襄陽市鄉(xiāng)村小學體育教師現(xiàn)實困境調(diào)查與治理探索

周紅萍，蘇家福，張 娟，解 超

(湖北文理學院 體育學院，湖北 襄陽 441053)

2018年1月20日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，其中明確指出，教師是教育發(fā)展的第一資源，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要基石。[1]鄉(xiāng)村教育振興關(guān)鍵在鄉(xiāng)村教師，國家先后重磅推出了“碩師計劃”“特崗計劃”“免師計劃”“援教計劃”和“輪崗計劃”，成績斐然，但鄉(xiāng)村體育教師“超編”與“缺人”、大學生“下不去”、優(yōu)秀教師“留不住”、生活與學習條件較差等現(xiàn)實問題還有待探索和破解[1-3]。2020年10月15日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》，提出全面改善辦學條件，配齊配強體育教師[4]。在此背景下，本文研究者擬通過文獻研究、問卷調(diào)查和團隊訪談等方法，研究襄陽市鄉(xiāng)村小學體育教師師資隊伍現(xiàn)實困境，并針對存在問題分析原因，提出國家、政府和社會協(xié)同治理的方法、手段和路徑，為改善鄉(xiāng)村小學體育教師現(xiàn)實困境，振興鄉(xiāng)村體育教育，落實教育“精準幫扶”提供參考依據(jù)[5]。

一、研究對象與方法

(一)研究對象

襄陽市太平鎮(zhèn)中心小學、襄陽市牛首鎮(zhèn)中心小學、雙溝鎮(zhèn)中心小學、下涂村小學、紀洪小學等38所小學的60名體育教師、2位市教育局管理干部、6名師資培訓教師為研究對象，以60名鄉(xiāng)村小學體育教師面臨的現(xiàn)實困境為調(diào)查內(nèi)容。

(二)研究方法

1.文獻資料法研究以中國知網(wǎng)(CNKI)和網(wǎng)絡(luò)文獻為數(shù)據(jù)來源。以2000—2020年之間，選取“體育教師”“現(xiàn)狀”“困境”“問題”等為關(guān)鍵詞，共檢索出相關(guān)文獻4320篇。在網(wǎng)絡(luò)上收集了有關(guān)教育工作的若干意見、基本標準、通知等政策文件6個，通過篩選，選擇相關(guān)度較高的38篇論文作為研讀資料，為該研究提供理論支撐。

2.團體訪談法利用培訓教師之名，列出訪談提綱，與2名教育主管部門領(lǐng)導、6名師資培訓教師和60名學員進行團體訪談，深入了解學員的現(xiàn)實困境以及產(chǎn)生的原因，為該研究提供第一手資料。

3.問卷調(diào)查法根據(jù)本文研究的內(nèi)容和目的，設(shè)計調(diào)查問卷。在調(diào)查過程中，將問卷發(fā)送到學員QQ群，回收60份。其中有效問卷57份，有效率為95%。

4.統(tǒng)計分析法在文獻研究、團隊訪談、問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，運用excel統(tǒng)計處理數(shù)據(jù)，采用歸納與分類、比較與演繹等方法分析了襄陽市鄉(xiāng)村小學體育教師的現(xiàn)實困境，并提出運用國家政策、政府手段和社會力量協(xié)同治理的方略。

二、襄陽市鄉(xiāng)村小學體育教師的困境

團隊訪談設(shè)計的10個問題都融入問卷調(diào)查中，訪談是為了更深入細致地了解問題產(chǎn)生的原由。問卷調(diào)查設(shè)計了25個問題：即教師所在學校、學校人數(shù)、學校班級數(shù)、年齡、性別、學歷、學位、職稱、周上課學時、參加縣級以上教學競賽次數(shù)、參加縣級以上教師培訓次數(shù)、發(fā)表教研、科研論文篇數(shù)、立校級以上教研、科研項目數(shù)、參加縣級以上體育教學研討會次數(shù)、觀摩縣級以上體育課次數(shù)、是否擔任課外體育鍛煉、課余體育訓練、課余體育競賽組織與實施工作、班主任工作、工作滿意度、學校體育工作量的計算、教師對體育工作的認同、學校場地設(shè)施配備、學校體育管理文件、體育教師每年的福利待遇等問題[5-8]，調(diào)查結(jié)果如下。

(一)學校體育教師配備不足

學校辦學規(guī)模的大小決定著體育教師配備的數(shù)量。研究者選取了學校學生人數(shù)、班級數(shù)和體育教師人數(shù)作為指標，對60位教師進行調(diào)查，回收有效問卷57份。其中，部分教師來自同一所學校，調(diào)查學校數(shù)量共38所，基本情況如圖1。

圖1 學?；厩闆r統(tǒng)計

從調(diào)查的38所學校基本情況來看，學生總?cè)藬?shù)為32746，總班級數(shù)為622，配備體育教師總?cè)藬?shù)為68。根據(jù)我國中小學體育教師配備標準要求，小學5～6個班配備1位體育教師。622個班按照6個班平均配備1名體育教師計算，應配備體育教師104人，現(xiàn)缺編體育教師36人。襄陽市太平鎮(zhèn)中心小學有2100名學生，35個教學班級，每班人數(shù)約60人，僅配備3位體育教師，缺編一半。訪談中多數(shù)教師提到學校領(lǐng)導不夠重視，對體育學科認識不足，任意安排其它學科教師代體育課，課外體育除體育教師負責外，也要求班主任代班，地方教育管理部門鮮有問津，這是影響體育教師配足配齊的主要原因。

(二)體育教師職稱偏低

教師的基本信息，是反映教師整體隊伍知識、素質(zhì)和能力的基礎(chǔ)指標。研究者選取了體育教師的年齡、性別、學歷、學位、職稱5個指標，作為體育教師的基本信息維度。調(diào)查情況如圖2.

圖2 教師基本信息統(tǒng)計

從調(diào)查結(jié)果來看，23-29歲的教師16人，平均年齡25歲；30-39歲的教師18人，平均年齡35歲；40-49歲的17人，平均年齡44歲；50歲以上的5人，平均年齡50.5歲。從性別來看，男41人，占調(diào)查人數(shù)的71.9%，女16人，占調(diào)查人數(shù)的28.1%，男教師數(shù)量為女教師數(shù)量的2.6倍。本科44人，占調(diào)查人數(shù)的77.2%，大專13人，占調(diào)查人數(shù)的22.8%，無研究生學歷教師；小教高級15人，占調(diào)查人數(shù)的26.3%，小教一級27人，占47.4%，小教二級12人，占21%，小教三級3人，占3.5%，無特級體育教師。

通過訪談了解到，近年來鄉(xiāng)村學校執(zhí)行了國家教師特崗計劃和農(nóng)村支教計劃，許多體育教育專業(yè)本科畢業(yè)生報考。在筆試或面試時男生數(shù)量比女生數(shù)量大，許多學校在招聘時需要足球或籃球方向教師，男生足球、籃球技術(shù)明顯比女生好，比女生更受招聘單位青睞，這可能是形成青年教師增多，男教師比女教師多的重要原因。在教師晉升職稱方面，重要指標是工作年限，工作年限長的老師，職稱相對就高。因此，襄陽市鄉(xiāng)村小學體育教師隊伍表現(xiàn)出以下特征：教師總體隊伍趨向年青化，男教師所占比例高，師資隊伍以本科畢業(yè)生為主，教師的職稱普遍較低。

(三)體育教師工作量大

教師工作量是教師直接或間接從事教育教學工作的數(shù)量與質(zhì)量的量化指標，是教師教育教學工作負荷大小的尺度，教師工作量的大小直接影響著教師工作的積極性和主動性。對于教師教學工作量的調(diào)查，研究者選取了教師每周授課學時、課余體育鍛煉指導次數(shù)、運動訓練次數(shù)、每年組織運動競賽次數(shù)、擔任班主任情況等，如表1。

每周授課18學時的教師14人，20學時的22人，22學時的8人，24學時的13人；每周負責課體育鍛煉3次及以上的38人，2次的19人；有運動訓練任務(wù)的教師9人(學校有足球隊)；每年組織教學競賽5次以上的21人，4次的16人，3次的20人，擔任班主任工作的10人。按最少工作量計算：1位教師每周18學時，指導課余鍛煉2次，每周共20學時；按照最高的計算：1位教師每周24學時，指導課余鍛煉3次，課余運動訓練1次，擔任班主任每周計5學時，周學時總數(shù)達33學時。1周按照5天計算，每天指導學生時間大約6小時，最少的每天指導學生時間大約4小時。按照國家標準，每位老師每周工作量為16學時，每天指導學生時間為3.2學時。但統(tǒng)計結(jié)果顯示，襄陽市鄉(xiāng)村小學體育教師工作量最多超出國家規(guī)定工作量的2倍，最少的超出1.25倍。通過訪談了解到，許多體育教師不知道一所學校多少班級或多少人數(shù)應該配備多少體育教師，也不知道每學期教師工作量應該是多少，更不清楚體育教育教學工作量該如何計算，加之學校領(lǐng)導不重視，這些問題是導致鄉(xiāng)村體育教師嚴重短缺、體育教師工作量偏大的主要原因。

表1 教師工作量情況統(tǒng)計表(N=57)

表2 教師教研、科研情況統(tǒng)計表(N=57)

(四)體育教師教研、科研能力薄弱

體育教師教研、科研能力是反映體育教師綜合素質(zhì)與能力的重要指標，是促進體育教育教學改革的原生動力。對于教師的教研、科研能力情況的調(diào)查，研究者選取了參加縣級以上教學競賽次數(shù)、發(fā)表教研、科研論文篇數(shù)，立校級以上教研、科研項目個數(shù)，參加縣級及以上教學研討會次數(shù)，觀摩縣級以上體育課次數(shù)和參加縣級以上教師培訓次數(shù)為調(diào)查對象，調(diào)查情況如表2。

調(diào)查的57位教師，參加縣級以上教學競賽1次的22人，2次的6人，共28人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的49.1%，發(fā)表論文的有35人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的61.4%，立校級以上項目的老師9人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的15.8%，參加縣級以上研討會的人數(shù)為84.2%，參加縣級以上觀摩課和培訓的人數(shù)均達到100%。從訪談結(jié)果我們了解到，縣級以上觀摩課和教師培訓要求人人參加，但培訓針對性不強。教學競賽、發(fā)表論文和立項是自覺自愿行為，只有在小教高級職稱評審時，需要滿足下列條件之一：參加過縣級以上教學競賽并獲獎、公開發(fā)表論文或具有湖北省體育理論協(xié)會獲獎?wù)撐?、有縣級以上教學研究項目等條件。2018年以后，鄉(xiāng)村小學在評審職稱時，教研、科研上也沒有嚴格的條件限制。這可能是導致鄉(xiāng)村小學體育教師教研、科研能力薄弱的重要原因。

(五)體育教師的生態(tài)滿意度不高

生態(tài)是指各種生物之間以及生物群落與其無機環(huán)境之間，通過能量流動和物質(zhì)循環(huán)而相互作用的一個統(tǒng)一整體。在學校這個環(huán)境中，生態(tài)是根本，領(lǐng)導是關(guān)鍵，教師是核心。本研究選取了教師工作滿意度、福利待遇滿意度、生活環(huán)境滿意度、領(lǐng)導重視度、同事認可度、場地設(shè)施配備度、學校體育工作管理滿意度、休閑娛樂滿意度、文化生活滿意度等9個指標來考察鄉(xiāng)村體育教師的生態(tài)滿意度問題。結(jié)果如下表3。

表3 教師滿意度統(tǒng)計

從表3可以看出，對現(xiàn)實工作滿意的占54.4%，同事對體育教師的認可度達70.2%，對福利待遇不滿意的占56.1%，對場地設(shè)施不滿意的占71.9%，領(lǐng)導不重視占80.7%，對休閑娛樂、文化生活不滿意的均占56.1%。選取的9個生態(tài)指標，僅有2個達到超半數(shù)的滿意程度。因此，體育教師的整體生態(tài)滿意度不高。通過訪談了解到，領(lǐng)導輕視學校體育工作，主、副課觀念強，主課教師工作量計算比體育課高，自習課計算0.5至0.8學時，體育教師每天進行課間操、課余體育活動指導與管理僅計算0.2或0.5學時，工資按時、按標準發(fā)放已然不錯，更談不上良好的福利待遇。鄉(xiāng)村小學場地匱乏，一般有一個籃球場或200米田徑場，2個班上課人數(shù)大約100多人，場地已顯得狹小，假如3個班同時上課，場地非常擁擠，上課便會相互影響，特別是課外活動，全校無法同時開展。學校體育工作除了上課和兩操外，其它課外活動可有可無。學校很少組織教師開展豐富多彩的課外體育活動，也很少組織教師參觀考察。這些問題都是導致鄉(xiāng)村體育教師生態(tài)滿意度不高的原因。

三、襄陽市鄉(xiāng)村小學體育教師困境的治理

針對襄陽市鄉(xiāng)村體育教師的現(xiàn)實困境，本文研究者從國家政策與搭配手段、政府主導與數(shù)據(jù)建設(shè)、社會監(jiān)督與官方對接相結(jié)合的協(xié)同治理方式進行探討。

(一)加強政策導向搭配政府手段

政策一般是宏觀層面的頂層設(shè)計，是國家政權(quán)機關(guān)、政黨組織和其他社會政治集團為了實現(xiàn)自己所代表的階級、階層的利益與意志，以權(quán)威形式標準化地規(guī)定在一定的歷史時期內(nèi)，應該達到的奮斗目標、遵循的行動原則、完成的明確任務(wù)、實行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施[5]。手段是為達到某種目的而微觀層面采取的具體、可操作方法和措施。政策不搭配手段，往往會流于形勢。在2018年1月20日，中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》中指出：切實加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。2020年10月15日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》，其中指出：全面改善辦學條件，配齊配強體育教師。各地的貫徹落實情況怎么樣？有沒有具體的手段落實國家政策？本研究探討國家政策導向搭配政府手段進行協(xié)同治理的具體途徑和方法。第一步，各地結(jié)合地方實際，出臺“實施意見”，構(gòu)建中央意見統(tǒng)領(lǐng)、地方意見支持的整個制度體系，打通新時代鄉(xiāng)村小學體育教師隊伍建設(shè)改革的“最先一公里”；第二步，建立組織機構(gòu)，制訂管理機制，研制評價指標，為各項具體手段的運用，提供組織和制度保障；第三步，設(shè)置鄉(xiāng)村最美教師、卓越教師、優(yōu)秀教師、教學名師、教學團隊等專項工程，讓鄉(xiāng)村小學體育教師獲得榮譽感和幸福感[2][5]；第四步，實施鄉(xiāng)村教師國培計劃，人工智能培訓計劃、國內(nèi)外訪學研修計劃等，給鄉(xiāng)村教師提供交流學習機會和平臺，不斷提升他們的素質(zhì)和能力；第五步，制訂國家公費體育師范生鄉(xiāng)村服務(wù)制度、城市小學體育教師鄉(xiāng)村支教制度、特崗教師制度、鄉(xiāng)村小學體育教師門檻標準、鄉(xiāng)村小學體育教師編制傾斜制度等，大力加強鄉(xiāng)村和貧困地區(qū)小學體育教師隊伍建設(shè)。

(二)加強數(shù)據(jù)建設(shè)助力政府治理

政府治理是指政府通過采用“行政調(diào)控”“法律調(diào)控”和“經(jīng)濟調(diào)控”等方法與手段，確定鄉(xiāng)村小學體育教師發(fā)展戰(zhàn)略，制定鄉(xiāng)村小學體育教師建設(shè)的法律法規(guī)，清理鄉(xiāng)村小學體育教師建設(shè)的社會環(huán)境，實施鄉(xiāng)村小學體育教師建設(shè)的檢查和評估的一種行為。[8-9]科學的治理基于地方的大數(shù)據(jù)建設(shè)，我國越來越多的政府通過推進大數(shù)據(jù)與云計算等現(xiàn)代化信息技術(shù)建設(shè)，推行智慧政府治理。研究者認為，地方政府要樹立大數(shù)據(jù)思維，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，構(gòu)建鄉(xiāng)村小學規(guī)模數(shù)據(jù)庫、小學體育教師基本信息數(shù)據(jù)庫、體育場地設(shè)施數(shù)據(jù)庫等，政府依據(jù)國家政策法規(guī)，打造動態(tài)監(jiān)管“數(shù)據(jù)鐵籠”，缺少哪些資源，在規(guī)定的時間和范圍內(nèi)進行配置，督促、檢查、評估、反饋與整改，從而改善鄉(xiāng)村小學體育教師現(xiàn)實困境，不斷促進教育公平，使鄉(xiāng)村小學體育教師的安全感、獲得感和幸福感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

(三)加強平臺建設(shè)接受社會監(jiān)督

社會監(jiān)督是社會組織和公民對各種行政活動、法律活動和經(jīng)濟活動的合法性進行的不具有直接法律效力的監(jiān)督。監(jiān)督主體眾多，有社會組織、團體和公民等。監(jiān)督方式和途徑靈活多樣，如社會團體和公民通過報告、檢舉、揭發(fā)、批評、建議、申訴、控告等基本方式對政府機關(guān)及其工作人員在權(quán)力行使方面的不合法性與不合理性進行監(jiān)督。另外，社會組織和公民利用各種傳播媒介和采取多種形式，表達和傳導有一定傾向的議論、意見及看法，以實現(xiàn)對政府權(quán)力運行中偏差行為的矯正和制約。社會監(jiān)督是遏制鄉(xiāng)村小學體育教師現(xiàn)實困境的有效手段。鄉(xiāng)村小學體育教師現(xiàn)實困境的產(chǎn)生有著多方面的原因，其本質(zhì)就是社會資源沒有得到優(yōu)化配置，損害了教育的公平[8][10]。而社會監(jiān)督是一種針對公共權(quán)力主體的無所不在的、嚴密的監(jiān)控機制，這種機制使得權(quán)力主體的用權(quán)行為完全處于一種透明的狀態(tài)。對于政府決策執(zhí)行過程中的偏差和失誤即刻做出反應，以減少用權(quán)失當所帶來的不良后果和損失。社會監(jiān)督需要平臺，加強多種平臺建設(shè)的主要途徑和方法是：政府設(shè)置意見箱和社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，開通市、縣、區(qū)長的公共反饋郵箱，完善市民問政、法制論壇、政府官員接待日等途徑，收集社會反饋信息，了解鄉(xiāng)村小學體育教師現(xiàn)實困境，拿出解決方案，公布整改結(jié)果，接受社會監(jiān)督等。

鄉(xiāng)村學校體育振興的關(guān)鍵在鄉(xiāng)村體育教師。襄陽市鄉(xiāng)村小學體育教師數(shù)量不足，工作量大，職稱偏低，工作條件差，發(fā)展平臺低，保障機制弱等問題直接影響著教師隊伍的穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展性，應引起襄陽市教育行政部門的高度重視。政府要貫徹落實《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》和《關(guān)于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》，必須結(jié)合地方實際，建立大數(shù)據(jù)庫，出臺與政策搭配的鄉(xiāng)村教師國培計劃、人工智能培訓計劃、國內(nèi)外訪學研修計劃和鄉(xiāng)村最美教師、卓越教師、優(yōu)秀教師、教學名師、教學團隊等專項工程，實現(xiàn)智慧政府治理，給鄉(xiāng)村教師提供交流學習機會和平臺，不斷提升他們的素質(zhì)和能力，讓鄉(xiāng)村小學體育教師獲得榮譽感和幸福感，同時運用社會監(jiān)督，抑制師資隊伍建設(shè)中不良行為的發(fā)生，從而實現(xiàn)國家、政府和社會三方協(xié)同治理的良好局面，為鄉(xiāng)村體育教師隊伍的有序補充和專業(yè)發(fā)展提供有力支撐和機制保障。