第三次國(guó)土調(diào)查相關(guān)流程技術(shù)分析

韓志雄 徐亮亮 康荔,2 王軍

1.陜西省煤田物探測(cè)繪有限公司 陜西西安 710054

2.自然資源部煤炭資源勘查與綜合利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 陜西西安 710001

第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查目的是實(shí)事求是查清土地實(shí)際利用狀況，為國(guó)家提供一份可靠真實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以保證調(diào)查成果在后續(xù)各種經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)家治理中的應(yīng)用。本文就第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查具體承擔(dān)項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程中在資料收集應(yīng)用、內(nèi)業(yè)解譯、外業(yè)調(diào)查舉證、統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新、數(shù)據(jù)建庫(kù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)進(jìn)行論述。同時(shí)重點(diǎn)就外業(yè)調(diào)查舉證方式方法、地類(lèi)認(rèn)定，種植屬性糧食、非糧食、糧與非糧牽扯糧食安全等方面進(jìn)行重點(diǎn)論述。

1 國(guó)土三調(diào)的主要工作內(nèi)容

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、城鎮(zhèn)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地權(quán)屬調(diào)查、專(zhuān)項(xiàng)用地調(diào)查與評(píng)價(jià)、三調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、三調(diào)統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新、數(shù)據(jù)成果制作與圖件編制、數(shù)據(jù)匯總、成果分析、報(bào)告編寫(xiě)等。

2 資料收集及應(yīng)用

2.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及用途

（1）DOM 基礎(chǔ)影像數(shù)據(jù)，國(guó)家下發(fā)優(yōu)于1．0 米遙感影像數(shù)據(jù)，用作土地調(diào)查外業(yè)工作地圖制作、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

（2）三調(diào)基礎(chǔ)庫(kù)數(shù)據(jù)，采用2016 年年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，作為三調(diào)基礎(chǔ)參考數(shù)據(jù)，用于內(nèi)業(yè)解譯，屬性提取。

（3）國(guó)家下發(fā)變化圖斑，包括不一致圖斑、建設(shè)變化圖斑、偏移圖斑。用于重要參考數(shù)據(jù)，作業(yè)時(shí)全面響應(yīng)。內(nèi)業(yè)解譯時(shí)，影像不支持情況下，應(yīng)提盡提，應(yīng)舉盡舉，野外進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)+在線核查舉證[1]。

圖1 第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作流程圖

（4）行政區(qū)劃數(shù)據(jù)，成果精確到行政村，用于權(quán)屬、坐落信息填寫(xiě)、行政界線權(quán)屬核實(shí)、作業(yè)區(qū)域劃分。

2.2 收集數(shù)據(jù)及用途

（1）土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、2016、2017、2018 年度批次紅線，用于城市開(kāi)發(fā)邊界及生態(tài)紅線調(diào)查、用于建設(shè)用地調(diào)查。

（2）地籍?dāng)?shù)據(jù)，不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，用于城鎮(zhèn)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、國(guó)有、集體用地權(quán)屬調(diào)查。

（3）自行采集正射影像（0．2 米）影像，用于城鄉(xiāng)一體化調(diào)查，城鎮(zhèn)內(nèi)部細(xì)化調(diào)查。

（4）農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查數(shù)據(jù)，用于耕地二級(jí)類(lèi)、種植園用地調(diào)查。

（5）臨時(shí)用地批文，用于認(rèn)定臨時(shí)用地單獨(dú)圖層。

（6）交通規(guī)劃圖、全縣公路明細(xì)用于交通道路等級(jí)地類(lèi)調(diào)查。

3 內(nèi)業(yè)解譯及工作調(diào)查底圖制作

3.1 解譯標(biāo)志建立

根據(jù)平利縣區(qū)域自然情況，農(nóng)用地分布、種植情況分片區(qū)重點(diǎn)對(duì)典型地類(lèi)建立解譯標(biāo)志，建設(shè)用地、未利用地選擇明顯突出地類(lèi)建立解譯標(biāo)志。建立解譯標(biāo)志時(shí)注意同物異譜，同譜異物現(xiàn)象。

3.2 圖斑勾繪、信息提取

三調(diào)是全面重新勾繪圖斑、重新建庫(kù)，根據(jù)下發(fā)的基礎(chǔ)影像、2016 年年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)（基礎(chǔ)庫(kù)）、國(guó)家不一致圖斑，地籍權(quán)屬等數(shù)據(jù)參照農(nóng)經(jīng)權(quán)影像、谷歌影像。根據(jù)影像紋理、色調(diào)、位置、形狀、范圍和周?chē)h(huán)境，根據(jù)第三次土地調(diào)查工作分類(lèi)，認(rèn)定地類(lèi)，依據(jù)影像特征勾繪圖斑邊界。

勾繪圖斑時(shí)按鎮(zhèn)村分區(qū)作業(yè)，首先勾繪分割線狀地類(lèi)，再勾繪分割面狀地類(lèi)。圖斑勾繪在ArcGIS 軟件下進(jìn)行，為加快作業(yè)效率，減小破碎圖斑，在作業(yè)區(qū)先勾繪一個(gè)覆蓋作業(yè)范圍的圖斑，設(shè)置緩沖區(qū)范圍，使用GIS 中編輯工具，按影像紋理快速分割各類(lèi)地類(lèi)圖斑，編輯圖斑屬性信息。編輯完成后進(jìn)行數(shù)據(jù)接邊、屬性信息檢查、拓?fù)錂z查；在國(guó)圖三調(diào)建庫(kù)軟件下按照建庫(kù)流程進(jìn)行數(shù)據(jù)檢查、屬性賦值、工作底圖輸出、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等工作。

3.3 調(diào)查底圖制作

地類(lèi)圖斑疊加行政界線、不一致圖斑、問(wèn)題范圍（無(wú)法定性、影像遮擋）等圖層，注記地類(lèi)編碼、耕地種植屬性、耕地細(xì)化、恢復(fù)屬性等信息，按鎮(zhèn)村范圍國(guó)圖軟件下輸出調(diào)查工作底圖。

4 調(diào)查舉證

4.1 外業(yè)調(diào)查

（1）三調(diào)調(diào)查工作開(kāi)展，可采用打印紙圖、野外調(diào)查App 軟件設(shè)備兩種方式進(jìn)行作業(yè)。

（2）調(diào)查前，應(yīng)認(rèn)真查看工作區(qū)域，提前規(guī)劃路線，減少路程時(shí)間浪費(fèi)；調(diào)查時(shí)采用提前預(yù)判、問(wèn)詢當(dāng)?shù)厝藛T、實(shí)地調(diào)查等方法。

（3）城鎮(zhèn)村調(diào)查時(shí)應(yīng)利用當(dāng)?shù)刭Y源，聯(lián)系詢問(wèn)鎮(zhèn)國(guó)土所工作人員或當(dāng)?shù)卮迕?，集中?wèn)詢清楚地類(lèi)用途，單位名稱(chēng)，權(quán)屬性質(zhì)等信息，提高調(diào)查真實(shí)性、工作效率。

（4）調(diào)查過(guò)程中應(yīng)做到走到、看到、問(wèn)到、畫(huà)到，保證圖斑信息一致性，重點(diǎn)排查內(nèi)業(yè)標(biāo)注的變化圖斑、耕地圖斑、建設(shè)用地圖斑、設(shè)施農(nóng)用地圖斑，對(duì)于明顯變化圖斑必須舉證的，調(diào)查時(shí)應(yīng)直接新增舉證。線狀圖斑，應(yīng)調(diào)查平均寬度，道路圖斑調(diào)清道路等級(jí)，并保證線狀地物連通性。

（5）對(duì)于實(shí)地新增加圖斑，補(bǔ)測(cè)可采用截距法、全站儀、GPS-RTK、簡(jiǎn)易測(cè)量法等方法進(jìn)行補(bǔ)測(cè)，補(bǔ)測(cè)圖斑邊界點(diǎn)精度相對(duì)于臨近明顯圖斑點(diǎn)距離中誤差，平地、丘陵地不得大于2．5m，山地不得大于3．75m，最大誤差不得超過(guò)2 倍中誤差。

4.2 外業(yè)舉證

4.2.1 實(shí)地舉證工作流程

監(jiān)測(cè)圖斑提取-加密數(shù)據(jù)制作-數(shù)據(jù)上傳-任務(wù)分發(fā)-舉證路線規(guī)劃-野外舉證-實(shí)時(shí)上傳-縣級(jí)在線審核-省級(jí)審核。

4.2.2 舉證拍攝

（1）舉證時(shí)應(yīng)采用有GPS 實(shí)時(shí)定位功能并滿足調(diào)查軟件軟硬件要求的舉證設(shè)備進(jìn)行作業(yè)。舉證照片應(yīng)拍攝全景、近景、特征三類(lèi)，拍攝的照片上應(yīng)有拍攝箭頭，經(jīng)緯度信息，拍照日期等基本信息。舉證時(shí)應(yīng)能明顯認(rèn)定圖斑地類(lèi)，照片保持地類(lèi)單一性，遠(yuǎn)近景協(xié)調(diào)一致，特征照片應(yīng)達(dá)到讓人能輕易準(zhǔn)確判斷地類(lèi)。同時(shí)保證照片美觀大方，無(wú)遮擋，無(wú)陰影，嚴(yán)禁對(duì)天對(duì)地拍攝。

（2）拍攝角度選擇，到達(dá)圖斑后，先觀察，確定實(shí)地與監(jiān)測(cè)圖斑范圍、位置是否一致。認(rèn)定主要地類(lèi)后，拍攝認(rèn)定地類(lèi)照片，為體現(xiàn)單一性，不拍攝不夠上圖細(xì)碎地類(lèi)，通過(guò)調(diào)整相機(jī)方向、位置，壓低、抬高鏡頭避開(kāi)其他細(xì)碎地類(lèi)。

（3）線狀地物兩端應(yīng)拍攝到地類(lèi)交界處。道路未形成路網(wǎng)的，拍攝至其他路網(wǎng)連接處（地類(lèi)變化處）形成線路連通。

（4）一般難以認(rèn)定地類(lèi)（菜地、花生地、絞股藍(lán)、藥材、漆樹(shù)、銀杏、幼苗、剛栽培植物等），一定要拍攝特征，拍攝程度達(dá)到讓人輕易辨認(rèn)，并記錄好種植物名稱(chēng)。

（5）水田常見(jiàn)特征田埂、水溝；水澆地常見(jiàn)特征水渠、灌溉設(shè)施。大棚類(lèi)種植農(nóng)作物，拍攝到水管、水渠、水槽等。大棚用地表種植為農(nóng)用地，非地表種植（搭架、盆栽為設(shè)施農(nóng)用地）。

（6）城鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設(shè)用地舉證時(shí)，嚴(yán)禁對(duì)地，近距離對(duì)墻拍攝。內(nèi)部特征要拍攝出，開(kāi)放式建筑拍攝內(nèi)部，關(guān)閉時(shí)拍攝大門(mén)口、單元樓門(mén)洞、門(mén)牌。

（7）困難圖斑，各個(gè)方向難以到達(dá)時(shí)，對(duì)比圖斑影像紋理，拍攝同類(lèi)圖斑，不同紋理需分別舉證。

4.2.3 核實(shí)記錄填寫(xiě)

對(duì)于地類(lèi)難以認(rèn)定圖斑，采用現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)詢、核實(shí)清楚真實(shí)用途，并填寫(xiě)記錄。

（1）種植作物的名稱(chēng)、藥材品種、樹(shù)木品種、水旱輪種等情況。

（2）公路建設(shè)臨時(shí)占用、路邊堆積、建筑物堆積、空地、硬化地面、無(wú)牌單位、無(wú)設(shè)備工廠（廠房、藍(lán)頂房）等不易判斷地類(lèi)；詢問(wèn)清單位、用途、服務(wù)對(duì)象。

（3）實(shí)地丈量線狀地類(lèi)圖斑（主要為道路）平均寬度。

4.2.4 地類(lèi)認(rèn)定

三調(diào)工作中，地類(lèi)認(rèn)定非常重要，是解決到如何真實(shí)準(zhǔn)確的反映圖斑實(shí)際情況，在實(shí)際工作中要善于總結(jié)，歸納易錯(cuò)、爭(zhēng)議地類(lèi)。

（1）地類(lèi)認(rèn)定以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作分類(lèi)為標(biāo)準(zhǔn)。

（2）一個(gè)圖斑地類(lèi)只能認(rèn)定一種地類(lèi)，多種地類(lèi)圖斑需分割細(xì)化調(diào)查。

（3）調(diào)查區(qū)特殊地類(lèi)：絞股藍(lán)、葛根（藥材）、桑樹(shù)、花椒、胡椒、漆樹(shù)等根據(jù)實(shí)際用途跟當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)認(rèn)定為0204（其他園地）。公園與綠地，城鄉(xiāng)結(jié)合處，能通過(guò)步行到達(dá)，供人休憩游玩的可以調(diào)查為公園綠地[2]。

（4）耕地地類(lèi)認(rèn)定，主要分為水田、水澆地、旱地三類(lèi)。水田是以種植水稻等水生農(nóng)作物為主，或?qū)嵭兴递喎N（年度間水稻（水生作物）與玉米、油菜、蔬菜等之間的輪作）。常見(jiàn)水生作物的有水稻、蓮藕、茭白、菱角（紅菱）、水芹菜等。水澆地指有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉，包括種植蔬菜的非工廠化的大棚用地。常見(jiàn)灌溉設(shè)施有：農(nóng)渠、機(jī)井、噴灌、滴灌、微灌設(shè)施等，多年灌溉保證率一般在70%以上。旱地指無(wú)灌溉設(shè)施，主要靠天吃飯，包括沒(méi)有灌溉設(shè)施，僅靠引洪淤灌的耕地。

（5）耕地種植屬性關(guān)乎糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)查清真實(shí)種植情況，事關(guān)糧食安全。種植屬性分為種植糧食作物，種植非糧食作物、糧與非糧輪種、未耕種、休耕、林糧間作等。

種植屬性是一個(gè)變化的動(dòng)態(tài)屬性，主要是調(diào)查清一年度或近幾年內(nèi)主要的種植情況，調(diào)查時(shí)結(jié)合實(shí)地現(xiàn)狀種植情況、當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物產(chǎn)業(yè)布局、當(dāng)?shù)胤N植季節(jié)、問(wèn)詢農(nóng)戶耕種情況等信息結(jié)合判斷種植屬性。常見(jiàn)的糧食作物為谷類(lèi)（玉米、水稻、小麥、高粱）、豆類(lèi)（大豆、豌豆）、薯類(lèi)（紅薯、馬鈴薯）等農(nóng)作物，非糧食作物為蔬菜作物（食葉類(lèi)蔬菜、甘藍(lán)類(lèi)、食果類(lèi)蔬菜、食莖類(lèi)蔬菜、食花類(lèi)蔬菜、食根類(lèi)蔬菜）、棉花、油料類(lèi)、煙葉等農(nóng)作物，糧與非糧為兩者之間間作、套種、輪種，未耕種為實(shí)地撂荒（現(xiàn)狀一般為草地，在歷年耕地范圍中耕地占比為70%以上）。“休耕”（是指有計(jì)劃地“休養(yǎng)生息”的耕地）、“林糧間作”（對(duì)于退耕還林工程范圍內(nèi)尚未達(dá)到成林標(biāo)準(zhǔn)的，調(diào)查為耕地并標(biāo)注“林糧間作”屬性。對(duì)其他區(qū)域，按現(xiàn)狀調(diào)查）。

（6）宅基地騰退，一是復(fù)耕復(fù)綠或者有明顯的耕種痕跡的，可以認(rèn)定耕地、草地、林地。二是殘留建筑垃圾的，給拆除未盡上原構(gòu)筑物地類(lèi)。三類(lèi)是已拆除，地表無(wú)建筑垃圾無(wú)土地翻耕的按堆土，給推土區(qū)。

（7）恢復(fù)屬性標(biāo)注：歷年耕地占比大于50%的，必須標(biāo)注恢復(fù)屬性，大于25 度退耕的除外。溝壑區(qū)退耕耕地（小于25 度）必須標(biāo)注工程恢復(fù)。①溝壑區(qū)退耕的，新坡度等級(jí)為1-4 級(jí)，標(biāo)注工程恢復(fù)；新坡度5 級(jí)不標(biāo)注恢復(fù)屬性。②耕地退到草地，在新坡度等級(jí)為1-4 級(jí)，標(biāo)注恢復(fù)屬性；在新坡度等級(jí)為5，不標(biāo)恢復(fù)屬性[3]。

（8）監(jiān)測(cè)圖斑舉證要考慮圖斑整體位置情況，單位、廠區(qū)、礦區(qū)范圍內(nèi)小圖斑，認(rèn)定地類(lèi)隨單位、廠區(qū)地類(lèi)。

（9）統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新。統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新是以國(guó)家下發(fā)的2019 年衛(wèi)星遙感影像對(duì)比三調(diào)初始調(diào)查庫(kù)，提取變化圖斑，將數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性更新至2019 年12 月31 日。數(shù)據(jù)庫(kù)更新的前提必須是初始數(shù)據(jù)通過(guò)國(guó)家核查、完成縣級(jí)數(shù)據(jù)接邊、數(shù)據(jù)庫(kù)通過(guò)質(zhì)檢、與上交國(guó)家最終數(shù)據(jù)為統(tǒng)一版本。數(shù)據(jù)庫(kù)根據(jù)更新標(biāo)準(zhǔn)、變更規(guī)則、匯總規(guī)則、質(zhì)檢規(guī)則、匯交要求完成數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、數(shù)據(jù)匯交任務(wù)，統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)更新采用增量更新+整庫(kù)更新方式。

5 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)根據(jù)《國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》建庫(kù)，在國(guó)圖三調(diào)商業(yè)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)作業(yè)，主要步驟包括數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方案設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備與處理、圖形和屬性數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)接邊、拓?fù)潢P(guān)系構(gòu)建、數(shù)據(jù)檢查與入庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)交換匯交等[4]。

6 成果檢查與核查、成果統(tǒng)計(jì)匯總

成果檢查實(shí)行四級(jí)檢查制度，縣級(jí)自檢、市級(jí)復(fù)檢、省級(jí)核查、國(guó)家核查，檢查階段分為調(diào)查階段、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)階段、數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)檢階段、最終成果完成階段。

成果統(tǒng)計(jì)匯總內(nèi)容主要包括面積匯總、數(shù)據(jù)匯總、二調(diào)與三調(diào)數(shù)據(jù)銜接、圖件編制、三調(diào)調(diào)查報(bào)告（工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、成果分析報(bào)告、專(zhuān)題報(bào)告）等。

7 結(jié)語(yǔ)

第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查是一項(xiàng)重大的全國(guó)基礎(chǔ)性工作，國(guó)家層面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織，各省市組織實(shí)施，調(diào)查規(guī)程、實(shí)施方案、時(shí)間節(jié)點(diǎn)全國(guó)統(tǒng)一制定、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施。三調(diào)工作堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，工作中技術(shù)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)解決，及時(shí)總結(jié)歸納各作業(yè)流程環(huán)節(jié)重點(diǎn)、難點(diǎn)、易錯(cuò)點(diǎn)，才能確保調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)一致、成果真實(shí)可靠。三調(diào)數(shù)據(jù)成果將為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)土空間規(guī)劃、土地整治、土地管理、環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)、國(guó)家糧食安全提供真實(shí)可靠基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。