓好安全教育和安全培訓(xùn)，提高安全意識和操作技能

安全制度和安全操作規(guī)程落實與員工安全的意識、安全行為息息相關(guān)，而員工的安全意識和安全行為只有通過不斷地教育、培訓(xùn)和再教育、再培訓(xùn)才能逐漸形成。因此，項目的安全管理是從對員工的教育、培訓(xùn)開始的。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不合格的人員，不得上崗作業(yè)。要保持良好的開展教育和培訓(xùn)工作，項目部應(yīng)當(dāng)制訂相應(yīng)的教育培訓(xùn)計劃、選定教育培訓(xùn)內(nèi)容、明確考核測試辦法等。

圖1 水利工程項目安全生產(chǎn)管理體系建立步驟

完善的教育和培訓(xùn)體系應(yīng)包括：崗前教育、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、“四新”培訓(xùn)（新工藝、新技術(shù)或者使用新設(shè)備、新材料的培訓(xùn)）、特種作業(yè)技能培訓(xùn)等，見表1。

表1 某施工項目部崗前培訓(xùn)內(nèi)容

3.3 規(guī)范危險源管理，加強源頭控制

工程項目安全管理應(yīng)進(jìn)行施工危險源辨識與風(fēng)險評價、控制。施工單位應(yīng)根據(jù)工程施工現(xiàn)場情況和管理特點，全面開展危險源辨識與風(fēng)險評價，落實相關(guān)管理責(zé)任和管控措施，有效防范和減少安全生產(chǎn)事故。

具體步驟：

（1）制訂施工危險源辨識、風(fēng)險評價與風(fēng)險控制相關(guān)制度。

（2）全員、全方位進(jìn)行危險源辨識，形成危險源清單。

（3）對所列危險源進(jìn)行風(fēng)險評價，并制訂所有危險源的安全控制或安全防范措施，落實相關(guān)責(zé)任人。

（4）對危險源清單進(jìn)行公布，并告知所有從業(yè)人員。

（5）當(dāng)危險源發(fā)生變更時，應(yīng)及時更新，并做好公示和告知。

危險源管理要特別重視重大危險源的管理，對重大危險源應(yīng)登記建檔，并按有關(guān)規(guī)定報有關(guān)部門備案，同時制訂重大危險源事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織，見圖2。

圖2 某項目部施工危險源清單（部分內(nèi)容）

3.4 確實做好安全隱患排查治理工作

安全檢查及隱患排查是安全管理的重要手段，施工單位應(yīng)制訂事故隱患排查治理制度、建立事故隱患報告制度和舉報獎勵制度；全員參與自主排查隱患，做好檢查或排查記錄，并嚴(yán)格按照《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》排查重大事故隱患，制定重大事故隱患治理方案；做好隱患排查治理閉環(huán)，按照“排查-發(fā)現(xiàn)-評估-報告-治理（控制）-復(fù)查驗證-銷號”的流程形成閉環(huán)管理。安全檢查主要分為周期性檢查和針對性檢查：周期性檢查主要有年度檢查、季度檢查、月度檢查、周檢查和日常檢查等；針對性檢查主要有全面檢查、專項檢查等，其中專項檢查主要針對消防、危險品、特種設(shè)備等專項安全方面的檢查。

3.5 建立應(yīng)急管理體系，完善應(yīng)急預(yù)案，提高事故救援和應(yīng)急處置能力

應(yīng)急管理是安全生產(chǎn)管理的重要方面，項目部應(yīng)組建以項目負(fù)責(zé)人為組長的事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，落實責(zé)任分工。根據(jù)工程可能存在的事故風(fēng)險，制訂有針對性的應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案（針對不同預(yù)案，組建應(yīng)急救援隊伍、配備應(yīng)急救援人員、器材、設(shè)備），進(jìn)而對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)，每年應(yīng)至少組織1 次應(yīng)急預(yù)案演練，評估應(yīng)急預(yù)案的實效性和操作性，及時進(jìn)行修訂完善。

水利工程施工常見的專項應(yīng)急救援預(yù)案主要是以下范圍：高邊坡及高空作業(yè)施工；隧洞施工（包括爆破作業(yè)、巖石垮塌、排風(fēng)、用電等）；易燃易爆物品（包括炸藥、雷管的采購、運輸、使用、管理和鍋爐、油罐、高壓儲氣罐的火災(zāi)、爆炸等）；山體滑坡、泥石流；施工生活區(qū)管理（包括防火、防盜、食品衛(wèi)生等）；社會治安等[3]。

4 結(jié)語

水利工程常常是建設(shè)周期長、建設(shè)環(huán)境條件差，工程建設(shè)需要投入大量的人力、物力，一旦發(fā)生安全事故往往財產(chǎn)損失大、人員傷亡多。在建設(shè)過程中，要貫徹國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，領(lǐng)會好和落實好水利部安全生產(chǎn)工作精神和相關(guān)要求，認(rèn)清水利工程安全生產(chǎn)形勢。本文針對水利工程施工安全事故產(chǎn)生的原因，提出了項目施工安全管理要強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，加強水利安全風(fēng)險分級管控和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作，建立應(yīng)急管理體系和應(yīng)急預(yù)案等等，從而有效遏制和減少施工安全事故的發(fā)生。