談實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的坑塘整治問題

劉小龍，李占華，張垚瑤

（1.山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心，山東 濟(jì)南250100；2.山東建筑大學(xué)，山東 濟(jì)南250000）

近年來，農(nóng)村坑塘整治作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)重要方面，得到各級黨委政府的高度重視。但隨著生活水平提升，部分村民環(huán)保意識淡薄，加之鎮(zhèn)村疏于管理，坑塘內(nèi)傾倒生活垃圾、建筑垃圾現(xiàn)象頻發(fā)，導(dǎo)致部分坑塘黑臭水體嚴(yán)重，水質(zhì)狀況日趨惡劣。

1 農(nóng)村坑塘存在問題及原因

1.1 缺少系統(tǒng)規(guī)劃，造成集體資產(chǎn)流失

1）“私有化”現(xiàn)象突出。有的坑塘使用人未與村委會簽訂承包合同，被一些村民私自用柵欄圍擋起來，用于規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖，成為個(gè)人獲利的工具；有的被就近村民墊土填坑，用于擴(kuò)大自家院落面積，有的“圍坑造田”、私搭亂建，使得坑塘面積縮小，在汛期降水較多時(shí)，不能有效蓄滯洪水，緩解溝渠排澇壓力。針對這些不合理行為，村委會不及時(shí)阻止，久而久之成為個(gè)人的“自留地”，其他村民也會攀比抱怨，造成村集體利益受損。

2）開發(fā)利用無序。在土地利用性質(zhì)上，多數(shù)坑塘屬于農(nóng)用地，有些屬于未利用土地，還有少數(shù)人工坑塘屬于建設(shè)用地。絕大多數(shù)坑塘分布在村莊周圍，有些夾雜在村莊內(nèi)部，不論是天然形成還是人工挖掘，都與村民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。有些大的坑塘成為干坑后，村集體或村民種植速生楊等經(jīng)濟(jì)林木，有的用來堆積秸稈柴草，有的填埋生活建筑垃圾。缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，儲水功能弱化，面源污染嚴(yán)重，景觀功能缺失，難以發(fā)揮效用。

1.2 財(cái)力投入有限，缺乏改造資金

目前農(nóng)村坑塘數(shù)量較多，治理起來資金需求量大，點(diǎn)多面廣分散不集中，面臨著財(cái)政資金投不起、社會資本不愿投的尷尬現(xiàn)狀。山東實(shí)施涉農(nóng)資金整合下放到縣，設(shè)立鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金，由市縣圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌安排使用，但由于縣級財(cái)政收入狀況水平不一，財(cái)力緊張的市縣，資金主要用于保民生的剛性支出上，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面支出比較緊張。社會資本對于投資坑塘治理，因缺少財(cái)政資金的激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，短期沒有較好投資收益，還面臨一定投資風(fēng)險(xiǎn)，因此不能吸引其積極參與坑塘治理。

1.3 水體污染嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境亟待修復(fù)

與河湖相比，坑塘的水體環(huán)境比較封閉，主要依靠自然降水、溝渠引水、人工注水維持水源補(bǔ)給，稀釋自凈能力較弱,自身凈化功能較差。雨水、污水管道不分流，實(shí)施農(nóng)村改廁工程后，人排泄污染基本解決，日常洗衣洗菜等生活污水隨排水管道排出，造成污水直排坑塘；部分坑塘規(guī)?；蒺B(yǎng)殖后，糞污排放嚴(yán)重，長時(shí)間得不到疏浚治理，沉淀的淤泥幾十年沒有清理過，黑臭水體現(xiàn)象日益嚴(yán)重，坑塘面積也逐漸萎縮。

1.4 環(huán)保觀念淡薄，教育引導(dǎo)弱化

早期農(nóng)村生活垃圾處理模式?jīng)]有形成，保潔員隊(duì)伍沒有建立，產(chǎn)生垃圾不能及時(shí)運(yùn)出村，客觀上也使得一些垃圾被棄入坑塘，成為歷史遺留問題。隨著物質(zhì)生活水平的提高，以及生產(chǎn)生活方式的改變，農(nóng)村所產(chǎn)生的生活垃圾大量增加，保護(hù)坑塘環(huán)境的思想自覺和行動(dòng)自覺尚未形成，各家自掃門前雪，個(gè)別村民往坑塘內(nèi)傾倒垃圾的生活陋習(xí)沒有徹底根除。這種不良行為存在隱蔽性、隨意性、反復(fù)性等特征，給坑塘管理帶來一定工作難度。

2 治理對策

2.1 堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃

治理不搞一刀切，以建制鎮(zhèn)為治理片區(qū)，行政村為基本單元，因坑制宜，分類施策。要與鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃深度融合，與農(nóng)村人居環(huán)境整治、雨污管網(wǎng)改造工程有機(jī)結(jié)合，同步規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。針對每個(gè)村的自然歷史風(fēng)貌和風(fēng)土民俗民情，根據(jù)每個(gè)坑塘的土地性質(zhì)、位置功能及水源條件，可劃分為生活型、生產(chǎn)型坑塘，對生活型坑塘進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)，發(fā)揮其生態(tài)效益；對生產(chǎn)型坑塘實(shí)施蓮藕種植、“漁光互補(bǔ)”水產(chǎn)養(yǎng)殖和光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增加集體收入?？茖W(xué)劃定布局畜禽養(yǎng)殖區(qū)，嚴(yán)禁在坑塘內(nèi)進(jìn)行畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖。實(shí)施街巷硬化同時(shí)，將雨水、污水管道提前分流到位，打通管網(wǎng)堵點(diǎn)，在坑塘周邊規(guī)范設(shè)置排水口，在遇到強(qiáng)降水時(shí)，確保雨水流入坑塘，從而達(dá)到旱季蓄水、雨季排澇的目的。

2.2 明確責(zé)任主體，完善治理體系

坑塘整治不能單打獨(dú)斗，需要多部門通力協(xié)作，才能完成任務(wù)目標(biāo)。將坑塘治理納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)評價(jià)體系，作為一項(xiàng)硬指標(biāo)，列入考核范圍，并針對考核情況分級分檔，確定財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)比例。區(qū)縣一級成立坑塘整治領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)委可作為牽頭治理部門，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利水產(chǎn)、住建、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政等部門，制定工作方案，確定實(shí)施步驟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為工程實(shí)施主體，按照屬地管理、先易后難、逐步推開原則，選取群眾積極性高、村班子基礎(chǔ)好、村集體有收入、方案切實(shí)可行的村，開展先行試點(diǎn)，打造坑塘治理樣板示范工程。要明確產(chǎn)權(quán)歸屬，符合條件的地方可以確權(quán)頒證。明確村委會日常管理主體責(zé)任，針對坑塘使用“私有化”歷史遺留問題，要抓住農(nóng)村“三資清理”“掃黑除惡”行動(dòng)，堅(jiān)決收回被侵占坑塘，與坑塘實(shí)際利用人簽訂承包合同，明確租賃收益，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，按照“誰使用、誰受益、誰治理”的原則，確定雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任。

2.3 拓寬資金籌集渠道，破解經(jīng)費(fèi)保障難題

1）以公益事業(yè)項(xiàng)目為依托，實(shí)施坑塘整治工程?？h級財(cái)政在統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金中，積極支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，拿出專門資金用于坑塘治理工程，可探索將坑塘治理納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實(shí)行市場化運(yùn)作，建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)，先干后補(bǔ)”的政策機(jī)制。

2）發(fā)揮財(cái)政資金杠桿撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)采取政府和社會資本合作（PPP）、大戶承包、股權(quán)合作等模式，引入社會資本參與坑塘治理。拓寬村集體增收渠道，增加經(jīng)濟(jì)收入，利用光伏發(fā)電、扶貧車間租賃收益，拿出部分資金用于坑塘治理。對于達(dá)到治理標(biāo)準(zhǔn)的坑塘可給予一定財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，使有限財(cái)政資金起到“四兩撥千斤”的放大效應(yīng)。

2.4 修復(fù)坑塘生態(tài)鏈，提升水源自凈能力

1）水源問題：對于村莊外圍離河道溝渠較近且水源穩(wěn)定的坑塘，可通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，實(shí)施水系連通工程，鋪設(shè)明溝暗渠，引入外來水；對于村莊內(nèi)部無客水引入的死坑，提前做好防滲漏措施，暢通村內(nèi)排水管道，主要通過收集季節(jié)性降水，尤其是夏季雨洪水資源，解決水源問題。

2）水質(zhì)問題：借鑒河道水生態(tài)治理技術(shù)，利用水生植物、生物巢增效技術(shù)等進(jìn)行水生態(tài)修復(fù)示范；發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)修復(fù)功能，在水源水質(zhì)穩(wěn)定坑塘投放鰱魚、鳙魚、鯽魚等濾食性、草食性魚類，控制水體富營養(yǎng)化，增強(qiáng)自凈能力，維護(hù)坑塘生命健康。配置成本低、易操作的檢測設(shè)備，定期監(jiān)測水質(zhì)狀況。

2.5 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，構(gòu)建長效管護(hù)機(jī)制

農(nóng)村坑塘要在治理，重在保護(hù)。創(chuàng)新宣傳方式，提高村民對坑塘保護(hù)的參與度和知曉率，通過村廣播定期播報(bào)、粉刷宣傳標(biāo)語、懸掛宣傳條幅、印發(fā)告知書，讓保護(hù)理念深入人心。推行智慧化管理，安裝視頻監(jiān)控探頭，將監(jiān)控系統(tǒng)并入雪亮工程，實(shí)行網(wǎng)格化管理，對破壞坑塘環(huán)境行為，視嚴(yán)重程度進(jìn)行批評教育、曝光出鏡等懲戒措施。將保護(hù)坑塘納入全體村民共同遵守的村規(guī)民約，引導(dǎo)村民自我監(jiān)管。參照河湖長制，將坑塘治理納入“河長制”工作體系，在鎮(zhèn)村兩級實(shí)行“坑塘長制”，對每個(gè)坑塘建檔立卡，落實(shí)管護(hù)責(zé)任人、管護(hù)員及其工作職責(zé)。

3 效益分析

3.1 經(jīng)濟(jì)效益

農(nóng)村坑塘是水系末端?的毛細(xì)血管，村莊外圍離農(nóng)田較近坑塘改造后，在雨季蓄水防澇，旱季為農(nóng)業(yè)灌溉提供備用應(yīng)急水源，促進(jìn)農(nóng)民糧食增收增產(chǎn)，長遠(yuǎn)看對糧食安全也起到一定作用。

3.2 社會效益

將坑塘治理融入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工程，對符合土地利用條件的廢棄坑塘，可建設(shè)村民文體活動(dòng)廣場；對水源水質(zhì)穩(wěn)定的坑塘，經(jīng)過清淤疏浚，提升周邊硬化、綠化、亮化、美化水平，打造近水、親水、樂水場所。隨著坑塘環(huán)境變好，村民的思想觀念、生活習(xí)慣在潛移默化中悄然改變，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，村民幸福指數(shù)不斷提升。

3.3 生態(tài)效益

能夠涵養(yǎng)回補(bǔ)地下水源，實(shí)施人工增殖放流后，實(shí)現(xiàn)以魚控草、以魚抑藻、以魚養(yǎng)水，建設(shè)人工生態(tài)植物浮島，安裝曝氣裝置，促進(jìn)水體微生物繁殖，從而達(dá)到凈化水體、改善水質(zhì)的目的，最終實(shí)現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境修復(fù)，促進(jìn)坑塘實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。