山東省水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐與思考

耿 敏

（山東省防汛抗旱物資儲(chǔ)備中心，山東 濟(jì)南250014）

1 20年來山東省水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展歷程

山東省分屬黃河、淮河、海河三大流域，有大型防洪排澇河道15條，干流長(zhǎng)度在10km以上的河道1552條；建成水庫(kù)6424座、總庫(kù)容113.48億m3，水閘5090座，泵站9396座；黃河、京杭大運(yùn)河和國(guó)家南水北調(diào)東線工程穿境而過，南四湖、東平湖是全國(guó)知名的淡水湖泊。這些水域、水利工程，不僅發(fā)揮著防汛、供水、保護(hù)生態(tài)的重要作用，而且還凝聚著古今齊魯人民豐富的治水智慧，蘊(yùn)涵著巨大的文化、觀賞、科普價(jià)值，為水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。

山東省20年水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展歷程，可以分為起步階段（2001—2007年）、快速發(fā)展階段（2008—2015年）、高質(zhì)量發(fā)展階段（2016年后）。自2001年設(shè)立水利風(fēng)景區(qū)以來，建設(shè)國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)94處，省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)139處，共233處。其中城市河湖型117處，水庫(kù)型59處，自然河湖型27處，水土保持型24處，灌區(qū)型6處。分布于全省16市108個(gè)縣市區(qū)的河道、水庫(kù)、灌區(qū)、水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。

1.1 起步階段（2001—2007年）

2001年，水利部為科學(xué)保護(hù)和合理利用水利風(fēng)景資源，在綜合利用水土資源、發(fā)展水利旅游基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作的通知》，同年，山東的沂蒙湖（現(xiàn)臨沂濱河景區(qū)）成為水利部命名的全國(guó)首批18處國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)之一。2002年山東省水利廳成立了水利風(fēng)景區(qū)評(píng)審委員會(huì)，制定了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)程，開展了省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)評(píng)審命名工作，2003年章丘白云湖等5處景區(qū)成為第一批省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。到2007年，水利風(fēng)景區(qū)達(dá)到29處，其中，國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)17處、省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)12處。

1.2 快速發(fā)展階段（2008—2015年）

以出臺(tái)《關(guān)于加快水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展的意見》、成立山東省水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組為標(biāo)志，山東省水利風(fēng)景區(qū)進(jìn)入快速發(fā)展階段。2009年與省旅游局、省電視臺(tái)等單位聯(lián)合對(duì)水利風(fēng)景區(qū)進(jìn)行了廣泛宣傳，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。2012年在水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)之上，全面啟動(dòng)水生態(tài)文明城市建設(shè)工作。水利風(fēng)景區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化影響力日漸提高，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。期間，新發(fā)展水利風(fēng)景區(qū)180處，其中國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)69處、省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)111處。

1.3 高質(zhì)量發(fā)展階段（2016年以來）

2016年以來，針對(duì)水利風(fēng)景區(qū)低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)品同質(zhì)化開發(fā)普遍、管理運(yùn)營(yíng)不善、效益偏低等問題，出臺(tái)了《山東省水利風(fēng)景區(qū)復(fù)查管理暫行辦法》，啟動(dòng)了省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)的動(dòng)態(tài)管理和復(fù)查工作，適度控制發(fā)展數(shù)量和速度，提質(zhì)增效，開始向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。2016年來，新發(fā)展水利風(fēng)景區(qū)24處，其中國(guó)家級(jí)8處，省級(jí)16處。撤銷10處省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)命名。

2 山東省水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展成效與經(jīng)驗(yàn)

2.1 水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展推動(dòng)了生態(tài)文明建設(shè)和城市品位提升

作為科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明思想的實(shí)踐，各地大力開展以河湖綜合整治為主要內(nèi)容的城市建設(shè)，積極打造水利風(fēng)景區(qū)。通過水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，岸綠了、水清了、河暢了、景美了，河湖生態(tài)得到明顯改善。在修復(fù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯好轉(zhuǎn)，提升了城市品位，發(fā)展了旅游，置換了產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從濰坊的濰河、彌河、汶河，到濟(jì)寧的泗河、蓼河，再到臨沂的沂河、沭河，通過水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，河流所經(jīng)地區(qū)都展現(xiàn)出了一種清明上河圖般的盛世璀璨。

2.2 水利風(fēng)景區(qū)繼承并弘揚(yáng)了山東水文化，成為傳播水文化、水知識(shí)的平臺(tái)

山東境內(nèi)治水歷史悠久深厚，大禹治水、戴村壩、京杭運(yùn)河等都是全國(guó)乃至世界聞名的水文化遺產(chǎn)。水文化館、水史館、水利建設(shè)成就展覽館、水科普展示牌等在水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)中得到充分體現(xiàn)，成為特色內(nèi)容。同時(shí)，結(jié)合水利風(fēng)景區(qū)科普設(shè)施建設(shè)，開展節(jié)水、愛水和水情教育活動(dòng)，提升了公眾對(duì)水情的認(rèn)識(shí)和水文化的認(rèn)同。泗水縣泗水濱水利風(fēng)景區(qū)，將歷代名人游覽泗水的詩(shī)文集中展現(xiàn)，形成了“川上詩(shī)文”景觀。被譽(yù)為“中國(guó)第一壩”的戴村壩，通過遺物、模型、圖片展示等，輔以高科技手段，向游客集中展示戴村壩的歷史、價(jià)值、功能、作用以及京杭大運(yùn)河的燦爛文化，吸引了省內(nèi)外大中小學(xué)生和游客。

2.3 水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)修復(fù)了水生態(tài)，改善了水環(huán)境

水利風(fēng)景區(qū)始終把水生態(tài)修復(fù)作為發(fā)展宗旨，根據(jù)河流水系分布狀況、水資源稟賦條件和水利工程布局特點(diǎn)，通過水系連通、水源保護(hù)、清淤疏浚、水量調(diào)度、截污導(dǎo)流等各種工程措施和非工程措施，不斷恢復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)及其功能。水土保持型的水利風(fēng)景區(qū)，通過小流域綜合整治，人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合，變荒山禿嶺、千溝萬壑為綠水青山、瀑布相連。

2.4 水利風(fēng)景區(qū)影響力不斷提高，成為展現(xiàn)山東水利發(fā)展成就的重要窗口

20年的水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展實(shí)踐證明，利用河湖水域及其岸線，挖掘工程、自然、文化等資源，由政府牽頭、水利主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理模式已經(jīng)形成，水利工程功能不斷豐富完善，水利工程面貌不斷改善，水利風(fēng)景區(qū)的“窗口”作用不斷顯現(xiàn)。2017年省政府啟動(dòng)的全省十大文化旅游目的地品牌建設(shè)中，每一個(gè)品牌建設(shè)規(guī)劃中都包含了水利風(fēng)景區(qū)的身影。水利風(fēng)景區(qū)還參與到全省旅游資源利用和保護(hù)、全域旅游建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，成為全省旅游發(fā)展的重要一環(huán)。臨沂市通過水利風(fēng)情小鎮(zhèn)（村、園）的建設(shè)，拓展了水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展內(nèi)涵，提出了水利服務(wù)業(yè)的發(fā)展新思路。聊城位山灌區(qū)通過建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)，把沉沙池區(qū)揚(yáng)沙嚴(yán)重、交通閉塞、經(jīng)濟(jì)貧困的生態(tài)脆弱區(qū)打造成了聊城生態(tài)建設(shè)示范區(qū)和生態(tài)旅游新名片。

3 實(shí)現(xiàn)水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的思考

3.1 緊扣習(xí)近平生態(tài)文明思想，為社會(huì)提供高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”。滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展規(guī)劃了方向，成為新時(shí)代水利風(fēng)景區(qū)科學(xué)發(fā)展的行動(dòng)指南。將水利風(fēng)景區(qū)作為水生態(tài)文明建設(shè)的重要載體和抓手,在建設(shè)管理中與美麗河湖建設(shè)結(jié)合起來，按照水體干凈、優(yōu)質(zhì)，水量充沛、動(dòng)態(tài)，生態(tài)環(huán)境整潔、優(yōu)美的標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)管理，切實(shí)統(tǒng)籌結(jié)合河湖綜合治理、水系連通、水土保持、綠化美化、生態(tài)治理等，為群眾創(chuàng)造人水和諧的生態(tài)生活空間。

3.2 統(tǒng)籌水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展空間規(guī)劃，發(fā)揮水利工程功能作用

山東省水利風(fēng)景區(qū)依托境內(nèi)水系水體分布，已經(jīng)形成了以河湖為主干，以各種類型水利工程構(gòu)筑物及古代水工構(gòu)筑物等為景觀節(jié)點(diǎn)，沿河、沿海和環(huán)湖（南四湖、東平湖）的水利風(fēng)景區(qū)框架。今后發(fā)展中應(yīng)充分發(fā)揮聊城—濟(jì)南—淄博—濰坊—青島—煙臺(tái)—威海為軸的城市河道景觀軸、京杭大運(yùn)河文化風(fēng)光帶和半島經(jīng)濟(jì)區(qū)、魯中南山區(qū)丘陵區(qū)、魯西南環(huán)湖運(yùn)河區(qū)、魯北平原區(qū)“一軸一帶四區(qū)”空間發(fā)展格局優(yōu)勢(shì)，在半島經(jīng)濟(jì)區(qū)以河道、水庫(kù)和沿海防潮工程為主，優(yōu)先打造獨(dú)特的半島城市水景，魯中南地區(qū)更多發(fā)揮水利工程多、工程宏偉的特點(diǎn)，魯西南地區(qū)要集中展示運(yùn)河兩岸和湖區(qū)水利發(fā)展成就及歷史文化，魯北平原區(qū)更多發(fā)揮河道、灌區(qū)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)旅游和文化展示。當(dāng)然，水利風(fēng)景區(qū)景點(diǎn)的打造應(yīng)符合水利工程防洪、排澇、供水等主體功能要求。

3.3 找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，提高水利風(fēng)景區(qū)質(zhì)量和效益

新時(shí)期水利風(fēng)景區(qū)工作的著力點(diǎn)應(yīng)放在加強(qiáng)監(jiān)督管理上來。針對(duì)水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展的新要求，盡早修訂《水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》，完善水利風(fēng)景區(qū)設(shè)立、認(rèn)定、管理、保護(hù)、退出、撤銷等機(jī)制。水利風(fēng)景區(qū)管理單位應(yīng)定期對(duì)景區(qū)建設(shè)管理情況、景區(qū)功能發(fā)揮情況、安全隱患情況等開展自查，形成問題清單并制定整改方案。水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)水利風(fēng)景區(qū)的資源質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、開發(fā)利用條件、管理情況進(jìn)行檢查、復(fù)查。復(fù)查發(fā)現(xiàn)不符合原認(rèn)定條件的，不履行水利風(fēng)景資源保護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致水利風(fēng)景資源質(zhì)量明顯降低或者景區(qū)存在重大安全隱患的，應(yīng)當(dāng)要求其限期整改,逾期不整改或者整改不到位的,按原認(rèn)定程序予以撤銷，維護(hù)水利風(fēng)景區(qū)的品牌質(zhì)量。

3.4 突出水文化建設(shè)，彰顯水利風(fēng)景區(qū)特色

之所以稱為水利風(fēng)景區(qū)，區(qū)別于A級(jí)旅游景區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等，其自身特點(diǎn)就是依托水利設(shè)施、河湖水域、岸線以及相關(guān)聯(lián)的灘涂、島嶼、生物、建筑、遺存等水利風(fēng)景資源，通過生態(tài)、文化和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提供給人們游憩、健身、康養(yǎng)或者開展科普、文化、教育等活動(dòng)的場(chǎng)所。水利風(fēng)景區(qū)要通過挖掘水文化內(nèi)涵、建設(shè)水文化景觀，集中展現(xiàn)歷代治水智慧和現(xiàn)代治水精神。通過水利科普?qǐng)龅?、水文化展館、水文化長(zhǎng)廊等多種形式展示水系變遷、治水歷史、水利科技、水利知識(shí)，使人們?cè)谛蓍e娛樂中潛移默化地得到水知識(shí)的普及和水文化的熏陶，增進(jìn)對(duì)水的認(rèn)識(shí)，對(duì)水利工程的認(rèn)識(shí)，讓全社會(huì)愛水、惜水、護(hù)水、親水。