濟寧市小型水庫管理體制改革實踐與思考

張 琪，孫國煥，曹秋麗

（濟寧市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濟寧272019）

近年來，濟寧市在將小型水庫全面納入河湖長制管理體系的基礎(chǔ)上，全面深化小型水庫管理體制改革，打造小型水庫運行管理示范和樣板，取得了顯著效果。

1 改革做法

1.1 小型水庫全部納入河湖長制管理體系

濟寧市小型水庫眾多，現(xiàn)有242座，總庫容1.57億m3，興利庫容0.78億m3，主要集中在曲阜市、鄒城市和泗水縣。2020年3月濟寧市發(fā)布第5號總河長令，明確將小型水庫安全運行管理納入河湖長制管理，對小型水庫安全鑒定、除險加固、管理房及維修養(yǎng)護資金落實等方面存在的突出問題納入河湖長制的負(fù)面清單，實行一體化管理考核。

1.2 明確小型水庫管理主體

2020年1 月濟寧市印發(fā)《關(guān)于加強小型水庫安全運行管理工作的意見》，明確小型水庫安全管理實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，各縣（市、區(qū)）政府對本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫安全負(fù)總責(zé)?？h屬小型水庫由縣級水行政主管部門或者由其指定的相關(guān)部門作為水庫管護主體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、（街道）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬的小型水庫，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利站（所）作為水庫管護主體，對轄區(qū)內(nèi)小型水庫實行統(tǒng)一管理；非水利行業(yè)所屬的國有小型水庫由其主管部門確定水庫管護主體；個人、企業(yè)單位投資并擁有產(chǎn)權(quán)的小型水庫由產(chǎn)權(quán)所有者作為水庫管護水體。

1.3 夯實小型水庫管理基礎(chǔ)

一是落實小型水庫管護資金來源。《濟寧市小型水庫管理辦法》規(guī)定，縣（市、區(qū)）水行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）管理的小型水庫運行管理、防汛安全、維修養(yǎng)護、除險加固等經(jīng)費，按照隸屬關(guān)系由本級政府承擔(dān)，上級政府適當(dāng)予以補助；農(nóng)村經(jīng)濟組織管理的小型水庫運行管理、防汛安全、維修養(yǎng)護、除險加固等費用，主要由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承擔(dān)，上級政府適當(dāng)予以補助。二是實施小型水庫除險加固。結(jié)合大中型水庫泗水縣賀莊水庫、龍灣套水庫省級標(biāo)準(zhǔn)化管理試點建設(shè)，以點帶面，積極推進小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)。三是建設(shè)小型水庫智慧防汛系統(tǒng)。對東部山區(qū)240座小型水庫實施大壩照明系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、滲流測壓系統(tǒng)“三個系統(tǒng)”建設(shè)，對水位監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報實施提升改造，為防汛指揮決策提供科學(xué)支撐。四是加強管護人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)與演練結(jié)合等方式，對小水庫管理行政、技術(shù)、巡查責(zé)任人進行全員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)管理水平。

1.4 推行小型水庫養(yǎng)護市場化改革

針對小型水庫工程特點，濟寧市按照所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)與維修養(yǎng)護工作適度分離的原則，采取市場化運作、政府購買服務(wù)的方式，集中把小型水庫的工程類維修項目和保潔類養(yǎng)護項目分別招標(biāo)。經(jīng)過公開招標(biāo)，縣（市、區(qū)）水務(wù)局與物業(yè)公司簽訂養(yǎng)護保潔合同，財政每年出資，對全市小型水庫實行委托方式管理，履行小型水庫的日常養(yǎng)護責(zé)任。

2 存在問題

2.1 小型水庫除險加固不徹底

由于2008—2010年除險加固的小水庫受當(dāng)時財政資金的限制，工程標(biāo)準(zhǔn)相對較低，個別水庫存在除險不徹底問題，部分水庫大壩除險加固需進一步提升。

2.2 小型水庫維修養(yǎng)護資金不足

2019年以來省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，市、縣兩級財政將省級資金按照一定比例切塊撥付給各市、縣水利部門用于小型水庫的維修養(yǎng)護。有些部分縣（市）將省、市級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合后切塊下?lián)?，資金到位率不足，配套資金不夠，影響小型水庫日常安全運行管理工作。

2.3 一線管護人員專業(yè)素養(yǎng)不高

小型水庫大多地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，管護主體一般為地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），多由水庫附近的當(dāng)?shù)厝罕娺M行巡查管護。全市小型水庫一線管護巡查人員中超過50歲的200余人，基本為高中以下學(xué)歷，專業(yè)知識欠缺，難以滿足小型水庫規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理需求。

2.4 部分小型水庫管護工作不到位

一線管理人員巡查不到位，維修養(yǎng)護不及時，運行維護經(jīng)費少。個別水庫壩體雜草垃圾清理不及時，壩體、庫區(qū)存在墾荒種植現(xiàn)象，溢洪道內(nèi)有圍欄（網(wǎng)）現(xiàn)象，放水洞啟閉設(shè)施啟閉不靈活，觀測設(shè)施配備不全。

2.5 小型水庫管理考核制度不完善

小型水庫管理考核制度內(nèi)容不夠全面，措施不夠細(xì)化，執(zhí)行不夠嚴(yán)格。有的縣（市、區(qū)）在實際考核中存在補助資金平均發(fā)放的現(xiàn)象，考核產(chǎn)生的實際獎懲激勵效果不夠好。

3 措施建議

3.1 加大小型病險水庫除險加固力度

制定水庫除險加固策略，足額配套補助資金，對存在重大安全隱患和嚴(yán)重影響工程安全運行的小型水庫進行加固處理，確保2025年全面完成任務(wù)目標(biāo)。同時，要依據(jù)小型水庫管理標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，細(xì)化制定小型水庫工程、技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，全面推進小型水庫管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。

3.2 健全小型水庫運行管護經(jīng)費長效保障機制

嚴(yán)格按照《山東省小型水庫管理辦法》《濟寧市小型水庫管理辦法》規(guī)定，明確省、市、縣財政資金用于小型水庫管護資金的基本額度，建立與管護成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動態(tài)調(diào)整機制。各級財政部門要進一步加大地方財政投入，納入本機財政預(yù)算，足額落實管護經(jīng)費。對小型水庫管理設(shè)施所需資金，縣（市、區(qū)）政府要納入年度預(yù)算，要切實建立順暢的財政資金投入渠道，健全小型水庫運行管護經(jīng)費長效保障機制。

3.3 加強一線管護隊伍建設(shè)

對片區(qū)內(nèi)相對集中的小型水庫實行統(tǒng)一管護。按照年輕化、專業(yè)化的要求，合理配置專業(yè)人員，加強小型水庫管護隊伍建設(shè)。專業(yè)技術(shù)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高管護人員業(yè)務(wù)素質(zhì)；提高管護人員待遇，落實勞動合同，保障合法權(quán)益，制定考核辦法，嚴(yán)格考核，獎優(yōu)罰劣。

3.4 完善小型水庫運行管理一體化考核機制

縣級政府是小型水庫安全運行和管護的責(zé)任主體，對本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫安全和管護負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行屬地管理職責(zé)。把小型水庫管理主體責(zé)任落實、安全鑒定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管護體制機制、工程管護、經(jīng)營承包監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、管護隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障等具體工作納入河湖長制管理。建立督查檢查問題臺賬，加大責(zé)任追究和獎懲考核力度，完善小型水庫運行管理一體化考核機制。