五蓮縣構(gòu)建城鄉(xiāng)供水一體化的經(jīng)驗做法

王金劍，管恩軍

（1.五蓮縣水利局，山東 五蓮262300；2.五蓮縣洪凝街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，山東 五蓮262300）

日照市五蓮縣位于山東半島西南部，總面積1497km2，轄12處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），632個行政村，總?cè)丝?1萬，其中農(nóng)村人口41萬。2016年以來五蓮縣高度重視農(nóng)村飲水安全工作，按照“規(guī)劃一體化、建設(shè)一體化、管理一體化、服務(wù)一體化”思路，將農(nóng)村飲水工程交由五蓮縣水務(wù)集團統(tǒng)一建管，統(tǒng)籌推進，構(gòu)建了具有五蓮特色的城鄉(xiāng)供水一體化體系。

1 存在問題

1）總體資金投入不足。農(nóng)村飲水工程屬于社會公益性工程，工程投入高，除上級補助資金外，仍需地方資金配套。五蓮縣農(nóng)村飲水安全工程配套資金投入仍存在缺口。

2）農(nóng)村集中供水工程運行困難。輸水管道中灰口鑄鐵管、PVC管及水泥管比例較大，經(jīng)多年運行后管道銹蝕、結(jié)垢嚴重，承壓力下降。部分地區(qū)供水工程用水高峰時供水不足，無法根據(jù)農(nóng)戶實際需求對供水量進行合理調(diào)配。

3）水資源浪費嚴重。五蓮縣屬丘陵地塊，因受自然條件制約，攔蓄條件差，水源緊缺，農(nóng)村飲水主要靠自備井，地下水開采量較大，造成了水資源的浪費。

4）水源污染形勢日益嚴峻。隨著工業(yè)、農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的不斷發(fā)展，各種廢水排放量逐年遞增，廢水的肆意排放對飲用水水源的威脅越來越重。

5）水廠缺乏水質(zhì)監(jiān)測檢驗設(shè)施。按照國家相關(guān)要求，日供水量超過1000m3的水廠應(yīng)建立化驗室，每天需對供水的感官性狀指標(biāo)、PH值、細菌學(xué)指標(biāo)、消毒控制指標(biāo)等進行化驗。部分水廠未設(shè)化驗室，只能采取委托檢測方式，定期由有資質(zhì)的水質(zhì)檢測中心檢測水質(zhì)，但這樣存在檢測周期長、費用高等缺點，影響供水衛(wèi)生安全。

2 主要做法

2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃

按照“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的理念，結(jié)合五蓮縣水資源現(xiàn)狀及現(xiàn)有水廠布局，以及地形復(fù)雜、村莊小、位置分散的實際情況，五蓮縣水利局委托山東省城建設(shè)計院編制完成了《五蓮縣農(nóng)村飲水安全工程可研報告》，因地制宜地規(guī)劃了3種農(nóng)村飲水改造提升方式。一是通過新建水廠，擴大城鄉(xiāng)一體化覆蓋村莊范圍；二是對原規(guī)?；┧芫W(wǎng)進行并網(wǎng)或延伸，進一步釋放現(xiàn)有水廠產(chǎn)能；三是對距供水主管網(wǎng)遠、地勢高的村莊，通過修建大口井、攔河截潛等工程，以解決水源不足為重點進行單村改造。改造提升工程總投資3.5億元，鋪設(shè)主管網(wǎng)752km，改造工程建成后交由五蓮縣水務(wù)集團納入城鄉(xiāng)供水一體化范圍進行管理。

2.2 統(tǒng)一建設(shè)

1）工程統(tǒng)一施工。在農(nóng)村污水治理工程建設(shè)中，借助五蓮縣水務(wù)集團人員、技術(shù)、設(shè)備優(yōu)勢，同步鋪設(shè)和改造農(nóng)村供水管道，有效節(jié)約了飲水安全工程施工成本。

2）資金統(tǒng)一使用。結(jié)合農(nóng)村生活污水治理工作，由五蓮縣水務(wù)集團調(diào)配使用統(tǒng)籌3部分資金，一是整合水利、住建、環(huán)保部門對上爭引的專項資金近9000萬元；二是對上爭引的供水和污水項目政府專項債券2.2億；三是通過政策性銀行縣農(nóng)發(fā)行融取城鄉(xiāng)供水項目資金2.9億元。2020年累計投資1.7億元，實施了126個村的村內(nèi)供水管網(wǎng)整體改造工程。

3）材料統(tǒng)一采購。供水管材、設(shè)備以及硬化路、巷道開挖后恢復(fù)所用物料由五蓮縣水務(wù)集團統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送，為工程高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提供了基礎(chǔ)保障。

2.3 加強管理

1）加強水源地保護。制定出臺《五蓮縣農(nóng)村集中飲用水水源地保護區(qū)劃分方案》《五蓮縣城市集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)實施方案》等文件，對規(guī)?；┧吹刂苓叞惭b鋼絲密目網(wǎng)，設(shè)立地理界標(biāo)和警示標(biāo)志，切實完善水源保護措施。

2）整治自備水源。自備水源是影響供排水一體化工程推進的主要因素之一。為此，五蓮縣政府制定關(guān)于懲治城鎮(zhèn)自備水源違法行為的相關(guān)措施，廣泛宣傳使用自備水源、私自抽采地下水、逃避繳納水資源費的處罰依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)，明確告知違法主體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。指揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自備水源查處、封閉工作，推動具備接入集中供水管網(wǎng)條件的村莊應(yīng)接盡接，努力擴大供排水一體化覆蓋面。

3）對原有水廠進行提質(zhì)改造。在采用常規(guī)制水工藝的基礎(chǔ)上增加了活性炭吸附和生物處理工藝；運行上采用工藝參數(shù)自動采集、凈水自動運行和計算機輔助決策等自動化控制手段，保證出水達到生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

4）加強水質(zhì)檢測工作。委托具有CMA資質(zhì)認證的五蓮縣潤信水質(zhì)檢測有限公司對水樣進行檢測，每日對各規(guī)?；┧畣挝凰畮煸?、水廠出廠水、管道水等進行9項常規(guī)指標(biāo)取樣化驗，每月進行42項常規(guī)指標(biāo)化驗，每年對出廠水進行106項全指標(biāo)化驗分析，并定期在五蓮縣電視臺通報檢測結(jié)果，保證水質(zhì)信息公開。

2.4 提升服務(wù)

1）建立運行維護機制。在水務(wù)集團成立了由20人組成的城鄉(xiāng)供水一體化管網(wǎng)維護中心，具體負責(zé)水廠及村外工程維護，村內(nèi)工程由水務(wù)集團與村莊簽訂管護責(zé)任書，明確村莊、用水戶管護職責(zé)，確保第一時間發(fā)現(xiàn)并解決問題。

2）搭建信息化服務(wù)平臺。借助縣水務(wù)集團“智慧水務(wù)”建設(shè)，實現(xiàn)遠程抄表、微信繳費，以及對供水管網(wǎng)壓力、流量等信息的全自動監(jiān)控，并且與水利116服務(wù)熱線、城鄉(xiāng)供水7911111服務(wù)熱線聯(lián)動，24h接聽并處理群眾訴求。

3）重視群眾滿意度調(diào)查。制作了農(nóng)村供水一體化宣傳片、明白卡；定期組織村支部書記及村民代表參觀水廠，并且組織中小學(xué)學(xué)生及家長到水廠開展研學(xué)活動，讓社會廣泛了解自來水處理工藝。

3 工作成效及展望

五蓮縣作為山區(qū)縣，地形復(fù)雜，水源緊缺，人口分布較為分散，推進城鄉(xiāng)供水一體化困難重重。但在規(guī)劃階段，五蓮縣水利局就堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打，一體化推進。截至2020年12月底，五蓮縣共投資4.2億元，新建了龍?zhí)稖纤畮臁⑿⊥躅端畮?、閆馬水庫、城西水庫4座水廠、改造提升了河西水庫、山王莊水庫、大綠汪水庫3座水廠，鋪設(shè)主管網(wǎng)874km、村內(nèi)管網(wǎng)2220km，將425個村莊納入了城鄉(xiāng)一體化供水范圍，完成了310個村莊管網(wǎng)整體改造，讓33萬農(nóng)村群眾喝上了安全水。2020年12月，五蓮縣水利局被山東省水利廳、山東省扶貧辦聯(lián)合表彰為“山東省農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅工作表現(xiàn)突出集體”；2021年5月，被山東省委、山東省政府授予“全省脫貧攻堅先進集體”稱號。

今后，五蓮縣將根據(jù)“因地制宜，實事求是”的原則，在政企之間合作的“制度化”、水廠經(jīng)濟效益的“可持續(xù)化”、供水運營管理的“長期化”3個方面，繼續(xù)強化城鄉(xiāng)供水一體化體系，進一步提高規(guī)?；┧丝诟采w比例，進一步提高農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)及管理水平，使得農(nóng)村供水得以長效保障。