談水資源論證在水資源管理中的作用

蔡振華，郭 成，李 莉

（1.山東省水文中心，山東 濟(jì)南 250002；2.山東省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，山東 濟(jì)南 250014）

水資源論證工作服務(wù)于取水許可審批，是深化取水許可制度管理的要求，其目的是使取水審批更加科學(xué)合理，使各級(jí)水行政主管部門(mén)在審批取水許可時(shí)，不僅要考慮到建設(shè)項(xiàng)目本身取水、用水的需求，還要兼顧到對(duì)其他用水戶權(quán)益的保護(hù)，兼顧到對(duì)生態(tài)與環(huán)境的保護(hù)，降低管理風(fēng)險(xiǎn)。水資源論證以項(xiàng)目取用水符合節(jié)水原則為前提，充分發(fā)揮政府作用和市場(chǎng)機(jī)制，符合習(xí)總書(shū)記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針和以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則要求。

1 水資源論證導(dǎo)則演進(jìn)概況

為加強(qiáng)水資源合理開(kāi)發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效保護(hù)，水利部、國(guó)家計(jì)委頒布《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》（2002年5月1日施行），隨后水利部于2005年發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則（試行）》（SL/Z 322-2005）；根據(jù)SL/Z 322-2005實(shí)施8年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和水資源管理新要求，在廣泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，修訂完成《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》（SL 322-2013）；隨著水資源論證的深入開(kāi)展，最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施，水資源論證工作由行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，于2017年發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》（GB/T 35580-2017）。

三版水資源論證導(dǎo)則均明確了《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)》的章節(jié)，內(nèi)容大體一致，區(qū)別在章節(jié)安排及論證深入細(xì)節(jié)方面?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則（試行）》（SL/Z 322-2005）共10章，包括總論、建設(shè)項(xiàng)目概況、建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域水資源狀況及其開(kāi)發(fā)利用分析、建設(shè)項(xiàng)目取用水合理性分析、建設(shè)項(xiàng)目取水水源論證、取水對(duì)區(qū)域水資源和其他用戶的影響、退水對(duì)水功能區(qū)的影響、水資源保護(hù)措施、建設(shè)項(xiàng)目取水和退水影響補(bǔ)償建議、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證結(jié)論與建議；《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》（SL 322-2013）共8章，將建設(shè)項(xiàng)目概況歸并到總論，將影響補(bǔ)償與水資源保護(hù)措施合并為1個(gè)章節(jié)，其他與《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則（試行）》（SL/Z 322-2005）基本一致；《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》（GB/T 35580-2017）共9章，將建設(shè)項(xiàng)目概況列為1個(gè)章節(jié)，影響補(bǔ)償分別并入到取水影響論證及退水影響論證，形成新的水資源節(jié)約、保護(hù)及管理措施章節(jié)，其他與《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》（SL 322-2013）基本一致。

根據(jù)最新的導(dǎo)則要求，一篇完整的水資源論證報(bào)告分為9個(gè)章節(jié)，每個(gè)章節(jié)均涉及水資源管理，如通過(guò)總論章節(jié)，可使水資源管理者了解項(xiàng)目的背景來(lái)源，判斷報(bào)告的編制依據(jù)是否充分、分析論證范圍是否合理；通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目概況章節(jié)，可使水資源管理者掌握項(xiàng)目占地及土地利用情況，分析項(xiàng)目業(yè)主提出的取用水方案及退水方案是否合適；通過(guò)水資源節(jié)約、保護(hù)及管理措施章節(jié)，可使水資源管理者確定報(bào)告提出的工程措施和非工程措施是否可行；通過(guò)結(jié)論與建議章節(jié)，對(duì)項(xiàng)目水資源論證工作做出總結(jié)，水資源管理者據(jù)此做出取水許可審批。

2 水資源論證有關(guān)章節(jié)與水資源管理

2.1 水資源及開(kāi)發(fā)利用狀況分析與水資源管理

本章節(jié)主要介紹分析范圍的基本概況，包括自然地理、河流水系、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等，在分析水資源狀況及開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)上，指出區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用中存在的主要問(wèn)題。通過(guò)現(xiàn)狀年供用水分析，水資源管理者可了解分析范圍內(nèi)的供用水結(jié)構(gòu)及主要供、用水環(huán)節(jié)；通過(guò)供需平衡分析，可掌握各保證率下的余缺水程度；通過(guò)用水水平和潛力分析，可與全省用水水平綜合比較；通過(guò)最嚴(yán)格水資源管理與項(xiàng)目符合性分析，可判斷項(xiàng)目取水量是否在當(dāng)?shù)厥Ｓ嗨靠刂浦笜?biāo)范圍內(nèi)，項(xiàng)目退水是否滿足限制納污總量控制指標(biāo)。水資源管理者通過(guò)本章節(jié)，對(duì)項(xiàng)目所屬分析范圍的水資源狀況有一個(gè)直觀印象。

2.2 用水合理性分析與水資源管理

本章節(jié)從用水節(jié)水工藝和技術(shù)、用水過(guò)程和水量平衡分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行用水水平評(píng)價(jià)，提出項(xiàng)目的節(jié)水潛力和節(jié)水措施，并給定合理的取用水量。通過(guò)各用水指標(biāo)的計(jì)算，并與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)中的限值比較，可分析項(xiàng)目的用水工藝是否合理；通過(guò)節(jié)水措施和潛力，可判別項(xiàng)目用水環(huán)節(jié)是否符合節(jié)水型社會(huì)建設(shè)要求；通過(guò)取水量的核定，可判別業(yè)主提出的取水量是否合理。水資源管理者通過(guò)本章節(jié)，可了解項(xiàng)目本身及水利用設(shè)計(jì)是否合理可行。

2.3 取水水源論證與水資源管理

本章節(jié)首先提出水源論證方案，在分析現(xiàn)有水源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，計(jì)算取水水源的可供水量，對(duì)水源水質(zhì)取樣化驗(yàn)和評(píng)價(jià)，分析取水口設(shè)置是否合理，最后對(duì)水源供水的可靠性與可行性做出結(jié)論。通過(guò)水源論證方案，水資源管理者可初步了解論證工作的步驟；通過(guò)水源對(duì)應(yīng)的工程現(xiàn)狀，可與自己掌握的情況比較，看資料是否準(zhǔn)確和可信；通過(guò)現(xiàn)狀來(lái)水量計(jì)算或現(xiàn)狀供水能力分析，可初步判斷項(xiàng)目取水量能否滿足實(shí)際需要；通過(guò)供水水源各部門(mén)用水量，可與審批情況對(duì)比，看信息是否全面和正確；通過(guò)水源可供水量計(jì)算，可明確項(xiàng)目取水量能否得到保證；通過(guò)水源水質(zhì)分析，可評(píng)價(jià)水源的污染狀況或處理后實(shí)際的排放標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)水源供水的可靠性和可行性分析，可做出水源能否保證項(xiàng)目取水的結(jié)論。

本章節(jié)是整個(gè)水資源論證工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和核心，涉及方面多，要求水資源論證工作者要有全局掌控能力，資料方面做到全面翔實(shí)，計(jì)算方面做到科學(xué)準(zhǔn)確，結(jié)論方面做到簡(jiǎn)練明確。

2.4 取退水影響與水資源管理

取退水影響實(shí)際是2個(gè)章節(jié)，即取水影響、退水影響，均涉及影響補(bǔ)償建議。取水影響的對(duì)象為區(qū)域水資源及水源其他用水戶；退水影響是在查清退水系統(tǒng)及組成、退水總量和主要污染物排放的基礎(chǔ)上，提出退水處理方案，分析退水對(duì)水功能區(qū)和第三者的影響，并評(píng)價(jià)退水口設(shè)置的合理性；取退水影響補(bǔ)償建議，首先明確補(bǔ)償原則，然后制定切實(shí)可行的補(bǔ)償方案。

通過(guò)取水對(duì)區(qū)域水資源的影響程度，水資源管理者可評(píng)估項(xiàng)目取水的可行性；通過(guò)退水處理方案，可評(píng)價(jià)項(xiàng)目業(yè)主環(huán)保方面的積極性；通過(guò)退水對(duì)水功能區(qū)和第三者的影響分析，可明確退水是否合理；通過(guò)補(bǔ)償建議，可判斷補(bǔ)償方案的有效性。

3 結(jié)語(yǔ)

水是人類(lèi)必不可少的資源，隨著社會(huì)的發(fā)展，資源型缺水與水質(zhì)型缺水的問(wèn)題日益突出，一方面我國(guó)人均水資源量少，另一方面水污染日益嚴(yán)重，水成為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。從水資源管理的角度講，如何管好水，不僅僅需要政策性方面的定性支撐，更需要水資源論證等方面的定量支持。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，將建設(shè)項(xiàng)目水資源論證作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的剛性前置條件，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)匾?guī)劃及水資源管理要求的建設(shè)項(xiàng)目，其水資源論證報(bào)告書(shū)一律不得批準(zhǔn)。水資源論證是水資源管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在最嚴(yán)格水資源管理制度的要求下，要深入做好水資源論證工作，為水資源管理科學(xué)決策提供技術(shù)依據(jù)。