社區(qū)公益何以持續(xù)

張必春 黃詩凡

一、問題的提出

如今，跌倒老人無人攙扶、公交車偷竊乘客冷眼旁觀、小悅悅車禍無路人救助等這些社會現(xiàn)象突破了道德底線，社會陷入以鄰為壑的冷漠，好人“吃虧”成為一種大眾心態(tài)，道德責(zé)任被棄置，而志愿精神則成為社會的稀缺資源。志愿服務(wù)流于形式，有媒體生動概括“雷鋒同志沒戶口，三月回來四月走”，三月學(xué)習(xí)雷鋒紀(jì)念日全國志愿服務(wù)上下轟動，到了四月便煙消云散①；志愿活動扎堆，出現(xiàn)“敬老院老人在重陽節(jié)一天‘被服務(wù)’7次，平日里則幾個月都沒人上門”的現(xiàn)象，甚至就只是拍拍照走過場②，我們面臨“有志愿行動而無志愿精神”的困境。此外，國家將“注冊志愿者人數(shù)占居民人口比例將提高到13%”寫進(jìn)“十三五”規(guī)劃后，志愿者數(shù)量逐年增長。據(jù)民政部統(tǒng)計，截至目前全國注冊的志愿者已經(jīng)超過1.2億人③，然而志愿者并未有效組織起來，實(shí)際參與志愿服務(wù)的并不多，我們面臨“有志愿者而無志愿者組織”的現(xiàn)實(shí)。因而志愿行動不可持續(xù)，這不僅使志愿服務(wù)質(zhì)量大打折扣，還極大地挫傷志愿者的志愿精神。

社區(qū)是實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)的微觀載體和重要平臺，同時，社區(qū)志愿服務(wù)也是社區(qū)服務(wù)的重要組成部分。一方面社區(qū)志愿者是志愿服務(wù)的主要隊(duì)伍之一，另一方面青年志愿者、社區(qū)志愿者、巾幗志愿者、治安志愿者、老齡志愿者等志愿服務(wù)隊(duì)伍都在社區(qū)開展工作。④然而社區(qū)志愿服務(wù)同樣面臨志愿失靈難題，仍存在無意愿、動力小、資源匱乏、組織單一、持續(xù)性差等發(fā)展困境。⑤

通過梳理已有文獻(xiàn)，學(xué)界對于社區(qū)志愿服務(wù)激勵的研究主要分為幾大視角：一是體制機(jī)制視角，認(rèn)為社區(qū)志愿服務(wù)缺少多元、完善的激勵機(jī)制，負(fù)激勵執(zhí)行不足⑥，也缺乏相應(yīng)的法律保障，因此要構(gòu)建志愿服務(wù)發(fā)展的法律和政策支持系統(tǒng)，出臺促進(jìn)社區(qū)志愿組織發(fā)展和廣泛開展社區(qū)志愿服務(wù)的各項(xiàng)社會政策⑦，充分考慮居民參與志愿服務(wù)的多元動機(jī)，在此基礎(chǔ)上從個人層次和組織層次出發(fā)建立相應(yīng)的人性化激勵機(jī)制⑧，建立科學(xué)合理的考評體系與公正公平公開的考核程序⑨；二是組織結(jié)構(gòu)視角，組織自主性不足影響志愿者積極性，缺乏專業(yè)培訓(xùn)和能力提升⑩，志愿者隊(duì)伍體系建設(shè)仍在發(fā)展起步階段，強(qiáng)調(diào)要尊重志愿者的自主性和個人意愿，促進(jìn)社團(tuán)的志愿服務(wù)化以及志愿服務(wù)的社團(tuán)化；三是發(fā)展形式視角，認(rèn)為志愿服務(wù)組織存在行政化、運(yùn)動化、形式化傾向，這種運(yùn)行方式難以走出社區(qū)志愿服務(wù)的自主性困境和參與性困境，強(qiáng)調(diào)采用社會化的項(xiàng)目制形式。四是社會資本視角，志愿組織的發(fā)展需要依賴一定的信任、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)及公益文化觀念，“信任、合作和公民參與”等社會資本的缺失，影響了居民參與社區(qū)志愿服務(wù)的積極性；五是網(wǎng)絡(luò)治理視角，認(rèn)為目前我國志愿服務(wù)發(fā)展中存在資源短缺、內(nèi)部管理及參與不足等問題，能夠通過將其他主體納入治理體系的網(wǎng)絡(luò)治理來解決。

如何沖破社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展的桎梏，使得社區(qū)志愿服務(wù)的持續(xù)化運(yùn)作成為可能？已有研究從各個視角和層面考察了社區(qū)志愿服務(wù)的激勵，尤其是關(guān)于建立激勵機(jī)制的研究可謂汗牛充棟，然而其機(jī)制設(shè)計僅從志愿者自身的激勵回饋出發(fā)，是一種簡單化、形而上學(xué)的機(jī)械建構(gòu)而非系統(tǒng)化的整體性視角。社會學(xué)家帕森斯認(rèn)為社會行動是一個龐大的系統(tǒng)，其中的每個子系統(tǒng)相互依存、相互作用，才形成社會行動的過程。因此，促使社區(qū)志愿服務(wù)持續(xù)化的機(jī)制設(shè)計絕不僅僅囿于志愿者這一個行動者的單元行動，也非局限于單一的行為有機(jī)體子系統(tǒng)，而是容納了社區(qū)公益主體、制度、環(huán)境、資源等諸要素的系統(tǒng)性整合。基于此，本文通過整體性機(jī)制切入，構(gòu)建志愿服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，從流程再造、團(tuán)隊(duì)組建、責(zé)任分配、資源循環(huán)出發(fā)，打造一種使社區(qū)志愿服務(wù)長效持續(xù)的機(jī)制體系。

二、志愿服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)

社會生態(tài)系統(tǒng)理論(Society Ecosystems Theory)是將系統(tǒng)理論和生態(tài)理論進(jìn)行有機(jī)融合的社會學(xué)理論，常常用來考察人類行為與社會環(huán)境的互惠交互關(guān)系，將社會環(huán)境作為人生存發(fā)展的一種社會性生態(tài)系統(tǒng)。人是在環(huán)境中與各種生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)互動的主體，人在生存環(huán)境中，既受到各種不同社會系統(tǒng)的影響，也持續(xù)和具有活力地與其他系統(tǒng)相互作用。

現(xiàn)代社會生態(tài)理論代表人物查爾斯·扎斯特羅(Charles H. Zastrow)首先在《人類行為與社會環(huán)境》一書中闡述了社會生態(tài)系統(tǒng)的層次性。他將社會生態(tài)系統(tǒng)分為微觀系統(tǒng)(Microsystem)、中觀系統(tǒng)(Mezzosystem)和宏觀系統(tǒng)(Macrosystem)三個層次。其中，微觀系統(tǒng)指的是社會生態(tài)系統(tǒng)中的個人，具有生物、心理和社會系統(tǒng)的系統(tǒng)類型；中觀系統(tǒng)是指任何小規(guī)模的群體，各個微觀系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系，關(guān)涉?zhèn)€人與周圍其他人的緊密互動，例如職業(yè)群體、社會組織等；宏觀系統(tǒng)是指比小規(guī)模群體大一些的社會系統(tǒng)，宏觀取向關(guān)注社會、政治和經(jīng)濟(jì)的狀況和政策，這些因素總體上影響人們的資源獲取及生活質(zhì)量，例如文化、社區(qū)、公共機(jī)構(gòu)等。三個層次的系統(tǒng)相互作用，并且如同同心圓結(jié)構(gòu)一般層層嵌套，形成由一系列相互聯(lián)系的因素構(gòu)成的功能性整體。

圖1 志愿服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)

社會生態(tài)系統(tǒng)理論同樣適用于社區(qū)志愿服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)志愿服務(wù)主體與周圍社會性生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)性互動，因此，本文在社會生態(tài)系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上構(gòu)建志愿服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。在微觀系統(tǒng)層面，包含志愿者、資源捐助者和受助者等志愿服務(wù)的參與個體，每個參與者都是具有不同目標(biāo)、不同想法的獨(dú)立個人；中觀系統(tǒng)層面，是通過個體間的交互聯(lián)系而形成的志愿團(tuán)隊(duì)和公益鏈條，不同的責(zé)任、不同的參與環(huán)節(jié)將單獨(dú)的個人以不同的形式組織起來；宏觀系統(tǒng)是指志愿服務(wù)所處的社區(qū)、文化、經(jīng)濟(jì)等宏觀環(huán)境，志愿服務(wù)行動整體受到宏觀環(huán)境的影響，并從宏觀環(huán)境中汲取所需的公益資源。志愿服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)中的三個系統(tǒng)層次相互作用、彼此支持，生態(tài)系統(tǒng)的變遷影響著社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展(如圖1)。

三、社區(qū)公益持續(xù)機(jī)制

機(jī)制一詞最早源于希臘文，意指機(jī)器、機(jī)械，現(xiàn)指機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)過程中各個零部件之間的相互作用、互為因果的聯(lián)結(jié)關(guān)系及運(yùn)轉(zhuǎn)方式。隨著這一概念被逐漸應(yīng)用到其他領(lǐng)域，其內(nèi)涵也得到延伸和拓展，社會領(lǐng)域中的機(jī)制指通過約束社會中各個主體的角色和行為，規(guī)范自身的運(yùn)行軌跡，使他們服從于一定的社會利益，朝著人們所預(yù)期的方向發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)理性上來說，機(jī)制是將要素組織起來，協(xié)調(diào)主體間的關(guān)系，使參與的各方主體責(zé)權(quán)利明晰，擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，規(guī)避道德風(fēng)險和投機(jī)行為，最終實(shí)現(xiàn)成本最小、效益最大。17至18世紀(jì)的黑奴販運(yùn)史上，最初采用的是先付款后運(yùn)送機(jī)制，即奴隸購買者先付款給販奴的船長，由船長運(yùn)送奴隸。然而此機(jī)制的內(nèi)部缺陷和漏洞很快顯現(xiàn)，船長為了節(jié)約成本，大量克扣食品藥品，導(dǎo)致黑奴死亡率高達(dá)25%。此后，奴隸購買者改變付款方式，改為先運(yùn)送后付款機(jī)制，按到岸存活人數(shù)付錢，船長開始積極提高黑奴生活質(zhì)量、給予治療，很快黑奴的死亡率降到5%以下。可見，機(jī)制的設(shè)計可以視為通過構(gòu)造一種規(guī)則形式，從而避免“搭便車”行為，使所有參與主體都履行責(zé)任。同樣，在社區(qū)志愿服務(wù)領(lǐng)域，要使社區(qū)公益行動的各大主體通過機(jī)制建立邏輯關(guān)系并進(jìn)行互動，各主體充分發(fā)揮自己的職責(zé)，讓所有人行動起來，而非一部分人做，另一部分人看。因此，社區(qū)公益持續(xù)機(jī)制是要建立一種讓所有參與主體都行動起來履行責(zé)任的機(jī)制，讓所有人都來做好事，而非冷眼旁觀。

公益精神的培育是一個養(yǎng)成的過程，需要在社區(qū)軟著陸，而機(jī)制的建立則成為軟性培養(yǎng)公益精神的一個有效渠道和發(fā)展契機(jī)。社區(qū)公益持續(xù)機(jī)制通過機(jī)制內(nèi)部諸要素的有機(jī)耦合，形成作用于不同主體的社區(qū)公益生產(chǎn)鏈、社區(qū)公益責(zé)任鏈、社區(qū)公益組織鏈、社區(qū)公益資源鏈四大鏈條(見表1)，構(gòu)建志愿服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，協(xié)調(diào)參與主體與各生態(tài)系統(tǒng)之間的交互關(guān)系，使志愿者、志愿團(tuán)隊(duì)、資源捐助者和受助者整合于機(jī)制框架中共擔(dān)職責(zé)，共同發(fā)生作用。

表1 社區(qū)公益機(jī)制鏈條作用關(guān)系表

(一)社區(qū)公益生產(chǎn)鏈

公益是一個系統(tǒng)流程，由許多環(huán)節(jié)首尾相連構(gòu)成，是可以重復(fù)循環(huán)的體系。社區(qū)公益生產(chǎn)鏈指的是參與主體進(jìn)行社區(qū)公益生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)、活動及要素依靠不同的技術(shù)投入串聯(lián)起來，形成一個完整的、系統(tǒng)的、可循環(huán)的生產(chǎn)鏈條，如同自然界中的生態(tài)系統(tǒng)。

生產(chǎn)鏈關(guān)注的是商品形成的流程、確定參與的主體及其活動，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)過程中功能不同但相互作用的生產(chǎn)活動的集合。公益生產(chǎn)鏈將公益項(xiàng)目細(xì)化為一個個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)活動都是多樣化、相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)作的，任何一次生產(chǎn)都需要經(jīng)歷這些流程和環(huán)節(jié)，使各個環(huán)節(jié)動起來。生產(chǎn)鏈以建立社團(tuán)為終點(diǎn)，最終作用形成志愿組織，組織化的志愿服務(wù)成為居民進(jìn)行下一次公益生產(chǎn)的平臺，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)鏈的閉合內(nèi)循環(huán)。例如，手工藝品義賣公益項(xiàng)目包括材料準(zhǔn)備環(huán)節(jié)、師資招募環(huán)節(jié)、學(xué)員招募環(huán)節(jié)、編織環(huán)節(jié)、義賣環(huán)節(jié)等等，每一次開展手工藝品公益生產(chǎn)，都需要準(zhǔn)備相應(yīng)的編織材料，招募志愿者老師教授學(xué)員編織技巧，志愿者編織形成手工藝品，將編好的手工藝品進(jìn)行義賣，籌集公益基金。志愿者可以自愿選擇，參與到不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)當(dāng)中，開展不同類型的工作。

新奇感和興趣是心理認(rèn)知并產(chǎn)生行動的原動力，而當(dāng)刺激反復(fù)以同樣的方式、強(qiáng)度和頻率呈現(xiàn)的時候，人們的心理和行動反應(yīng)變?nèi)?，審美疲勞就出現(xiàn)了?，F(xiàn)行的社區(qū)志愿服務(wù)形式老舊傳統(tǒng)，志愿者長期、多次進(jìn)行重復(fù)性的志愿服務(wù)工作，容易產(chǎn)生厭煩情緒，對社區(qū)公益失去興趣，也失去參與志愿服務(wù)的原動力。公益生產(chǎn)鏈模式能夠促使公益項(xiàng)目內(nèi)容多樣化、結(jié)構(gòu)體系化，避免參與者產(chǎn)生審美疲勞，增加勞動多樣性，給予志愿者更大的行動自主。

(二)社區(qū)公益責(zé)任鏈

責(zé)任如同社會關(guān)系網(wǎng)中的網(wǎng)結(jié)，將人們緊密聯(lián)系在一起，每個人承擔(dān)的責(zé)任與其扮演的角色相關(guān)聯(lián)，在按照等級結(jié)構(gòu)形成的組織中，存在一個垂直的責(zé)任鏈條，每個人向其上級承擔(dān)、履行他自己職責(zé)的責(zé)任。而在公益團(tuán)隊(duì)中不存在等級結(jié)構(gòu)，所有人都是橫向責(zé)任鏈條中的一環(huán)，如同運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)器中相互咬合的齒輪，一環(huán)緊扣一環(huán)，每個人所擔(dān)負(fù)的責(zé)任都是整個公益行動缺一不可的一部分，每個人在每個環(huán)節(jié)的功能是以其他環(huán)節(jié)功能的發(fā)揮為前提。因此，公益責(zé)任鏈指將公益行動中的每一項(xiàng)責(zé)任，落實(shí)到具體的環(huán)節(jié)和個人并且相互關(guān)聯(lián)形成整體，使參與各方明晰責(zé)權(quán)、主動擔(dān)當(dāng)。

公益責(zé)任鏈在生產(chǎn)鏈的基礎(chǔ)上進(jìn)行執(zhí)行團(tuán)隊(duì)責(zé)任細(xì)分，根據(jù)公益項(xiàng)目的需要，羅列并發(fā)布公益崗位，引導(dǎo)志愿者本著“零壓力、零負(fù)擔(dān)”的原則，根據(jù)自己的能力、特長、意愿選擇自己愿意負(fù)責(zé)的環(huán)節(jié)。責(zé)任分工可以具體到活動執(zhí)行的各項(xiàng)工作，如召集、簽到、簽退、積分、兌換、海報繪制、檔案登記、資源收集、資源分類等；而這些責(zé)任彼此之間相互關(guān)聯(lián)，有簽到才有簽退，有簽退才有積分，有積分才有兌換，有兌換，積分才能真正發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》中提到的，建立健全志愿服務(wù)回饋機(jī)制，推行社區(qū)志愿服務(wù)經(jīng)?；统B(tài)化。公益責(zé)任鏈體現(xiàn)志愿服務(wù)之間環(huán)環(huán)相套的特質(zhì)，每項(xiàng)責(zé)任分工都需要其他環(huán)節(jié)、其他志愿者的配合，以其他人的配合作為工作開展的前提。

志愿服務(wù)需要各方主體共擔(dān)責(zé)任，責(zé)任的缺失與淡薄，會導(dǎo)致志愿服務(wù)惰性的產(chǎn)生，進(jìn)而影響到公益行動整體的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。公益責(zé)任鏈以責(zé)任將志愿者、志愿組織、資源捐助者和受助者這些公益主體聯(lián)系到一起，讓所有人成為休戚與共的整體，就像石榴籽一樣緊緊環(huán)抱在一起。通過責(zé)任鏈給各個環(huán)節(jié)的志愿者壓擔(dān)子，讓每個人意識到自己的任務(wù)影響整個活動的順利執(zhí)行，感受到自己在環(huán)節(jié)中的重要性，從而增加志愿者的責(zé)任感和使命感，獲得擔(dān)當(dāng)責(zé)任的持續(xù)動力。

(三)社區(qū)公益組織鏈

“有志愿者而無志愿者組織”是當(dāng)前社區(qū)公益普遍面臨的原子化困境，居民原子化是指無團(tuán)隊(duì)依存的個人，失去社會身份和社會功能，成為“無根的”個人或棄兒。原子化的居民難以凝結(jié)成為主動參與社區(qū)公益的力量，如同一團(tuán)散沙，缺乏凝聚力、向心力和持續(xù)動力。因此，居民參與志愿服務(wù)需要得到有效的組織，志愿服務(wù)組織是社區(qū)志愿服務(wù)活力的根基，是居民組織起來、行動起來，回應(yīng)社區(qū)需求、提供社區(qū)志愿服務(wù)、解決社區(qū)問題的有效途徑。

社區(qū)公益組織鏈指的是公益項(xiàng)目中每一個節(jié)點(diǎn)活動都形成獨(dú)立的小分隊(duì)，依次結(jié)成環(huán)環(huán)相扣的合作鏈條，每個小分隊(duì)都是鏈條中的一環(huán)。一是要組建團(tuán)隊(duì)，讓居民從原子化到組織化。居民用腳投票，在公益生產(chǎn)鏈中按照個人意愿、能力、特長選擇自己想要參與的節(jié)點(diǎn)活動，每個節(jié)點(diǎn)活動的參與居民都成立小分隊(duì)，選出團(tuán)隊(duì)的隊(duì)長，隊(duì)長帶領(lǐng)小分隊(duì)成員設(shè)計創(chuàng)意環(huán)節(jié)的活動方案，再細(xì)化責(zé)任分工到具體個人；二是要使各團(tuán)隊(duì)首尾相連，凝結(jié)成為公益行動共同體。各小分隊(duì)之間彼此聯(lián)系、相互合作，沿著生產(chǎn)鏈前后因襲，社區(qū)公益組織鏈?zhǔn)且粋€“關(guān)系體”，若干小分隊(duì)通過合作關(guān)系結(jié)成一個有機(jī)的組織鏈條。例如手工藝品義賣項(xiàng)目中，材料準(zhǔn)備小分隊(duì)需要和編織小分隊(duì)進(jìn)行合作對接，確保編織過程中材料充足；編織小分隊(duì)需要和義賣小分隊(duì)進(jìn)行合作對接，編織提供可供義賣的手工藝品，讓團(tuán)隊(duì)與團(tuán)隊(duì)之間通過流水線式的合作形成穩(wěn)固的依賴關(guān)系，增強(qiáng)其凝聚力而減少流動性。

原子化的生存狀態(tài)下，居民鄰里關(guān)系冷漠疏離，社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感日趨弱化，社區(qū)公益行動參與意識消極。而在公益組織鏈中，居民通過參與不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加入不同的小分隊(duì)、承擔(dān)不同的工作職責(zé)，逐漸獲得社會身份和社會功能，從原子化到組織化狀態(tài)，達(dá)到自主行動、自覺參與，凝結(jié)成為社區(qū)公益的一股強(qiáng)大力量。與此同時，現(xiàn)代社區(qū)的人們流動性增強(qiáng)，不再依附于傳統(tǒng)的自然社區(qū)和單位制社區(qū)，組織鏈的構(gòu)建能夠避免因人員流動而影響活動的開展。

(四)社區(qū)公益資源鏈

社區(qū)公益需要成本，需要資源的支撐和保障，社區(qū)公益資源指的是能夠?yàn)樯鐓^(qū)掌握、支配和動員的社會公益資源，包括活動資源和兌換資源。一是活動資源，指的是活動過程中需要消耗的資源，例如交通費(fèi)、午餐費(fèi)、道具費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等，從志愿者搜索到活動準(zhǔn)備再到活動開展，這些資源的使用貫穿于公益活動的各個環(huán)節(jié)，需要的資源種類較多；二是兌換資源，指的是公益活動中用于積分兌換的資源。人本管理的核心是通過激勵調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，志愿者需要進(jìn)行有效的激勵，公益積分兌換作為社區(qū)公益的一種激勵形式，其兌換過程中的服務(wù)互換、資源互換等都需要一定的人力資源和物力資源。

社區(qū)公益資源鏈指的是在公益生產(chǎn)鏈中利用積分作為媒介，建立資源與資源、資源與服務(wù)、服務(wù)與服務(wù)等互換機(jī)制，讓社區(qū)閑置資源流動起來，構(gòu)成公益資源有效循環(huán)的資源鏈條。如同資本在流通中能夠增值一樣，資源也要在循環(huán)中才能增值，通過資源互換、服務(wù)互換、以資源換服務(wù)、以服務(wù)換資源，才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的有效循環(huán)。資源捐助者和志愿者或志愿者組織同為公益行動者，資源捐助者以資源兌換其他資源或服務(wù)，志愿者和志愿組織以服務(wù)兌換資源或服務(wù)，積分作為流通貨幣將主體、服務(wù)和資源聯(lián)系到了一起。例如，公益商家通過捐贈大米獲得公益積分，可以為自家孩子兌換四點(diǎn)半課堂公益服務(wù)，而志愿者老師通過提供四點(diǎn)半課堂公益服務(wù)獲得積分，可以兌換社區(qū)排練室的使用時長來排練節(jié)目，這樣積分就將各類公益資源串聯(lián)起來，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)。

公益資源的整合歷來是社區(qū)公益持續(xù)化面臨的重要難題，一方面志愿組織經(jīng)費(fèi)、物資長期依賴政府資助，缺乏必要的資源保障；另一方面社區(qū)大量的閑置資源得不到有效利用。資源困境削弱了志愿者的激勵，阻礙公益活動的順利開展，也導(dǎo)致公益服務(wù)的短期化傾向。而公益資源鏈則很好地解決了這個棘手難題，通過積分兌換打通資源與服務(wù)的兩端，在社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，讓閑置資源得到充分利用，實(shí)現(xiàn)志愿激勵和資源循環(huán)的雙贏格局。

社區(qū)公益持續(xù)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了志愿服務(wù)參與個體、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)和公益生產(chǎn)體系、外部公益資源和社會環(huán)境的層層嵌套，重新建立起公益參與個人與志愿服務(wù)生態(tài)環(huán)境之間的互惠交互聯(lián)系，微觀、中觀和宏觀三個層次系統(tǒng)內(nèi)部要素及系統(tǒng)之間良性互動，能夠?qū)崿F(xiàn)社區(qū)公益發(fā)展的最優(yōu)化。

四、社區(qū)公益持續(xù)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)途徑

(一)從“閑”做起：尊重志愿者意愿和特長，零壓力零負(fù)擔(dān)參與

物質(zhì)大量豐富的產(chǎn)能過剩時代，資源閑置成為最主要的社會現(xiàn)象，大量閑置資源利用率不高。在社區(qū)當(dāng)中同樣蘊(yùn)藏著豐富的閑置資源，包括閑暇時間、閑置的生產(chǎn)資料、閑置的生活資料、閑置的技能、閑置的空間、閑置的場地設(shè)備等等。然而由于缺少共享平臺、信息不對稱，居民的大量閑置資源得不到有效利用，甚至有些閑置物品堆放在樓道里，占用社區(qū)公共空間，逐漸成為社區(qū)治理的普遍難題之一。

我國已經(jīng)逐漸進(jìn)入共享經(jīng)濟(jì)時代，閑置資源可以通過整合轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“物盡其用”和“按需分配”的資源最優(yōu)配置。從“閑”做起，是讓居民從個人的閑置資源、閑置物品、閑置技能等出發(fā)從事公益活動，實(shí)現(xiàn)對各類閑置資源的整合和優(yōu)化。同時，尊重志愿者的意愿和特長，按照個人意愿參與，充分發(fā)揮特長，讓居民零壓力、零負(fù)擔(dān)參與，讓社區(qū)沒有閑置的資源，打通社區(qū)中供應(yīng)和需求的兩端，在共享中將社區(qū)閑置資源充分利用起來。社區(qū)成為共享資源的中介，例如將退休教師閑置的教育技能和社區(qū)青少年的教育學(xué)習(xí)銜接起來，開放四點(diǎn)半課堂；將育兒家庭閑置的兒童玩具、兒童教育產(chǎn)品與社區(qū)兒童玩耍學(xué)習(xí)的需要銜接起來，開放玩具交換空間等。從“閑”做起能夠充分發(fā)揮社區(qū)閑置資源的巨大潛能，讓資源從“閑”到“賢”、從浪費(fèi)轉(zhuǎn)向公益，使閑置物品、閑暇時間、閑置技能發(fā)揮作用，從“閑置”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百t能”和“賢才”，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置。從“閑”做起，不僅為社區(qū)公益的開展提供源源不斷的資源保障，還能夠在分享中逐漸重塑共享社區(qū)生態(tài)。

(二)團(tuán)隊(duì)化：團(tuán)隊(duì)成員彼此依賴休戚與共，一榮俱榮一損俱損

一個社會的組織化程度越高，其穩(wěn)定性就越強(qiáng)，社會活力就越大，社會管理的難度系數(shù)就越小。反觀社會原子化，其帶來的是人與人關(guān)系的疏離、人與公共世界的疏離，這種彼此隔離加深了人際信任的鴻溝，也加速了社區(qū)公共意識的衰落，因此，增強(qiáng)社區(qū)黏性，促進(jìn)居民組織化逐漸成為社區(qū)治理發(fā)展的路徑之一。

同樣，社區(qū)公益需要一定的團(tuán)隊(duì)去維持和執(zhí)行，建立良好的組織結(jié)構(gòu)，確保公益項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性。團(tuán)隊(duì)單一則意味著風(fēng)險，如果一個活動環(huán)節(jié)只有一個人負(fù)責(zé)，那么就可能因?yàn)槿藛T不足和成員變動導(dǎo)致公益生產(chǎn)鏈條的斷裂。團(tuán)隊(duì)化的過程是塑造志愿者之間協(xié)調(diào)、合作、團(tuán)結(jié)的過程，能夠破除碎片化的、分散的、離心的、去組織的原子化狀態(tài)，介于個人和社會的中間組織賦予了居民身份和功能，也將志愿者凝聚在一起，讓團(tuán)隊(duì)成員成為休戚與共的整體，一榮俱榮一損俱損，正如德魯克所說：“如果社會沒有賦予個體以身份和功能,那么,社會就不是社會,而是一群社會原子在這個空間里漫無目的地飛舞?！眻F(tuán)隊(duì)化喚醒了日漸式微的共同體認(rèn)同，聯(lián)系緊密的社區(qū)公益組織鏈條能夠建立起各環(huán)節(jié)團(tuán)隊(duì)之間的橫向聯(lián)結(jié)，使志愿者之間彼此需要和依賴，強(qiáng)化志愿者的責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的凝聚力和向心力。

(三)流程化：公益活動細(xì)分環(huán)節(jié)，增加志愿活動的多樣性和吸引力

當(dāng)前的社區(qū)公益活動形式單一，服務(wù)群體對象服務(wù)狹窄，甚至行政化色彩嚴(yán)重，往往是“政府在行動、社區(qū)在行動、居民不行動”，居民對志愿服務(wù)缺乏興趣，參與率較低，加之一些志愿組織存在內(nèi)部缺陷管理混亂，公益項(xiàng)目重結(jié)果而輕過程，導(dǎo)致公益活動效果不佳。

管理大師哈默曾提出業(yè)務(wù)流程再造(BPR)思想，以規(guī)范化的、端到端的卓越流程為中心進(jìn)行管理，強(qiáng)調(diào)過程控制，是一種持續(xù)提高組織績效的系統(tǒng)化管理模式。因此，將社區(qū)公益行動細(xì)化為首尾相接、可操作的具體環(huán)節(jié)和流程，能夠打破團(tuán)隊(duì)之間條塊分割的狀態(tài)，讓各個環(huán)節(jié)之間既分工又合作，在流程化的公益生產(chǎn)鏈中，強(qiáng)調(diào)的是生產(chǎn)鏈條中環(huán)節(jié)的多樣性和人、物、事的聯(lián)動性。一是能夠增強(qiáng)服務(wù)行動的新鮮感，提高志愿服務(wù)的吸引力。利用豐富多彩的公益環(huán)節(jié)來吸引居民參與，避免志愿服務(wù)單一化、形式化傾向；二是讓志愿者體驗(yàn)不同的崗位，避免志愿者審美疲勞。社區(qū)公益生產(chǎn)鏈區(qū)別于商業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)線，商業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)線中每個工人都是生產(chǎn)線的一環(huán)，因?yàn)樯婕吧虡I(yè)機(jī)密，流水線的工人只知道個人負(fù)責(zé)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容，而不了解整個流程，但社區(qū)公益生產(chǎn)鏈可以讓志愿者體驗(yàn)不同的流程環(huán)節(jié)，避免天天干一件事情而出現(xiàn)審美疲勞，也使志愿者更加了解公益服務(wù)的全貌。

(四)具體化：志愿任務(wù)分解落實(shí)到人，增強(qiáng)責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識

僅僅有團(tuán)隊(duì)和流程的公益項(xiàng)目仍然是抽象化、模糊不清的。由于社區(qū)公益尚在起步階段，缺少專業(yè)化的人才和技術(shù)，志愿服務(wù)的“普工”太多而“技工”太少，對于活動的策劃和執(zhí)行仍不完善，部分志愿者責(zé)任缺失、應(yīng)付了事，影響公益行動的整體效果。

只有將社區(qū)公益落實(shí)到具體環(huán)節(jié)、具體分隊(duì)、具體成員，堅(jiān)持責(zé)任導(dǎo)向，才能從全局把握公益行動的進(jìn)度和成效。責(zé)任分解落實(shí)到具體角色主體上，方使責(zé)任履行成為可能，角色責(zé)任源于共同責(zé)任，卻是共同責(zé)任的落腳點(diǎn)。環(huán)節(jié)、團(tuán)隊(duì)、責(zé)任的具體化通過自我賦權(quán)的方法，保證了人人參與、人人盡責(zé)。賦權(quán)的本質(zhì)在于通過激發(fā)個體或集體能動自主性，增強(qiáng)個體或集體面對問題時的能力和信心，個體、組織和社區(qū)的失權(quán)是造成其運(yùn)行和發(fā)展困境的主因。因此，社區(qū)公益的參與主體同樣離不開自我賦權(quán)，志愿者在協(xié)商、策劃、執(zhí)行公益活動中自我覺醒、自愿行動，獲得志愿服務(wù)的決定權(quán)和行動權(quán)，發(fā)揮自主性和能動性，在明確自己的角色和任務(wù)的同時，充分認(rèn)識到需要承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。有權(quán)亦有責(zé)，權(quán)責(zé)對等，公益責(zé)任鏈為社區(qū)公益的多方主體提供了一種類似命運(yùn)共同體的關(guān)聯(lián)模式，使每個人都意識到自己在各環(huán)節(jié)中發(fā)揮的關(guān)鍵作用，讓所有人彼此需要、彼此尊重，明晰參與各方責(zé)權(quán)，使參與者責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)轿?，才能防止扯皮推諉和組織混亂的現(xiàn)象發(fā)生。

(五)積分兌換：健全志愿服務(wù)回饋制度，推進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化

長期以來人們持有公益就是不圖回報的錯誤觀念，實(shí)際上公益并非無償貢獻(xiàn)，志愿服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循“我為人人、人人為我”的精神，社區(qū)公益的參與者需要一定的激勵反饋促進(jìn)公益參與的持續(xù)。奧爾森認(rèn)為，很多時候集體行動并不是一個自然現(xiàn)象，有理性的、尋求自我利益的個人不會采取行動以實(shí)現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益，因此需要采取一種選擇性的激勵來促進(jìn)集體行動發(fā)生。同樣的，在社區(qū)公益領(lǐng)域也存在著集體行動的困境，粗放型的激勵方式削減了社區(qū)公益主體參與的積極性和持續(xù)性。

首先，積分兌換機(jī)制使志愿激勵精細(xì)化，滿足多樣化的激勵需求。傳統(tǒng)的激勵更多是簡單的精神式表彰獎勵，這種評獎型激勵為特征的激勵制度效果較差，未能從根本上解決內(nèi)驅(qū)力的挖掘問題，當(dāng)然也就無法建立志愿行動自身常態(tài)化、穩(wěn)定化、制度化的發(fā)展機(jī)制。積分兌換機(jī)制則面向廣大志愿者的多樣性需求，志愿者可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行兌換；其次，積分兌換機(jī)制讓志愿服務(wù)“可視化”，回避了“搭便車”的問題。通過使用積分兌換，保證志愿者“好人做好事有好報”，更多參與獲得更多積分，兌換更多獎勵，讓奉獻(xiàn)和回饋按照等比例進(jìn)行，避免了無差別獎勵帶來的負(fù)面效應(yīng)，這種將公益參與量化為積分的激勵模式能夠有效提升志愿者積極性。最后，積分兌換機(jī)制使公益行動常態(tài)化，遏制了志愿服務(wù)運(yùn)動化傾向。作為社區(qū)公益微循環(huán)中的輔助系統(tǒng),公益積分兌換避免了“一次性”“突擊式”的公益行為，積分時時刻刻可兌換，讓積分兌換成為一種常態(tài)化行為，激發(fā)志愿者持續(xù)參與社區(qū)公益的動力。

公益積分兌換讓人們體會到公益帶來正的外部效應(yīng)。公益改善生活，志愿者可以用積分兌換生活物資和服務(wù)，降低生活成本；公益改善經(jīng)營，企業(yè)、商戶參與公益行動，捐贈公益資源，不僅承擔(dān)了社會責(zé)任，還改善企業(yè)形象，拓寬企業(yè)、商戶進(jìn)行商業(yè)推廣宣傳的渠道，要讓所有做公益的人有付出有回報，例如向公益商戶授予“愛心商家”稱號，鼓勵、引導(dǎo)居民進(jìn)行消費(fèi)，從而改善企業(yè)、商戶的經(jīng)營狀況；公益改善公信力，轄區(qū)單位、政府部門通過公共閑置資源為民所用，在職黨員參與社區(qū)公益服務(wù)為民所想，讓居民看到政府部門實(shí)實(shí)在在為群眾辦好事，提高其公信力。

五、結(jié)論

在志愿服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)中，志愿服務(wù)需要與宏觀環(huán)境良性互動，因此公益要融入商業(yè)中去。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)普遍認(rèn)為，市場和公益是兩種行動邏輯，然而從理論上來說，市場是政府失靈的有力補(bǔ)充，公益同樣具有公共物品供給的困境，存在“志愿失靈”現(xiàn)象，而這就為市場機(jī)制的引入提供了可能。市場能夠?yàn)樯鐓^(qū)提供公益資源，從而避免“志愿失靈”。另一方面，公益同樣需要成本，較高公益成本的壓力會減弱志愿者由于社會認(rèn)同帶來的內(nèi)驅(qū)動力，而放棄“做好人做好事”的努力。因此，我們要允許以市場的模式來做公益，利用市場收回成本，而不是讓做公益的人承擔(dān)這部分虧損，例如進(jìn)行義賣，籌得的資金先保證收回成本，剩下的部分才作為公益基金開展幫扶活動。因此，公益要融入市場，使資源得到源源不斷的保證。

在志愿服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)中，志愿服務(wù)需要根植于微觀系統(tǒng)，因此公益要嵌入到生活中去。讓公益嵌入生活，讓公益成為居民的一種生活方式，成為一種持續(xù)的生活自覺。要將公益作為一種公共生活來理解，將社區(qū)公益常態(tài)化、生活化、情景化、大眾化。就像農(nóng)夫山泉“飲水思源”公益助學(xué)活動，消費(fèi)者每購買一瓶水，就是向貧困地區(qū)的孩子捐贈一分錢助學(xué)基金，社區(qū)公益要扎根于平民老百姓的日常生活，貼近生活并且回歸生活，讓人們自覺或不自覺地進(jìn)行公益行動。

公益、商業(yè)、生活的深度融合正在成為社區(qū)公益未來的發(fā)展方向。社區(qū)公益持續(xù)機(jī)制實(shí)質(zhì)上是志愿者、志愿組織、資源捐助者和受助者四種主體和公益、市場、生活三類元素的有機(jī)融合，公益、生活和市場相互嵌入的機(jī)制才是一種可持續(xù)的機(jī)制，正是這樣一種機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公益、市場與生活之間的平衡，營造公益、商業(yè)、生活的多贏格局，強(qiáng)化社區(qū)公益的規(guī)模效益。

① 伏桂明：《強(qiáng)化雷鋒“時代認(rèn)同感”的N個要素》，《新聞戰(zhàn)線》2014年第6期。

② 劉兆陽：《志愿服務(wù)精神閃耀城鄉(xiāng)》，《威海日報》2018年4月2日。

③ 孫冰潔：《民政部：全國現(xiàn)有注冊志愿者超過1.2億人 專業(yè)社工達(dá)120余萬人》，央廣網(wǎng)，2019年7月29日。

④ 魏娜：《我國志愿服務(wù)發(fā)展:成就、問題與展望》，《中國行政管理》2013年第7期。

⑥ 陳曉春、錢煒：《社區(qū)志愿服務(wù)激勵機(jī)制研究》，《福建行政學(xué)院學(xué)報》2010年第3期。

⑦ 楊團(tuán)：《社區(qū)公共服務(wù)論析》，北京：華夏出版社，2002年，第235頁。

⑧ 畢素華：《社區(qū)志愿激勵機(jī)制探析:個人和組織的兩層面分析》，《社會科學(xué)研究》2011年第6期。

⑨ 何榮山、宋宗宇：《志愿者激勵機(jī)制法制化研究》，《西南民族大學(xué)學(xué)報》(人文社科版)2017年第2期。

⑩ 錢雪飛：《志愿服務(wù)何以持續(xù):社團(tuán)化運(yùn)作的優(yōu)勢與路徑分析》，《南通大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2015年第4期。