濟寧市以河長制助推幸福泗河的建設實踐

謝 帆，李淑云，田玉景

（1.濟寧市水利事業(yè)發(fā)展中心,山東 濟寧272019；2.嘉祥縣水務局，山東 嘉祥272000）

泗河屬淮河流域，河道全長158.53 km，流域面積2 403 km2，其中，濟寧市境內(nèi)長146 km，流域面積2 030 km2。長期以來，泗河由于線長面廣、監(jiān)管難度大、管理任務重，執(zhí)法力量薄弱等原因，導致泗河河道侵占、垃圾堆積、河道采砂等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了泗河河勢穩(wěn)定、防洪安全、生態(tài)環(huán)境以及社會穩(wěn)定。為從根本上解決流域內(nèi)水資源的供需矛盾，濟寧市在保障防洪安全、優(yōu)化水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境等方面持續(xù)發(fā)力，取得顯著成效。

1 主要做法

1.1 狠抓水安全，建安瀾泗河

1）常態(tài)化整治。濟寧市以實施河長制為牽引，河長牽頭、流域統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境突出問題，推動河長制落地見效，堅持“求真”，緊盯“務實”，先后開展了“清河行動”“清河行動回頭看”“深化清違整治、構建無違河湖”“河湖清四亂常態(tài)化規(guī)范化”等專項行動。目前已累計清理整治涉河違法違建問題180余項。泗河面貌明顯改善，行蓄洪能力得到提高，泗河水質(zhì)持續(xù)向好，亂采、亂挖等損害泗河行為得到有效遏制。

2）系統(tǒng)化治理。為保泗河長治久安，歷屆濟寧市委市政府高度重視泗河綜合治理，累計投資52.5億元，實施了一系列堤防加固、水源涵養(yǎng)、道路暢通、岸線綠化、生態(tài)工程等。2018年濟寧市實施的泗河全流域綜合開發(fā)工程全部完工，新筑加固堤防140.7 km，流域防洪標準達到50年一遇，沿河16座攔河閘壩攔蓄雨洪資源5 589萬m3，184 km雙向兩車道堤頂交通道路全線貫通，全面建成堤頂生態(tài)綠道、綠色長廊。2020年汛期泗河成功應對了自1992年以來最大洪水洪峰流量1 230 m3/s考驗，保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

3）物業(yè)化養(yǎng)護。在全面做好泗河清違清障的基礎上，濟寧市堅持鎮(zhèn)域、村域河湖垃圾保潔全覆蓋，建立河湖管護長效機制，組織沿河縣（市、區(qū)）將泗河巡查保潔納入了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，以政府購買服務方式，對泗河實施市場化、物業(yè)化管理，結合農(nóng)村環(huán)境綜合整治建立了泗河養(yǎng)護、生活垃圾收運處理一體化長效養(yǎng)護機制，2020年沿河7縣（市、區(qū)）共落實河湖保潔人員693名，落實養(yǎng)護經(jīng)費1 672.78萬元，實現(xiàn)了河湖有人巡查、有人保潔，打通河湖管護“最后一公里”，形成全社會關愛河湖、保護河湖的良好局面。

4）標準化管理。2020年按照省水利廳統(tǒng)一部署，濟寧市確定了泗河兗州段右岸堤防（大安鎮(zhèn)白家店村至新兗鎮(zhèn)大雨住村段，全長18.63 km）為省級堤防標準化管理試點，濟寧市水利事業(yè)發(fā)展中心圍繞責任主體、經(jīng)費保障、制度建設、信息服務、界樁劃定、管理設施、巡查管護、人員培訓等八項內(nèi)容，明確目標，壓實責任，在安全管理、運行管理、養(yǎng)護管理、管理保障等四個方面全力推行堤頂交通公路化、堤防綠化景觀化、灘地開發(fā)生態(tài)化、日常管理物業(yè)化、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，基本建立了標準化、制度化、專業(yè)化、安全化、信息化、規(guī)范化泗河管理體系，順利通過省水利廳驗收，并提升為省級示范工程在全省推廣。

1.2 保護水資源，建富民泗河

一是減少流域水污染，嚴格控制沿河95處排水（污）口、122處取水口、垃圾處理廠、礦渣堆場、污染企業(yè)、砂石碼頭等項目水質(zhì)達標排放和污染物負荷總量控制，對未達標排放的進行限期治理，整改不到位的加以清退和調(diào)整。二是通過控制農(nóng)業(yè)面源污染，在河道保護范圍區(qū)域，引導和鼓勵農(nóng)民調(diào)整種植結構，優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物，減少面源污染；全面推廣低毒、低殘留農(nóng)藥，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。三是加強落實泗河保潔長效機制，保障泗河水面及岸坡無明顯廢棄物、漂浮物，實現(xiàn)垃圾“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市縣處理”。四是保障泗河水質(zhì)達到水功能區(qū)劃水質(zhì)目標，泗河干流5個監(jiān)測斷面水質(zhì)均達到Ⅲ類標準。

1.3 提升水環(huán)境，建生態(tài)泗河

水環(huán)境質(zhì)量是影響人居環(huán)境與生活品質(zhì)的重要因素。為實現(xiàn)“水清岸綠、宜居宜賞”，濟寧市堅持“一河一特色，一處一景觀”的原則，按照“保護河庫風貌、傳承生態(tài)文明”的工作思路，對泗河進行“凈化、綠化、亮化、美化”系統(tǒng)治理，“水清、河暢、岸綠、景美”的水環(huán)境初步顯現(xiàn)。兗州區(qū)以“改善水質(zhì)、提升生態(tài)環(huán)境”為核心，加強河岸綠化布局、駁坎設置、植物風貌、天際線組成和服務設施體系及風格的設計，打造綠色生態(tài)宜居城市。

1.4 傳承水文化，建文化泗河

濟寧市具有悠久的歷史文化，又以孔孟思想為襯托，整體考慮歷史文化保護與挖掘，凸顯本土化、個性化，通過水利風景區(qū)和文化主題公園的建設，將美麗泗河建成傳承地方民俗風情的新節(jié)點、彰顯地方歷史文化的新載體，實現(xiàn)“一紅一綠一特”彰顯濟寧的獨特魅力。兗州區(qū)結合李杜文化，以青蓮閣、金口壩、蓮花湖為主體建設青蓮歷史文化公園，與建成的少陵公園遙相呼應，以“大禹治水、人水和諧”為主題，在金口壩西側建設大禹公園。泗水縣以泉林清韻、四水源、儒林園、九州風華、都市之心、創(chuàng)智綠谷以及文匯園7個旗艦項目打造泗河古文化、歷史文化和都市文化，并在此基礎上增加泗水人家、寺臺觀瀾、泗河灣濕地等功能節(jié)點，實現(xiàn)美麗泗河、文化泗河。

2 取得成效

現(xiàn)在的泗河已成為美麗安瀾、生態(tài)秀美、人水和諧的綠色長廊，新建閘壩層層攔蓄，水面變得更加寬闊，濕地美景處處可見，原來季節(jié)性斷流的河道重新煥發(fā)了綠色生機，成為連接都市區(qū)各大板塊的防洪安全帶、生態(tài)景觀帶和文化旅游帶，以生態(tài)效益實現(xiàn)了社會效益、經(jīng)濟效益雙豐收。幸福泗河的建設成就了沿線鄉(xiāng)村振興的繁華，給泗河流域的百姓帶來富足美滿的幸福生活。

2.1 社會效益

通過幸福泗河建設，沿河兩岸的景觀價值得到提升，提供了市民親水娛樂和水文化休閑空間，市民對居住環(huán)境的滿意度和生活環(huán)境的舒適度大幅度提高。依托水利工程和城區(qū)河道眾多的自然優(yōu)勢，成功創(chuàng)建了一批特色鮮明的水利風景區(qū)，傾力打造濱水宜居的水生態(tài)文明城市。同時，以水利旅游為核心的裙帶產(chǎn)業(yè)進一步推動，實現(xiàn)水生態(tài)、水環(huán)境、水文化與經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

2.2 經(jīng)濟效益

一是減少洪澇災害損失。泗河防洪體系建設，消除了安全隱患，提高了攔蓄洪水的能力，減少了因災害產(chǎn)生的經(jīng)濟損失，有效保障群眾的生命健康安全。二是改善投資環(huán)境，泗河區(qū)域水環(huán)境整治、水生態(tài)的恢復、水景觀的建設，拉動了泗河兩岸土地的增值和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了旅游經(jīng)濟發(fā)展，提升了城市招商引資的競爭力。通過將防洪工程與城市景觀建設結合在一起，優(yōu)良的自然環(huán)境也使得這部分土地的利用價值得到大幅度提升，沿河地區(qū)成為了商業(yè)、住宅等開發(fā)投資的熱點。

2.3 生態(tài)效益

通過泗河縱橫拓展綠帶區(qū)域建設，組團式構建沿河森林景觀點，林草覆蓋程度逐步提高，保水減沙效果顯著，有效改善了水生態(tài)系統(tǒng)的生境條件，保障了水域水質(zhì)達標，改善了人居環(huán)境，中心城區(qū)藍線綠岸景觀得到提升，區(qū)域小氣候逐步改善，生物多樣性得到了較大提高。