德州市水庫移民后期扶持主要做法與建議

張志鵬，陶建民，蘇春建

（德州市水利局，山東 德州253014）

德州市現(xiàn)有大中型水庫后期扶持生產(chǎn)安置移民16712人，涉及5個縣（市、區(qū)）的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道68個村。自國家大中型水庫移民后期扶持政策實施以來，德州市嚴(yán)格落實中央、省水庫移民后期扶持政策制度，扎實推進水庫移民后期扶持工作。全市累計投入項目扶持資金23823萬元，實施水庫移民后期扶持項目及后期扶持結(jié)余資金項目369個，極大地改善了庫區(qū)和移民安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件，大幅提高了移民幸福的指數(shù)。

1 主要工作做法

1.1 整合資源辦大事

緊抓機遇，大力整合資源，扎實推進移民后扶工作。一是規(guī)劃并聯(lián)。將水庫移民后扶規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、合村并居規(guī)劃等專項規(guī)劃相結(jié)合，探索出一條體現(xiàn)時代特征、具有德州特色的水庫移民后扶項目建設(shè)之路。二是資金整合。德州市政府動員市直各相關(guān)部門整合資金、資源，共同推進移民村建設(shè)。發(fā)改、財政、住建、農(nóng)業(yè)、交通、民政、環(huán)保、旅游等部門為移民村居爭取多方面資金。三是部門配合。德州市成立水利水電工程移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確縣市區(qū)政府以相關(guān)部門工作責(zé)任。市水利、發(fā)改、財政等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位密切配合，市政府督查室跟蹤督查落實，推動移民后扶工作有序開展。

1.2 服務(wù)民生辦好事

堅持政策普惠與專項扶持相結(jié)合，聚焦民生，辦好實事，讓移民群眾共享發(fā)展紅利。一是為農(nóng)村飲水安全挖土方。由于農(nóng)村飲水安全工程部分資金需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套或者群眾自籌，為切實減輕移民村居群眾負擔(dān)，將移民村農(nóng)村飲水安全工程納入后扶項目實施，確保移民村居群眾提前用上干凈、衛(wèi)生、安全的自來水。二是為進村入戶鋪道路。近年來，德州市農(nóng)村道路建設(shè)大發(fā)展，市交通部門把農(nóng)村道路主干道鋪到哪，市水利部門就把移民村居的進村入戶道路鋪到哪，極大方便了群眾生產(chǎn)、生活需要。三是為農(nóng)田水利理末梢。圍繞移民村農(nóng)田水利規(guī)劃，為移民村居做好末級配套，疏通水系、暢通水流、增加水量，夯實農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。

1.3 彰顯生態(tài)辦靚事

啟動實施“美麗移民村”建設(shè)，精選樂陵市宋廟村，平原縣張官店南街村、梨園村，夏津縣苦水村，武城縣南小李村等移民村作為美麗鄉(xiāng)村示范點進行改造提升。各有關(guān)部門按照“四通五化”的建設(shè)理念，堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計，塑造別樣的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建成移民群眾安居樂業(yè)的美麗家園，實現(xiàn)“庫區(qū)水美、移民村美、移民和美”的建設(shè)目標(biāo)。

2 存在的問題

2.1 基層移民隊伍缺位，項目建設(shè)管理不規(guī)范

由于沒有專職的移民隊伍，部分干部對項目建設(shè)規(guī)范、程序認(rèn)識不到位，對預(yù)算變化、建設(shè)地點變化不主動申報，造成后期項目實施困難；有時因為糾紛等人為干擾因素，導(dǎo)致項目建設(shè)效率低下，嚴(yán)重影響工程進度；部分項目重建設(shè)，輕材料，由于不能及時上報資料，無法順利完成資金的撥付。

2.2 項目建設(shè)積極性不高，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不高

由于水庫移民文化素養(yǎng)業(yè)務(wù)知識普遍偏低，大部分仍停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展上，對于其他各類項目建設(shè)的積極性不高，部分項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)落后于移民群眾的需求。農(nóng)田生產(chǎn)道路兩邊需修建路肩，才能保證兩邊回填土更穩(wěn)定，但由于規(guī)劃沒有考慮該部分投資，造成實施時無法設(shè)置，加之路面寬僅3.5m，無法會車，反而影響通行。

2.3 項目建后管理滯后

項目建成以后一般產(chǎn)權(quán)移交到移民村，由移民村統(tǒng)一運行管理，部分項目由于受移民村管理能力、專業(yè)知識及維護資金等各方面的限制，會造成一些項目管理不得力、維護不及時、保護不到位的局面，使部分移民項目不能得到妥善的保養(yǎng)和維護，影響移民項目效益的發(fā)揮，造成巨大的資源浪費。

2.4 產(chǎn)業(yè)扶持思路不廣，效果不佳

產(chǎn)業(yè)扶持是解決移民脫貧的有效辦法，但受體制的影響，各行各業(yè)一直難以找到理想的扶持辦法，一方面移民迫切需要扶持，另一方面是政府部門不懂如何去扶持。致使移民創(chuàng)業(yè)致富渠道單一，科技致富的思路窄，發(fā)展后勁不足。

3 建議

3.1 “規(guī)范高效”上項目，不斷拓寬“惠民”之路

把規(guī)范高效作為“第一保證”，圍繞提升規(guī)范化水平，堅持做好三項工作。一是以規(guī)劃為龍頭，保證規(guī)范發(fā)展。編制《專項規(guī)劃》，對所有進入規(guī)劃的項目實行“統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一論證、統(tǒng)一公示”，確保緊貼發(fā)展實際。二是以質(zhì)量為根本，堅持規(guī)范實施。工程質(zhì)量是項目的生命，為讓后扶項目既造福當(dāng)代，又惠及子孫，德州市要求所有后扶項目一律公開招標(biāo)，對每個項目堅持施工前現(xiàn)場堪查、施工中現(xiàn)場監(jiān)督、施工后現(xiàn)場驗收，杜絕暗箱操作工程和“豆腐渣”工程。三是以制度為保障，推進規(guī)范管理。嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)范性文件，按照用制度管項目，用制度管資金的要求，確保項目實施規(guī)范有序，資金撥付及時合規(guī)。

3.2 “和諧穩(wěn)定”求作為，積極履行“安民”之責(zé)

牢固樹立“穩(wěn)定為首”的工作理念，立足矛盾化解，切實創(chuàng)新思維方式和工作手段，實現(xiàn)了庫區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定的“雙贏”。一是堅持政策宣傳到戶。采取印發(fā)宣傳資料、開辟政策專欄、召開群眾大會等形式深入宣傳后扶政策，讓群眾增信釋疑，從源頭上減少不穩(wěn)定因素。二是堅持移民監(jiān)督到底。在后扶人口登記、扶持方式確定、后扶項目實施等重大事項上，始終堅持以后扶政策為依據(jù)，實行全程公示和陽光操作，廣泛吸納移民參與本村后扶工作重大事項的決策，有效保障廣大移民的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)，主動接受群眾監(jiān)督。三是堅持矛盾化解到人。進一步完善應(yīng)急預(yù)案，建立涉穩(wěn)信息報送制度，落實責(zé)任制，對可能發(fā)生的不穩(wěn)定情況第一時間掌握動態(tài)，防止小矛盾演變成大糾紛，切實維護庫區(qū)和移民安置區(qū)和諧穩(wěn)定。

3.3 “多措并舉”抓增收，努力尋求“富民”之策

堅持以改善庫區(qū)面貌，致富庫區(qū)人民為中心，以實施項目為紐帶，通過多種途徑，提高移民收入。一是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目。立足本地區(qū)作為“中國調(diào)味品第一鎮(zhèn)”等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和品牌優(yōu)勢，編制德州市水庫移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，完善水庫移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎勵機制，促進各地移民產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。二是與終端相結(jié)合。為確保移民收入可靠、收入長期有保障，積極與生產(chǎn)加工企業(yè)之間建立合作關(guān)系，建立供需兩端的“互通”機制，保證移民與流通市場之間的消息暢通，最大范圍讓移民與市場融合。三是培訓(xùn)轉(zhuǎn)移增收。結(jié)合各地實際需要，編制可行性的學(xué)習(xí)計劃，大力整合發(fā)展致富資源，充分利用騰訊會議、釘釘?shù)仍诰€學(xué)習(xí)平臺，來舉辦蓮藕龍蝦養(yǎng)殖、特色栽培、果品嫁接技術(shù)、家電維修等提升移民技能的培訓(xùn)班，真正實現(xiàn)移民增收致富的目標(biāo)。