蒙陰縣山丘區(qū)規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)與管理

代 民

（蒙陰縣水利局，山東 蒙陰276700）

蒙陰縣位于山東省中南部，總面積1605km2，山地丘陵面積占總面積的94%以上，轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)、345個(gè)行政村，總?cè)丝?7.6萬，其中農(nóng)村總?cè)丝?7.1萬，是典型的山區(qū)縣、沂蒙革命老區(qū)縣，先后被確定為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、全國綠化模范縣、全國水土保持生態(tài)文明縣、全國“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。蒙陰縣由于山地、丘陵多，地形高低差異大，人口居住分散，有些區(qū)域沒有合適的水源，建設(shè)集中供水工程成本大、難度高?？h、鄉(xiāng)財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致歷年建設(shè)規(guī)?；泄┧こ虦?，多為單村供水工程。為徹底改變蒙陰縣農(nóng)村飲水安全基礎(chǔ)落后的現(xiàn)狀，按照省市“城鄉(xiāng)供水一體化，農(nóng)村供水城市化”的要求，實(shí)施了農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動(dòng)項(xiàng)目，在2020年低前實(shí)現(xiàn)全縣規(guī)?；┧?4%以上。

1 農(nóng)村供水工程建設(shè)情況

歷屆縣委、縣政府始終將農(nóng)村飲水安全建設(shè)作為辦實(shí)事、惠民生、促發(fā)展的重要工作來抓，截至2018年底，累計(jì)投資1.7億元，共建成農(nóng)飲工程360處，涉及289個(gè)行政村，38.5萬人，“三率”（自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、規(guī)?；┧剩┟黠@提升、成效很大。但與人民群眾對(duì)美好生活的向往相比，還有很大差距，全縣“三率”低于全省、全市水平或略高于全市平均水平，自來水普及率為76%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為66%，“千噸萬人”以上規(guī)?；┧蕿?4%，僅有垛莊水廠、常路南泉2處千噸萬人以上規(guī)?；┧こ?。還有183個(gè)自然村未建設(shè)自來水工程，村民均通過自備井和引山泉解決吃水問題。

2 規(guī)?；┧こ涕_展情況

2019年以來，蒙陰縣按照“農(nóng)村供水市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)?；ㄔO(shè)、專業(yè)化管理”的要求，緊盯農(nóng)村飲水安全目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，全力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動(dòng)建設(shè)和農(nóng)村供水管理體制改革，從“三化”入手，即規(guī)?；I(yè)化、市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)工程高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，專業(yè)化管理。

2.1 規(guī)劃方案突出“規(guī)模化”

根據(jù)全縣地質(zhì)地貌及群眾居住實(shí)際，按照“實(shí)事求是、因地制宜、分類規(guī)劃”的原則，編制了兩年攻堅(jiān)行動(dòng)規(guī)劃方案，規(guī)劃全縣建設(shè)“三張”供水水網(wǎng)，總投資9.48億元。一是提升改造垛莊鎮(zhèn)黃仁水廠，并延伸管網(wǎng)，供水范圍為垛莊鎮(zhèn)；二是在野店鎮(zhèn)朱家坡水庫管理所院內(nèi)新建第二水廠，日供水規(guī)模為0.5萬m3，范圍為野店鎮(zhèn)、岱崮鎮(zhèn)；三是在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)白楊鋪村北新建占地4.93hm2的第一水廠，日供水規(guī)模為9.5萬m3，供水范圍為除垛莊鎮(zhèn)、野店鎮(zhèn)、岱崮鎮(zhèn)之外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城城區(qū)。為最大限度擴(kuò)大供水規(guī)模，共需安裝加壓泵站15座，對(duì)地勢(shì)高的村進(jìn)行供水。

2.2 工程建管實(shí)行“專業(yè)化”

堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一水價(jià)、統(tǒng)一應(yīng)急保障”的原則，落實(shí)工程建設(shè)和管護(hù)主體，確保確保農(nóng)村飲水工程建得成、管得好、長受益。一是確定了建設(shè)管護(hù)主體。蒙陰城投集團(tuán)有限公司注冊(cè)成立了蒙陰城投水務(wù)開發(fā)有限公司，作為全縣農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動(dòng)建設(shè)主體、運(yùn)營主體和管護(hù)主體，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村供水工程的建后運(yùn)營、管護(hù)工作。二是整合原垛莊水廠。垛莊鎮(zhèn)黃仁水廠由山東水發(fā)集團(tuán)、縣水利局、垛莊鎮(zhèn)政府利用PPP模式建成。按照省市關(guān)于農(nóng)村供水工程統(tǒng)一管理的要求，擬由蒙陰城投水務(wù)開發(fā)有限公司整合黃仁水廠資產(chǎn)。三是對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有供水工程進(jìn)行整合。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村供水工程，縣水利局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)共同托清了工程投資構(gòu)成、歷史運(yùn)行狀況、權(quán)限隸屬關(guān)系，梳理、明確和落實(shí)各類工程產(chǎn)權(quán)，做好資產(chǎn)登記，今后全部交由蒙陰城投水務(wù)開發(fā)有限公司統(tǒng)一運(yùn)營和管護(hù)，實(shí)現(xiàn)全縣飲水工程集中統(tǒng)一管理。

2.3 項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)行“市場(chǎng)化”

一是項(xiàng)目實(shí)行代建制。8月22日通過公開招標(biāo)，確定山東水發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司為代建單位，對(duì)工程建設(shè)全過程、全方位管理。目前，山東水發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司人員已到位，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。二是項(xiàng)目工程壓茬推進(jìn)。鑒于蒙陰縣工程量大，采取分批招標(biāo)分批施工的做法進(jìn)行，水廠、第一水廠取水口和輸水管道工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村供水管網(wǎng)工程于2019年11～12月進(jìn)行了分批分期掛網(wǎng)招標(biāo)，壓茬推進(jìn)工程建設(shè)。工程計(jì)劃于2020年10月底前完成并通水。

3 主要做法

3.1 堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障

一是健全領(lǐng)導(dǎo)體系。成立由縣政府主要負(fù)責(zé)人任組長，有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人任成員的農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)指揮部，由一名縣人大常委會(huì)副主任、分管副縣長任指揮，從縣水利、國土、交通、城投等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)的副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部組建工作專班，集中脫產(chǎn)辦公。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)亦相應(yīng)成立了指揮部，負(fù)責(zé)轄區(qū)協(xié)調(diào)保障工作。二是建立長效機(jī)制。成立了城投水務(wù)開發(fā)有限公司，全面承接農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營管理，健全農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系。三是強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度。把兩年攻堅(jiān)行動(dòng)納入“一把手”工程、重點(diǎn)民生項(xiàng)目，縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)專題研究項(xiàng)目建設(shè)，縣長辦公會(huì)定期調(diào)度項(xiàng)目推進(jìn)情況，并納入重點(diǎn)周調(diào)度事項(xiàng)。

3.2 科學(xué)編制總體規(guī)劃，加快項(xiàng)目推進(jìn)

根據(jù)全縣地質(zhì)地貌及群眾居住實(shí)際，按照“實(shí)事求是、因地制宜、分類規(guī)劃”的原則，規(guī)劃對(duì)能集中供水的村居全部實(shí)行水廠統(tǒng)一供水；對(duì)位置偏遠(yuǎn)、地勢(shì)高、不適宜集中供水的改為單村、聯(lián)村或集中供水點(diǎn)供水，規(guī)劃全縣建設(shè)“三張”供水水網(wǎng)。項(xiàng)目建成后，全縣自來水普及率達(dá)到95%以上，規(guī)?；泄┧蔬_(dá)到95%以上，供水保證率達(dá)到95%以上，飲水水質(zhì)合格率100%。

3.3 堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入，確保順利實(shí)施

一是積極爭取上級(jí)資金?？h水利局爭取貧困村飲水安全項(xiàng)目上級(jí)補(bǔ)助資金600萬元，用于解決5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個(gè)貧困村的飲水問題。二是開展銀行融資。項(xiàng)目資金由縣城投水務(wù)開發(fā)有限公司貸款解決。目前，貸款已落實(shí)7億元；縣城投水務(wù)開發(fā)有限公司落實(shí)辦理貸款必需的資本金1.2億元。三是爭取政府專項(xiàng)債券。主動(dòng)與發(fā)改、財(cái)政部門對(duì)接，將該項(xiàng)目列入省市地方政府專項(xiàng)債券的“大盤子”，申請(qǐng)到政府專項(xiàng)債券2000萬元。

3.4 實(shí)施農(nóng)村供水管理體制改革，強(qiáng)化工程管理

認(rèn)真落實(shí)《臨沂市農(nóng)村供水管理體制改革指導(dǎo)意見》，按照“從水源到水龍頭”一條龍管理的要求，完善運(yùn)行、管護(hù)、收益等規(guī)章制度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村供水管理體制改革，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的農(nóng)村供水工程長效管理機(jī)制。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，努力提高農(nóng)村群眾飲用安全水的意識(shí)，營造全社會(huì)支持飲水安全工程建設(shè)的良好氛圍。制定了全縣農(nóng)村供水管理體制改革方案，將全縣供水工程納入縣城投水務(wù)開發(fā)有限公司進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營管理。同時(shí)，健全蒙陰城投水務(wù)開發(fā)有限公司管理體系和人員?？h城投水務(wù)開發(fā)有限公司按照全縣供水工程的建設(shè)情況、分布情況，借鑒外縣成功的管理經(jīng)驗(yàn)，制定了工程管護(hù)辦法，通過招聘充實(shí)了公司管理維護(hù)人員等，為工程建成后的管理運(yùn)營打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。