陜西省小水電開(kāi)發(fā)有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制建議

王浩祥，習(xí)新兵

（陜西省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，陜西 西安 710001）

0 引言

水能是重要的可再生能源，開(kāi)發(fā)和利用水能資源是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一。小水電是指裝機(jī)容量小于50 MW的水電站，具有投資少、周期短、見(jiàn)效快的優(yōu)勢(shì)，是重要的民生水利基礎(chǔ)設(shè)施，小水電的建設(shè)對(duì)于緩解電力緊缺、改善能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而，近年來(lái)部分地區(qū)高強(qiáng)度、無(wú)秩序地開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了較大的負(fù)面影響，因此，須提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)機(jī)制建議。

1 陜西省小水電的開(kāi)發(fā)背景

陜西省水能資源豐富，全省水能資源理論蘊(yùn)藏量約13900 MW，小水電技術(shù)可開(kāi)發(fā)總量3115.68 MW，開(kāi)發(fā)利用潛力較為巨大。在早期，水電資源開(kāi)發(fā)的主體為政府，而1998年以后，陜西小水電呈現(xiàn)出快速發(fā)展的局面，全省各地將小水電作為招商引資的重要項(xiàng)目，出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引眾多民營(yíng)企業(yè)紛紛來(lái)陜投資，民間資本的大量進(jìn)入，逐漸成為了建設(shè)的主體，為小水電開(kāi)發(fā)注入了活力，掀起了水電開(kāi)發(fā)的熱潮。當(dāng)前，小水電已成為全省水利行業(yè)中市場(chǎng)化最高的部分，其中90%都為民營(yíng)企業(yè)投資，民營(yíng)企業(yè)對(duì)于小水電的發(fā)展功不可沒(méi)［1]。截止2018年，全省已開(kāi)發(fā)小水電755 座，總裝機(jī)1647 MW，規(guī)劃新建小水電239座，總裝機(jī)1250 MW，分屬漢江、嘉陵江、渭河、伊洛河及渭河外五大水系［2]。

黨的十八大以來(lái)，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總體布局的國(guó)家戰(zhàn)略之一，對(duì)建設(shè)生態(tài)文明作出全面部署，強(qiáng)調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，并提出了“綠水青山就是金山銀山”“人與自然和諧共生”等綠色發(fā)展理念。而“秦嶺保衛(wèi)戰(zhàn)”的打響和《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》的重新修訂也表明了黨和國(guó)家保護(hù)生態(tài)環(huán)境，杜絕一切不合理開(kāi)發(fā)的決心。因此，小水電也遇到了諸多問(wèn)題，特別是與生態(tài)保護(hù)相悖，不利于環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻情勢(shì)下，有關(guān)小水電的建設(shè)管理應(yīng)及時(shí)作出轉(zhuǎn)變。

2 小水電開(kāi)發(fā)的正面影響

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展建設(shè)，小水電逐漸成為電力系統(tǒng)中不可替代的一部分，在諸多方面做出了巨大的貢獻(xiàn)，產(chǎn)生了積極的影響。

2.1 促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展

小水電建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速了農(nóng)村電氣化進(jìn)程，帶動(dòng)了縣、鄉(xiāng)級(jí)企業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，加快了貧困地區(qū)發(fā)展及脫貧致富。

2.2 增加能源供應(yīng)

根據(jù)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施“節(jié)約、清潔、安全”的能源發(fā)展戰(zhàn)略，積極開(kāi)展水電建設(shè)，將降低煤炭供給，減少碳排放，小水電仍是清潔能源重要的組成部分［3]。

2.3 改善環(huán)境污染

《國(guó)際清潔能源發(fā)展報(bào)告》中指出，水電在污染物排放、對(duì)人類(lèi)健康影響、生態(tài)環(huán)境影響等多個(gè)指標(biāo)上優(yōu)于其他能源，與煤、光、風(fēng)等能源相比，水電的能源回報(bào)率高，減排效果好。

2.4 綜合效益顯著

小水電很多具備防洪、灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖等多種功能，供電之外存在多項(xiàng)有益補(bǔ)充，既可促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，又能改善民生，具備良好的綜合效益。

3 小水電開(kāi)發(fā)帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響

目前，陜西省已開(kāi)發(fā)的755 座小水電中有489 座位于漢江水系，70 座位于嘉陵江水系，184 座位于渭河水系，1 座位于伊洛河水系，11 座位于渭河外水系。已開(kāi)發(fā)的小水電大多分布在陜南地區(qū)，渭河兩岸所在的關(guān)中地區(qū)小水電分布較多，陜北地區(qū)較少。小水電在開(kāi)發(fā)的同時(shí)也造成了諸多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

3.1 河道脫水?dāng)嗔?/h3>

當(dāng)前已開(kāi)發(fā)的755 座小水電中有676 座屬于引水式電站，壩后式56 座、河床式5 座、混合式7 座，梯級(jí)開(kāi)發(fā)中徑流引水式占據(jù)了大多數(shù)。由于引水式電站不具備水文情勢(shì)調(diào)節(jié)能力，運(yùn)行后下游河道水位降低，流量變小，出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，形成大片砂礫裸露的河道景觀，阻斷河道連通性，特別在開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較大的河流，水體流動(dòng)性差，斷流問(wèn)題尤為嚴(yán)重。如在安康市嵐河，19 級(jí)水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)基本為引水式電站，各級(jí)電站引水建筑物基本形成首尾相接，河道脫流，對(duì)水生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。此外，漢江水系中湑水河、牧馬河、子午河、池河、洞河等也已出現(xiàn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大的現(xiàn)況。

3.2 擾動(dòng)地貌、破壞植被

小水電的建設(shè)通常會(huì)在植被較好，林木茂密的山區(qū)。施工中的各類(lèi)設(shè)施占地不可避免地要開(kāi)挖山林，土壤及植被遭到破壞后極易引發(fā)水土流失，甚至造成滑坡、垮塌等地質(zhì)問(wèn)題。

3.3 影響生物多樣性

小水電建設(shè)會(huì)使河流徑流、水溫、水質(zhì)等發(fā)生一定改變，特別在蓄水運(yùn)行期，將很大程度改變水環(huán)境，可能會(huì)使一些魚(yú)類(lèi)及水生生物的產(chǎn)卵場(chǎng)和棲息地消失或發(fā)生改變，不利于其正常繁殖，影響生物多樣性。

3.4 環(huán)境敏感區(qū)

由于已開(kāi)發(fā)電站中一些年限已較為久遠(yuǎn)，而后小水電建設(shè)存在的疏漏，加之有關(guān)政策的制定和變化及保護(hù)區(qū)的劃定和完善，小水電已涉及到了諸多環(huán)境敏感區(qū)。

已開(kāi)發(fā)的小水電中有145 座涉及到了自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)及濕地，其中甚至有電站位于自然保護(hù)區(qū)中的核心區(qū)，水源一級(jí)保護(hù)區(qū)中。有323 座涉及到了秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)，其中有50 座位于重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，273 座位于一般保護(hù)區(qū)［4]。

4 小水電開(kāi)發(fā)有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制建議

針對(duì)小水電建設(shè)帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，對(duì)水電資源的開(kāi)發(fā)提出了更高的要求。考慮到小水電建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，環(huán)境保護(hù)措施主要從以下幾方面入手。

（1）科學(xué)評(píng)估，合理退出

退出某些電站是進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的重要措施，開(kāi)展科學(xué)評(píng)估是小水電退出的重要保障。在開(kāi)展退出工作前，需廣泛征求意見(jiàn)，進(jìn)行全面評(píng)估，結(jié)合生態(tài)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、安全等各方面因素，按照“一站一策”的要求制定整改方案，有序組織開(kāi)展退出工作。

在評(píng)估過(guò)程中，針對(duì)某些開(kāi)發(fā)不合理、造成重大環(huán)境影響且已違反有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例和法律法規(guī)的已開(kāi)發(fā)電站，要堅(jiān)決退出。而對(duì)于某些早于保護(hù)區(qū)設(shè)立、未違反有關(guān)法律條例且影響并不大的小水電，要采取實(shí)事求是的對(duì)策方案。

新修訂下的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》對(duì)小水電提出了更加嚴(yán)格的要求。依據(jù)有關(guān)文件，在秦嶺核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)不得新建水電站。秦嶺核心保護(hù)區(qū)和全省自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)已成或者在建的水電站，依法組織限期退出、拆除，恢復(fù)生態(tài)；秦嶺重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)已成或者在建的水電站，行政主管部門(mén)制定評(píng)估、整治標(biāo)準(zhǔn)及處置方案，依法組織限期整治或者退出、拆除，恢復(fù)生態(tài)。所以，有關(guān)小水電的整治工作必須以有關(guān)法律文件為基礎(chǔ)，科學(xué)全面評(píng)估，制定合理的退出方案。

（2）合理優(yōu)化調(diào)整流域水電規(guī)劃

水電的開(kāi)發(fā)必須以河流規(guī)劃為依據(jù)，按照“適度開(kāi)發(fā)”的原則對(duì)規(guī)劃總體布局、總體規(guī)模和開(kāi)發(fā)方式進(jìn)行評(píng)估、不斷優(yōu)化。建議在近期的開(kāi)發(fā)規(guī)劃中，在保證各流域水能資源穩(wěn)定開(kāi)發(fā)的前提下，新建工程必須滿足生態(tài)功能區(qū)的相關(guān)要求。此外，規(guī)劃區(qū)涉及到耕地、天然林等，需明確提出環(huán)境保護(hù)要求及防范環(huán)境影響的措施，在開(kāi)發(fā)利用水能資源的同時(shí)，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（3）小水電生態(tài)改造

當(dāng)前，諸多已成小水電在運(yùn)行調(diào)度中存在著生態(tài)負(fù)面影響，這些電站大都建設(shè)年代較早，當(dāng)時(shí)沒(méi)有生態(tài)流量的要求，技術(shù)上也沒(méi)有工程設(shè)施。因此，對(duì)全省無(wú)環(huán)保設(shè)施的小水電加快推進(jìn)綠色化技術(shù)改造非常必要。按照水利部、生態(tài)環(huán)境部要求，采取對(duì)老電站進(jìn)行環(huán)評(píng)，改造電站引水系統(tǒng)、泄洪閘門(mén)、大壩沖砂設(shè)施等方式，增設(shè)生態(tài)機(jī)組或?qū)Ｓ蒙鷳B(tài)泄水設(shè)施等措施，保障生態(tài)流量，改善水生生態(tài)系統(tǒng)和水環(huán)境功能，進(jìn)而推動(dòng)水電產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（4）建立完善流域水電開(kāi)發(fā)管理機(jī)制

流域水電開(kāi)發(fā)可建立統(tǒng)一的流域管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法檢查力度。通過(guò)聯(lián)合主要開(kāi)發(fā)企業(yè)的方式，制定行之有效的管理制度和辦法，協(xié)調(diào)并落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，對(duì)嚴(yán)重破壞環(huán)境的企業(yè)加大處罰力度，嚴(yán)肅追責(zé)［5]。

5 結(jié)語(yǔ)

小水電作為重要的清潔可再生能源，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)做出了重大的貢獻(xiàn)，但也引發(fā)了諸多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。對(duì)于小水電問(wèn)題的處理要科學(xué)評(píng)估、綜合論證，充分落實(shí)“一站一策”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化調(diào)整、生態(tài)改造，落實(shí)環(huán)保措施，加大管理力度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益的綜合目標(biāo)。