水利工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計工作探討

邱慶

摘要：建設(shè)征地移民安置工作是水利工程建設(shè)期間必不可少的重要組成部分，切實(shí)關(guān)系到工程建設(shè)的順利開展。征地移民安置工作是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng) 的工作。因此，必須重視的同時增強(qiáng)工程建設(shè)各相關(guān)方的聯(lián)系，結(jié)合實(shí)際情況，做好移民的安置工作，維護(hù)好移民的切身利益，確保水利工程的長久穩(wěn)定 發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水利工程;征地移民;安置規(guī)劃;設(shè)計

1 影響水利工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計的要素

1.1 缺乏正確的觀念，認(rèn)知上存在重工程輕移民的思想

與其他建設(shè)項(xiàng)目不同，水利工程建設(shè)項(xiàng)目是具有公益意義的項(xiàng)目，同 時這一項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人是政府，這一建設(shè)項(xiàng)目必須確保安全性。盡可能 地保證人們的日常生活生產(chǎn)用水，同時及時做好洪澇災(zāi)害預(yù)防工作。部分 地方政府職能部門、業(yè)主無正確的認(rèn)知觀念，存有嚴(yán)重的重工程、輕民生 的思想意識，集中體現(xiàn)在：看重整個工程設(shè)計、施工組織方案與審查報告，相反對征地移民安置規(guī)劃設(shè)計相關(guān)工作非常輕視。尤其在規(guī)劃設(shè)計中，沒 有根據(jù)實(shí)地狀況來設(shè)計發(fā)展規(guī)劃，再加上移民安置調(diào)研工作漏洞百出，主 要體現(xiàn)在實(shí)物量調(diào)研出現(xiàn)漏項(xiàng)、移民訴求了解不充分以及相關(guān)方案不符合 實(shí)踐情況等。

1.2 政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，與移民心理目標(biāo)差距非常大

首先移民安置政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，存在地域性差異。比如同一類別的水 利工程建設(shè)，征地移民安置中工程規(guī)模相同，但是由于所處地域不同、地 方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，國家給予移民的征遷補(bǔ)償款項(xiàng)大有不同。根據(jù)我國具體 的水利工程建設(shè)以及征地遷移安置規(guī)劃情況來看，各個地區(qū)受其當(dāng)?shù)匕l(fā)展 影響比較大，在具體補(bǔ)償中不論是補(bǔ)償款還是實(shí)物都有多種選擇，容易引 發(fā)移民的攀比心理，如果不能統(tǒng)一處理，很容易導(dǎo)致移民群體心中產(chǎn)生疑 問，進(jìn)而不配合各項(xiàng)工作，導(dǎo)致工程建設(shè)、移民安置不能及時和順利落實(shí)，進(jìn)而影響工程建設(shè)進(jìn)度，不利于社會穩(wěn)定及和諧發(fā)展。

其次，與其他工程建設(shè)相比較來看，水利工程征地移民給予的補(bǔ)償比 較少，國家設(shè)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與征地移民心中預(yù)存目標(biāo)差異較大。水利工程 建設(shè)征地移民安置通常有農(nóng)業(yè)安置、非農(nóng)業(yè)安置及其多種安置方法相輔相 成來開展工作，在依據(jù)移民的實(shí)際要求與訴求來制定科學(xué)合理的安置方案，以保證安置效果與水準(zhǔn)完全滿足移民的基本訴求。但是在一些比較偏遠(yuǎn)的 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，當(dāng)?shù)厝司娣e比較小，在具體落實(shí)各項(xiàng)移民補(bǔ)償時平均 到每個人身上的補(bǔ)償比較少，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厮こ探ㄔO(shè)征地移民之后，人們的 日常生活難以得到保障，后續(xù)發(fā)展存在困難。搬遷安置方法主要采取集中安 置、分散安置或者貨幣安置相融合的方法，尤其在移民安置資金及實(shí)物補(bǔ)償 上，無法完全滿足更換區(qū)域之后再次搭建房屋開始生活與生產(chǎn)的實(shí)際需求。

1.3 安置前期工作不完善，規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量不高

對于水利工程來說，做好施工前的準(zhǔn)備工作特別有必要，與其他建設(shè) 項(xiàng)目不同，水利工程建設(shè)項(xiàng)目涉及到人員的變遷，也正因如此，需要保證 在施工前做好完善的安置準(zhǔn)備工作，以防止在移民過程中出現(xiàn)問題，進(jìn)而 影響整個工程進(jìn)度。同時，因?yàn)樗こ躺婕暗绞∮虻淖兓瑢?dǎo)致移民在 變遷過程中會出現(xiàn)排斥等心理，這同樣需要在施工前做好心理疏導(dǎo)工作，而且變遷涉及到的內(nèi)容多，如果不能保證前期計劃書完善可靠，對于整個 變遷工作的順利進(jìn)行都是有影響的。移民從一個地區(qū)變遷到另一個地區(qū)，需要有關(guān)部門對變遷生活區(qū)做好規(guī)劃設(shè)計，保證后期移民生活的便利。

2 水利工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計影響要素

2.1 樹立正確的觀念意識，重視規(guī)劃設(shè)計工作

移民安置規(guī)劃設(shè)計若存在問題，不僅在一定程度上影響了項(xiàng)目前期審 批，還為后續(xù)建設(shè)征地移民安置的實(shí)施帶來諸多問題，甚至影響主體工程 的順利建設(shè)。當(dāng)?shù)厝嗣裾晚?xiàng)目業(yè)主需要改變傳統(tǒng)的觀念，加強(qiáng)對安置 政策法規(guī)的學(xué)習(xí)和理解，并做好前期調(diào)研，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，合理設(shè)計 移民生產(chǎn)安置、搬遷安置方案、企業(yè)遷建和專項(xiàng)設(shè)施恢復(fù)方案，協(xié)調(diào)各方 面的利益與權(quán)益，全面了解移民群眾的意愿和真實(shí)需求，充分保障移民群 眾的合法權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)移民“搬的出，住的穩(wěn)，逐步能致富”的目標(biāo)。

2.2 制定詳盡的征地補(bǔ)償和移民安置實(shí)施細(xì)則，明確土地、房屋及附 屬設(shè)施等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

水利工程移民工作的順利進(jìn)行，是工程能夠順利實(shí)施的前提條件，而 移民安置工作直接關(guān)系到當(dāng)?shù)孛裆?。為了使移民群體在搬遷安置過程中以 及搬遷安置后“搬得起、穩(wěn)得住、能致富”，在工程征遷前，需結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā) 展水平，制定詳盡的征地補(bǔ)償和移民安置實(shí)施細(xì)則，明確土地、房屋及附 屬設(shè)施等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使移民安置機(jī)構(gòu)在執(zhí)行過程中有法可依、有章可循。同時為了實(shí)現(xiàn)移民生產(chǎn)生活的可持續(xù)發(fā)展，需根據(jù)本工程的特點(diǎn)，并征求 影響區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民的意見，移民生產(chǎn)安置是在土地補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上給予 社會保障費(fèi)用，并對移民進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，如服裝裁剪、家電維修等，使其掌握一門專業(yè)技能，增強(qiáng)移民的市場適應(yīng)能力，提高外出務(wù)工人員收 入水平。

2.3 加強(qiáng)工程前期工作管理，切實(shí)提高規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量

規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量與設(shè)計單位的能力，和參見各方的工作態(tài)度息息相關(guān)，就項(xiàng)目業(yè)主而言，首先應(yīng)加強(qiáng)前期工作管理，合理安排前期工作進(jìn)度，盡 早謀劃開展前期報批工作;其次，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目情況和設(shè)計單位實(shí)力，加強(qiáng) 參建各方的協(xié)調(diào)和銜接，從管理上提高效率。對于設(shè)計單位，首先要根據(jù) 項(xiàng)目要求，合理制定工作計劃，分配人力資源，并盡早開展相關(guān)工作，并 對外委托專項(xiàng)設(shè)計應(yīng)做好技術(shù)交底和把關(guān)工作;其次，應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計人員專 業(yè)能力的培訓(xùn)和提高，加強(qiáng)內(nèi)部成果質(zhì)量的審核把關(guān)，切實(shí)提高規(guī)劃設(shè)計 質(zhì)量。

2.4 做實(shí)、做細(xì)規(guī)劃設(shè)計各項(xiàng)工作

征地拆遷實(shí)物指標(biāo)調(diào)查，可以為水利工程項(xiàng)目的規(guī)模設(shè)定，項(xiàng)目設(shè)計 和項(xiàng)目設(shè)計方案優(yōu)化，編制征地拆遷計劃，確定補(bǔ)償方案以及實(shí)施征地拆 遷工作提供基礎(chǔ)信息。但是，隨著水利工程的項(xiàng)目發(fā)展，土地征用和移民 安置的實(shí)物指標(biāo)調(diào)查中不斷出現(xiàn)新的事物、遇到新的問題。需要相關(guān)工作 人員根據(jù)有關(guān)規(guī)定在移民安置調(diào)查中靈活的運(yùn)用，并結(jié)合食物指標(biāo)調(diào)查實(shí) 際情況，及時咨詢移民專家并且形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

設(shè)計單位需積極配合業(yè)主，對工程方案進(jìn)行比選論證，確定建設(shè)征地 范圍，并根據(jù)“停建令”和《水利水電工程建設(shè)征地移民實(shí)物調(diào)查規(guī)范》 （SL442-2009）開展調(diào)查和公示工作，實(shí)物指標(biāo)按農(nóng)村房屋及附屬設(shè)施、 人口、土地、專項(xiàng)設(shè)施、企事業(yè)單位等分別進(jìn)行匯總。整個調(diào)查過程以負(fù) 責(zé)單位的技術(shù)人員為主，沿線市、縣以及鄉(xiāng)村有關(guān)人員密切配合，確保調(diào) 查成果準(zhǔn)確、可靠和可信，并根據(jù)不同設(shè)計階段的不同紅線，及時做好實(shí) 物量調(diào)查的復(fù)核工作。

結(jié)束語

綜上所述，水利工程是公益性項(xiàng)目，同時也是國家戰(zhàn)略發(fā)展和區(qū)域經(jīng)?濟(jì)社會發(fā)展的重要組成部分，是推動地方社會經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家、?地方、業(yè)主和移民和諧共贏發(fā)展目標(biāo)的有力措施。作為移民安置工作的參?與者，我們需要不斷修訂和完善安置工作的各種缺陷，通過多種安置方式?相結(jié)合，不斷延伸和拓展原有農(nóng)業(yè)安置工作，從而推動移民工作順利開展。

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