肥城市水土保持監(jiān)督管理的經(jīng)驗做法

梅 洋，周慶昌

（肥城市水利建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心，山東 肥城271600）

肥城市地處山東中部，泰山西麓，轄14個鎮(zhèn)（街、區(qū)），99.2萬人，總面積1 277.3 km2。境內(nèi)有大小溝壑1 100余條，河流43條，水域流失較嚴(yán)重，屬于魯中南低山丘陵強度侵蝕區(qū)。石膏、巖鹽、煤、石灰?guī)r等礦產(chǎn)資源豐富。其中巖鹽、鉀鹽居全省第一位。近幾年來，隨著經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，全市蘊藏豐富的礦產(chǎn)資源得到大規(guī)模開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也得到突飛猛進的發(fā)展，但伴隨而來的水土流失形勢同樣嚴(yán)峻，強化水土保持監(jiān)督管理能力顯得更加重要。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把生態(tài)文明建設(shè)擺在治國理政的重要位置，肥城市充分認(rèn)識搞好水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的根本要求。認(rèn)真踐行“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，落實全國水土保持工作會議精神，以有利于預(yù)防水土流失、有利于保護生態(tài)環(huán)境、有利于開展監(jiān)督管理工作為目標(biāo)，不斷強化水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，實現(xiàn)了水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的健康發(fā)展，有力地推動了全市生態(tài)文明建設(shè)。

1 強化能力建設(shè)，建好執(zhí)法隊伍

1.1 加強水土保持法律法規(guī)宣傳，提升社會共識

采取多種形式，大力宣傳水土保持法律、法規(guī)、政策，特別是新《水土保持法》《山東省水土保持條例》頒布實施后，組織人員深入社區(qū)、企業(yè)，通過懸掛宣傳橫幅、印發(fā)《肥城市水利局致生產(chǎn)建設(shè)項目單位的公開信》、贈閱《水土保持法律法規(guī)文件選編》等形式，大力宣傳水保法規(guī)，突出針對性、實用性和超前性，把每次會議作為宣傳的契機，把各種活動作為宣傳的陣地，把執(zhí)法案例作為宣傳的最好素材，積極利用重大節(jié)日、紀(jì)念日、宣傳日、宣傳周、宣傳月，并充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，連續(xù)播報水土保持相關(guān)宣傳標(biāo)語，為水土保持監(jiān)督管理工作的開展創(chuàng)造了良好的社會輿論環(huán)境。

1.2 增加資金投入，強化隊伍建設(shè)提升執(zhí)法水平

1）加強機構(gòu)建設(shè)和綜合管理的資金投入。嚴(yán)格落實綜合長效管理機制所需要的經(jīng)費，劃出專項資金，保證各項綜合管理措施落實到位；按照重心下移、屬地管理的要求進一步完善綜合長效管理機制的需求，合理調(diào)度、布局設(shè)置或規(guī)范明確相關(guān)機構(gòu)。

2）水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)在人員配備和執(zhí)法裝備上不斷提升。機構(gòu)改革后，成立了政策法規(guī)監(jiān)督科、水土保持與河湖管理科、水土保持監(jiān)測站等機構(gòu)，配備了專用執(zhí)法車、攝像機、執(zhí)法記錄儀、GPS等裝備，目前，有執(zhí)法人員22名，從人員和設(shè)備上為提升監(jiān)督執(zhí)法水平提供了保障。同時，積極參加各級組織的執(zhí)法培訓(xùn)，每年至少開展一次水土保持監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)班，做到以案釋法，并邀請行政執(zhí)法工作專家前來授課，不斷提升水保執(zhí)法人員工作能力和素質(zhì)，有效的維護了法律的尊嚴(yán)，樹立水保行政執(zhí)法的權(quán)威性。

2 部門協(xié)作、補齊水土流失治理短板

根據(jù)《肥城市人民政府辦公室關(guān)于成立肥城市水土保持目標(biāo)責(zé)任考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，肥城市成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管該項工作的副市長任組長，由水利局牽頭，自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、行政審批局等任小組成員單位，切實加強對水土保持工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保目標(biāo)責(zé)任考核工作順利開展。

定期召開各成員單位工作協(xié)調(diào)會，根據(jù)治理任務(wù)并結(jié)合各單位實際情況，按照分類指導(dǎo)的原則，實現(xiàn)人工治理和生態(tài)修復(fù)有機結(jié)合，工程建設(shè)全面貫徹人與自然和諧相處的指導(dǎo)思想，堅持以人為本；完善技術(shù)路線，調(diào)整措施體系，經(jīng)治理任務(wù)分解下達(dá)，進一步加大治理投入，增加力度，加強治理，全市水土流失綜合治理投入每年過億元，打造水土保持示范區(qū)，做到治一片、保一片、成一片、富一片，打造了部分精品工程、亮點工程、示范工程，水土保持工作形成了良好的局面。

3 依法監(jiān)督，提高水土流失監(jiān)管能力

3.1 堅決查處水土保持違法違規(guī)案件

嚴(yán)格按照省水利廳的部署，借助“天地一體化”監(jiān)管系統(tǒng)，扎實開展水土保持監(jiān)管工作。2020年，對水利部、水利廳通過生產(chǎn)建設(shè)項目信息化監(jiān)管系統(tǒng)向肥城市反饋的45項疑似違法違規(guī)事項進行了逐一復(fù)核，并“回頭看”核查處理問題181項，累計現(xiàn)場核查200余次，對確認(rèn)違反水土保持法的案件依法查處。同時，通過多種形式促進社會各界更加深入了解《水土保持法》等法律法規(guī)，并自覺遵守法規(guī)要求，主動辦理水土保持方案報批手續(xù)。與確認(rèn)違反水土保持法的生產(chǎn)建設(shè)項目單位逐一對接，講解政策，下發(fā)限期整改通知書。通過扎實有力工作，2020年，全市批復(fù)水保方案67個。在確保方案依法批復(fù)的同時，堅持嚴(yán)格按照法律要求和收費標(biāo)準(zhǔn)，依法足額收繳水土保持補償費，去年，共收繳水土保持補償費801萬元，實現(xiàn)了歷史以來的新突破。

通過嚴(yán)查案件，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)征收規(guī)費，大大提高了全社會對水土保持工作的共識，推進了水土保持工作的順利開展。

3.2 加強對新開工項目的監(jiān)督檢查

對山體地貌破環(huán)程度較大，后期植被恢復(fù)困難的建設(shè)項目，要求其按審批的水土保持方案做好水土流失防治，同時要求生產(chǎn)建設(shè)項目開展好水土保持監(jiān)理和監(jiān)測工作。加強后期跟蹤，緊盯項目進度開展情況，主體工程開工、竣工時間，督查水土保持后續(xù)設(shè)計情況、建設(shè)期間施工單位水土流失防治責(zé)任落實情況。不定期開展“回頭看”活動，檢查項目建設(shè)單位水土保持方案落實情況。

3.3 強化對礦產(chǎn)資源開采企業(yè)的監(jiān)督檢查

對礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)進行調(diào)查摸底，對違規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)，聯(lián)合自然資源、煤炭等單位責(zé)令其停產(chǎn)停工，減少水土流失，控制塌陷持續(xù)惡化。同時，責(zé)令礦產(chǎn)開采企業(yè)編報水土保持方案，及時補繳水土保持補償費，并進行生態(tài)恢復(fù)治理。多次到相關(guān)工業(yè)園區(qū)企業(yè)督導(dǎo)檢查，落實水土保持責(zé)任主體，督導(dǎo)編報水土保持方案，收取水土保持補償費。對未編報水土保持方案的擅自開山采石的企業(yè)進行了一次拉網(wǎng)式檢查，下發(fā)了“責(zé)令編報水土保持方案報告通知”，督導(dǎo)企業(yè)編制完善水保方案。

4 結(jié)語

在市委、市政府及上級業(yè)務(wù)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作中取得了一定成績，為有效控制人為水土流失，改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用，但與當(dāng)前資源開發(fā)的強勁勢頭和創(chuàng)建良好的生態(tài)環(huán)境需求以及當(dāng)前全國水保監(jiān)督管理能力建設(shè)和社會發(fā)展相比，仍有很大差距。不少生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持法制觀念仍十分淡薄，守法意識差，水土保持設(shè)施“三同時制度”落實還不是很到位。要進一步強化管理，扎實工作，振奮精神，迎難而上，努力使水土保持各項工作再上新的臺階。